公共輿情在公共政策制定中發(fā)揮積極作用的路徑選擇

歷鏡仁

中國(guó)共產(chǎn)黨株洲市荷塘區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)，湖南 株洲 412000

一、從健全法律規(guī)章制度角度出發(fā)，保障公共政策制定過(guò)程的有序性

通過(guò)健全法律規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)輿情表達(dá)的程序化、制度化與法律化，暢通輿情表達(dá)渠道。目前，我國(guó)還沒(méi)有規(guī)制輿情表達(dá)的統(tǒng)一法律，必須加快輿情立法進(jìn)程，建構(gòu)完善的法治機(jī)制，對(duì)政府、組織和個(gè)人在公共輿情中的權(quán)利與義務(wù)做出規(guī)定，依法打擊制造謠言、煽動(dòng)非理性輿情等破壞公共領(lǐng)域秩序的行為。維護(hù)公民表達(dá)自由權(quán)和相關(guān)權(quán)利，保證公共輿情的健康發(fā)展，保護(hù)公眾依法享有信息傳播權(quán)、知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，使公共政策制定過(guò)程更具效率和公平性。

（一）重視“公共領(lǐng)域”建設(shè)并發(fā)揮“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的作用

“公共領(lǐng)域”的概念由德國(guó)學(xué)者尤根· 哈貝馬斯提出，是一個(gè)頗受爭(zhēng)議的政治學(xué)概念。按照哈貝馬斯的定義，資產(chǎn)階級(jí)公共領(lǐng)域“首先可以理解為一個(gè)由私人集合而成的公共的領(lǐng)域，其中私人聚集在一起，共同討論他們所關(guān)注的公共事務(wù)，形成某種接近于公眾輿論的一致意見(jiàn)，并組織對(duì)抗武斷的、壓迫性的國(guó)家與公共權(quán)力形式，從而維護(hù)總體利益和公共福祉?！薄耙庖?jiàn)領(lǐng)袖”是以公共知識(shí)分子為主體的少數(shù)人，作為公共領(lǐng)域中信息和影響的重要來(lái)源，其能左右多數(shù)人的態(tài)度傾向，有效引導(dǎo)公共輿情。

為了更好地帶動(dòng)和引導(dǎo)公眾參與公共輿情的形成和傳播，同時(shí)為公共政策制定篩選真實(shí)客觀的民意信息，加速公共政策議程的建立。首先，我們必須重塑知識(shí)分子的公開(kāi)表達(dá)的信心，喚醒公共知識(shí)分子對(duì)公共領(lǐng)域中的主體意識(shí)，依靠其帶動(dòng)、引導(dǎo)公眾參與公共領(lǐng)域，使公共領(lǐng)域正常運(yùn)作起來(lái)；其次，公眾通過(guò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的有效引導(dǎo)，有利于實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)與輿論導(dǎo)向的統(tǒng)一、全面參與和有效規(guī)范的統(tǒng)一，將極大地促進(jìn)公共輿情的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共輿情與公共政策制定之間的良性互動(dòng)，更好地為政策制定者提供真實(shí)、理性的公眾情緒表達(dá)。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)，保障公眾民意表達(dá)的權(quán)利

法律對(duì)民意表達(dá)的維護(hù)主要通過(guò)賦予公民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)等基本社會(huì)權(quán)利來(lái)體現(xiàn)，公民是否具有前述權(quán)利也是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家民主政治發(fā)展的核心標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)當(dāng)前，除《憲法》第三十五條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?！币酝?，仍然缺少為暢通民意表達(dá)而專門(mén)建立相關(guān)法律保障。就目前來(lái)說(shuō)，因?yàn)椴糠值胤秸嬖谡咝畔⒐_(kāi)力度不足、輿情應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備不充分等因素，時(shí)常謠言四起，其借助網(wǎng)絡(luò)能夠“病毒”式蔓延，危害性也會(huì)更大，這樣就將導(dǎo)致形成輿情危機(jī)，給地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展、地方政府形象的樹(shù)立帶來(lái)許多負(fù)面的影響。所以，建立健全保障民意表達(dá)相關(guān)法律法規(guī)是十分有必要性的。

自媒體時(shí)代大大增強(qiáng)民意表達(dá)的有效性，憲法賦予每個(gè)公民參與公共事務(wù)、表達(dá)自身合法權(quán)益的權(quán)力，但是不能否認(rèn)的是，目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展仍然十分不均衡，公民自身媒介素養(yǎng)參差不齊，甄別真?zhèn)涡畔⒌哪芰€十分不足，容易人云亦云，盲目跟風(fēng)。如果政府應(yīng)對(duì)輿情準(zhǔn)備不足，信息公開(kāi)不及時(shí)，加之當(dāng)下公共輿情借助網(wǎng)絡(luò)傳播速度之快、影響人數(shù)之多，社會(huì)管理中“堵”輿情的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，公眾基本民意表達(dá)權(quán)、知情權(quán)就會(huì)受到侵害。因此，政府需盡快制定和完善公眾民意表達(dá)的法律法規(guī)和制度建設(shè)，保障公眾參與公共事務(wù)權(quán)利，在獲取真實(shí)民意的基礎(chǔ)上保證公共政策制定的科學(xué)性、全面性。

（三）進(jìn)一步提高政府公共政策制定過(guò)程中信息公開(kāi)力度

政府是公共政策制定過(guò)程的主體，在政策制定過(guò)程中應(yīng)秉承及時(shí)、公開(kāi)、透明原則，向社會(huì)公開(kāi)熱點(diǎn)事務(wù)相關(guān)信息，讓公民充分享有知情權(quán)，“政府高度的信息公開(kāi)，讓信息公開(kāi)的速度大于謠言傳播的速度，就會(huì)讓謠言消失在‘陽(yáng)光公開(kāi)’下?！雹偃绱瞬拍芨玫厥鑼?dǎo)輿情，樹(shù)立政府公信力。

雖然信息公開(kāi)的渠道、方式都日漸多元，但內(nèi)容方面仍存在透明度不高、詳細(xì)度不夠等問(wèn)題。在公共政策制定過(guò)程中，政府要主動(dòng)公開(kāi)與政策議題相關(guān)的政策信息，包括政策目標(biāo)、政策質(zhì)量要求、政策制定的限制性條件和資源。對(duì)于擬選擇的吸納公民參與的方法和途徑要提早告知公眾，包括所選公民的選擇標(biāo)準(zhǔn)、參與程序、參與前需要公民準(zhǔn)備的觀點(diǎn)和論證材料、參與過(guò)程的注意事項(xiàng)、參與最終結(jié)果的反饋時(shí)間節(jié)點(diǎn)和方式等。另外，公示的平臺(tái)要盡可能權(quán)威和易于獲得。對(duì)于公開(kāi)的要求要成為制度化的條款，以備人們查詢。②

二、從完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度出發(fā)，促進(jìn)公共政策制定過(guò)程的科學(xué)性

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，突發(fā)公共事件產(chǎn)生的公共輿情有一個(gè)共同特點(diǎn)，即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播使事件影響力放大千萬(wàn)倍?；诖耍涌旖ㄔO(shè)現(xiàn)代化的公共輿情信息分析研判系統(tǒng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理刻不容緩，以此達(dá)到優(yōu)化輿情參與環(huán)境和提高輿情分析效果。同時(shí)強(qiáng)化公民參政議政的主體意識(shí)，有利于拓寬輿情參與主體范圍。

（一）建立現(xiàn)代化的公共輿情信息分析研判系統(tǒng)

現(xiàn)代化公共輿情信息分析研判系統(tǒng)，由輿情采集、存儲(chǔ)、分析、監(jiān)測(cè)和發(fā)布五部分系統(tǒng)構(gòu)成，它對(duì)各級(jí)政府在發(fā)現(xiàn)和處理社會(huì)輿情方面具有重要指導(dǎo)意義，一是提升輿情分析速度。系統(tǒng)借助有效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析方法對(duì)公共輿情展開(kāi)不同層次的定性和定量分析，通過(guò)圖表等更加直觀的方式進(jìn)行展示，輔助各級(jí)政府決策；二是提升輿情處理的速度。憑借大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，第一時(shí)間找準(zhǔn)輿情事件發(fā)生的根源，迅速分析其可能產(chǎn)生的輿情導(dǎo)向和負(fù)面影響，從而將社會(huì)公眾的輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中。

輿情分析系統(tǒng)借助于迅速發(fā)展的信息技術(shù)以及人工智能技術(shù)，這讓輿情信息的監(jiān)測(cè)與分析變得越來(lái)越準(zhǔn)確和及時(shí)。如美國(guó)芝加哥大學(xué)開(kāi)發(fā)Opinion Observe系統(tǒng)，能夠有針對(duì)性的去分析相關(guān)特定人員在一定時(shí)間范圍內(nèi)的輿情態(tài)度變化趨勢(shì)，并把這些態(tài)度演變的趨勢(shì)進(jìn)行分檔與歸類，隨后對(duì)這個(gè)趨勢(shì)進(jìn)行分析研判，得出輿情走向的最終結(jié)論。③而我國(guó)的一些機(jī)構(gòu)目前也開(kāi)始著手研發(fā)自己的輿情分析系統(tǒng)。比如人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心是國(guó)內(nèi)最早開(kāi)始進(jìn)行輿情的監(jiān)測(cè)、分析、研判的官方機(jī)構(gòu)，同時(shí)，由于人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心起步較早，又有政府財(cái)政的支持，因此其輿情監(jiān)測(cè)和分析的技術(shù)也比較的成熟，近些年來(lái)為我國(guó)政府科學(xué)、客觀的了解公共利益訴求提供了詳實(shí)的數(shù)據(jù)支持。輿情分析系統(tǒng)能根據(jù)公共輿情的內(nèi)容對(duì)此輿情信息的實(shí)際可行性進(jìn)行合理劃分，分析研判輿情的等級(jí)。對(duì)公共輿情進(jìn)行分析研判，目的是為了廣泛的收集民眾的真實(shí)利益訴求，減少公共政策制定過(guò)程中由于政策制定者自身認(rèn)識(shí)的局限性產(chǎn)生的偏差，規(guī)制公共輿情對(duì)公共政策制定有可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。

（二）優(yōu)化輿情參與環(huán)境，提供理性民意表達(dá)

成熟的輿情傳播體系應(yīng)該具有嚴(yán)格而完善的監(jiān)督管理制度，應(yīng)該使公眾真實(shí)心聲有序表達(dá)，應(yīng)該自發(fā)形成理性寬容的輿論氛圍。因此，政府在高度重視公眾民意表達(dá)的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大科研技術(shù)手段建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立公眾民意收集機(jī)制，提高輿情監(jiān)測(cè)效能，使公眾民意最終在現(xiàn)實(shí)的公共政策制定、執(zhí)行、決策等環(huán)節(jié)有效展現(xiàn)出來(lái)?；诖?，加快建設(shè)現(xiàn)代化的公共輿情信息分析研判系統(tǒng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理刻不容緩，各級(jí)政府需要建立現(xiàn)代化的公共輿情信息收集、整理、分析、儲(chǔ)存、發(fā)布系統(tǒng)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)專網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、有線、無(wú)線等完善的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和安全體系。

同時(shí)，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)大潮中的“網(wǎng)絡(luò)民意”，既不能一味過(guò)濾、刪帖、屏蔽，對(duì)民意訴求置之不理，也不能為了平息輿論壓力而“特殊優(yōu)待”。政府要客觀、理性地對(duì)“網(wǎng)絡(luò)民意”進(jìn)行分析和評(píng)估，積極主動(dòng)的去引導(dǎo)輿論；平時(shí)要注重培養(yǎng)網(wǎng)民識(shí)別謠言的能力，養(yǎng)成理性分析問(wèn)題的習(xí)慣；政府發(fā)現(xiàn)謠言要想方設(shè)法弄清真相，并在第一時(shí)間辟謠，避免網(wǎng)絡(luò)“偽民意”替代“真民意”，情緒性沖動(dòng)替代理性認(rèn)知的情況發(fā)生，遇到網(wǎng)民集中性的爆發(fā)情緒化表達(dá)之時(shí)，要選擇正確的方式和方向?qū)娺M(jìn)行疏通和引導(dǎo)，讓更多的社會(huì)公眾能夠理性地參與到公共政策制定過(guò)程中，為公共政策的制定提供更加充分、全面的社會(huì)民意。

注釋：

①吳麗.網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)途徑優(yōu)化建設(shè)研究［D］.南昌：江西師范學(xué)院，2013.

②閆秀娟，劉海琴.論公共政策制定中的公民參與［J］.中共太原市委黨校學(xué)報(bào)，2018（04）：37-40.

③張旺.互聯(lián)網(wǎng)輿情信息監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)［D］.長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)，2018.