民法規(guī)范在行政法中的適用探討

朱志強(qiáng)

廣東凱行律師事務(wù)所，廣東 中山 528400

法律體系中，行政法以及民法屬于不同法律門(mén)類，但在具體案件適用中可能會(huì)存在一定聯(lián)系。作為律師，如能熟知兩者的關(guān)系以及差異，并將民法規(guī)范科學(xué)運(yùn)用于現(xiàn)階段行政法中，必能有所獲益。在本篇文章中，筆者針對(duì)民法規(guī)范在行政法中適用的意義、民法規(guī)范在行政法中適用的判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行概述，與讀者共同探討民法規(guī)范在行政法中的適用問(wèn)題。

一、在行政法中適用民法規(guī)范的必要性

民法主要是對(duì)于平等主體之間社會(huì)關(guān)系的調(diào)整以及處理，而行政法調(diào)整的是行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過(guò)程中，與行政相對(duì)人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系。

民法規(guī)范在行政法中適用，對(duì)司法精神的貫徹非常有利。從我國(guó)目前發(fā)展情況以及國(guó)情現(xiàn)狀可以了解到，如果對(duì)行政法律的應(yīng)用強(qiáng)調(diào)太多國(guó)家方面的觀念，會(huì)極大削弱行政法對(duì)于一般民眾的社會(huì)作用，不利于行政法在我國(guó)的實(shí)踐以及落實(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的情況下，只有當(dāng)公民的社會(huì)作用得到體現(xiàn)，才能更好地實(shí)現(xiàn)尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的目的。民法規(guī)范在行政法中的適用，已貫徹了我國(guó)行政法著重強(qiáng)調(diào)的合作服務(wù)理念。現(xiàn)階段，從行政法發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)分析，行政主體提供的服務(wù)就是行政法理論發(fā)展的必然結(jié)果。

要了解民法以及行政法的關(guān)系，應(yīng)該依據(jù)平等公正原則進(jìn)行，達(dá)到維護(hù)社會(huì)公平正義的目的。一般情況下，民法一般原則可視情況適用于我國(guó)行政法。在行政指導(dǎo)以及行政合同中運(yùn)用行政理念，對(duì)民法規(guī)范適用范圍的擴(kuò)大有一定效果，并為民法規(guī)范在行政法中的適用提供極大便利。另外，在行政法中適用民法規(guī)范，可以有效地減少甚至防止尋租行為的存在。一些行政部門(mén)為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，制定了對(duì)自身發(fā)展比較有利的一些“特別”行政法，這就是人們經(jīng)常提到的尋租行為，其具有強(qiáng)烈專制性，使得依法行政工作在進(jìn)行中會(huì)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，導(dǎo)致行政人員的正常工作遇到障礙，如在行政審判制度中會(huì)產(chǎn)生較多不合理的因素。因此，在行政審批爭(zhēng)議的事件中，需要先適用民法規(guī)范，也就是要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)民法規(guī)范的作用?？梢?jiàn)，民法規(guī)范在行政法中的適用是非常有必要的。

二、民法規(guī)范在行政法中的適用規(guī)范研討

（一）判斷標(biāo)準(zhǔn)

很多學(xué)者認(rèn)為，民法規(guī)范無(wú)法將其全部適用于我國(guó)行政法規(guī)中。具體的民法規(guī)范在行政法中的適用是根據(jù)什么原則判斷的，依然存在較大爭(zhēng)議。目前存在的關(guān)于這個(gè)話題的討論有以下模式：從法律關(guān)系的內(nèi)容上說(shuō)，行政與民法從理論上應(yīng)該遵循同樣的規(guī)范，均符合公正原則，但是除了一般的財(cái)產(chǎn)關(guān)系之外，其余私法與公法關(guān)系之間的共通性相對(duì)較少。因此，本來(lái)只是以適用關(guān)系為目標(biāo)而制定的民法規(guī)范，在部分區(qū)域是不適用的，無(wú)法類推民法規(guī)范可以適用于所有公法關(guān)系。這一論述以公法私法相對(duì)二元論為背景，從論述中通過(guò)了解兩者的共通性，并對(duì)于適用以及專用性質(zhì)予以區(qū)分。但是從整體上來(lái)看，只是以法律中涉及的財(cái)產(chǎn)內(nèi)容適用判斷的標(biāo)準(zhǔn)為主，言論有失偏頗，對(duì)我國(guó)的公私法共通性認(rèn)識(shí)也存在欠缺；從法律規(guī)范以及法律關(guān)系屬性這兩方面綜合考量，有學(xué)者認(rèn)為可以將行政法關(guān)系直接分為權(quán)力性法律以及非權(quán)力性法律的關(guān)系。筆者認(rèn)為，若是沒(méi)有特別的規(guī)定或是特殊的情況，以一般法原理以及一般法制度、法律技術(shù)性規(guī)范來(lái)進(jìn)行判斷，這兩種法律關(guān)系都可以適用。通常來(lái)說(shuō)，行政行為的法律規(guī)范，原則上是將適用民法意思表示規(guī)定的情況排除，行政行為效力應(yīng)該按照行政法本有瑕疵法則決定。

針對(duì)行政上關(guān)于法律行為案件，非基于行政主體特殊地位的行政機(jī)關(guān)多是以私人立場(chǎng)為主進(jìn)行意思表示的，其原則上是適用或類推適用于民法關(guān)于意思方面的規(guī)定以及與之對(duì)應(yīng)的債權(quán)債務(wù)規(guī)定?？墒窃诓糠痔厥鈫?wèn)題的處理中，必須從公正性、透明性、公共性、程序保障角度進(jìn)行考慮，并對(duì)私法進(jìn)行修正適用，其已經(jīng)承認(rèn)了非權(quán)力性的法律關(guān)系，其中類推可以適用民法規(guī)范。由于行政特殊性通常體現(xiàn)在第二種學(xué)說(shuō)描述的權(quán)力性的法律關(guān)系之中，而從我國(guó)目前審判經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中發(fā)現(xiàn)，法院在適用民法規(guī)范時(shí)，其判斷標(biāo)準(zhǔn)無(wú)明確規(guī)定或說(shuō)明，但暗含標(biāo)準(zhǔn)是了解行政爭(zhēng)議。之后法院明確其無(wú)行政的特殊需求或需要，并考慮是否適用或準(zhǔn)用民法，主要是由于我國(guó)對(duì)法律規(guī)范公法以及私法屬性無(wú)顯著區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)法依照法律關(guān)系內(nèi)容或性質(zhì)進(jìn)行歸類。另外，我國(guó)的法院在適用時(shí)不加以說(shuō)明，有時(shí)甚至?xí)灰迷敿?xì)民法規(guī)范內(nèi)容，本質(zhì)是將其當(dāng)作常用原理或制度判定，其會(huì)認(rèn)為行政無(wú)特別相反的要求，因此，一般性原理或制度可以在行政法的部分領(lǐng)域通用。

（二）直接應(yīng)用

在行政法中民法規(guī)范的直接應(yīng)用主要分為兩種：一種是適用一般法律原則，另一種是適用法律制度。一般法律原則主要是指誠(chéng)實(shí)信用的原則，既需尊重客觀存在的事實(shí)，進(jìn)行秉公執(zhí)法，也需要將案件事實(shí)與法律有效結(jié)合，進(jìn)行公平處理，并達(dá)到保護(hù)人民群眾根本利益的目標(biāo)，將政府以及人民之間的矛盾快速化解，使得誠(chéng)實(shí)信用原則在行政法中得到體現(xiàn)。我國(guó)民法已將誠(chéng)實(shí)信用原則作為民法實(shí)施的基本原則。一般法律制度主要是民法中相關(guān)法律制度，可以適用于行政法，出現(xiàn)這種狀況主要是由于行政法與民法規(guī)范有共通法理，也就是說(shuō)在一些案件處理中存在相通之處，因此，法院在使用民法規(guī)范的過(guò)程中，通過(guò)使用已經(jīng)習(xí)慣的法律制度內(nèi)容，有效解決部分行政糾紛。法律技術(shù)性規(guī)定同樣能直接適用于行政法執(zhí)行，如在行政裁判中，法律技術(shù)有約束，一般適用的是民法規(guī)定的期間計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理。

三、民法規(guī)范在行政法中適用性探討

（一）民法規(guī)范的債權(quán)合同擔(dān)保權(quán)在行政法中適用

要了解民法規(guī)范中的合同擔(dān)保權(quán)在行政法中的適用性，首先就應(yīng)明確民法債權(quán)關(guān)系以及行政法債權(quán)關(guān)系之間的聯(lián)系，這兩者存在相似或共同之處，民法債權(quán)以及行政法債權(quán)關(guān)系的根本性質(zhì)是一致的，因此，民法規(guī)范中，合同擔(dān)保權(quán)也同樣適用于對(duì)行政法債權(quán)關(guān)系的處理。由于行政法債權(quán)關(guān)系在公法權(quán)利范圍內(nèi)，擔(dān)保權(quán)是債權(quán)關(guān)系的附屬權(quán)利，因此，也可以將其劃歸到公法權(quán)利范圍內(nèi)，這就保障了擔(dān)保權(quán)可以在行政法中具有強(qiáng)制力，一般可以在行政權(quán)力下強(qiáng)制完成對(duì)債權(quán)關(guān)系的處理。

（二）民法規(guī)范的合同履行規(guī)范在行政法中適用

行政法債權(quán)合同中存在兩個(gè)或兩個(gè)以上人員共同承擔(dān)金錢(qián)債務(wù)的現(xiàn)象，這種情況在民法規(guī)范中也同樣存在，但是行政法中關(guān)于連帶債務(wù)問(wèn)題的處理沒(méi)有對(duì)應(yīng)的條例規(guī)定，在這種背景下，民法規(guī)范中的合同規(guī)范就可以在行政法中適用，起到完善以及彌補(bǔ)行政法功能的作用?？墒怯捎谛姓ㄖ?，債權(quán)關(guān)系因公法因素具有一定的強(qiáng)制性，因此，在適用性方向上，無(wú)法適用于行政法當(dāng)中。

（三）民法規(guī)范的合同成立與生效條件在行政法中適用

行政合同條款中一般有一方是行政主體，而行政主體在行政法的合同中有一定的優(yōu)先權(quán)。例如，在變更合同以及合同解除方面，這部分要求與一般合同不同，但是行政合同優(yōu)先權(quán)益的應(yīng)用前提是保障雙方意見(jiàn)完全一致，才能得到良好的應(yīng)用效果，這一點(diǎn)與民法規(guī)范合同實(shí)行相同，因此在債權(quán)合同的簽署中，民法合同原理也可以根據(jù)實(shí)際情況適用于行政法合同當(dāng)中。

四、結(jié)束語(yǔ)

法律可以保護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)以及人民的合法權(quán)益，使人民的根本利益得到有效保障，其具有一定的強(qiáng)制性。在法律運(yùn)用中，民法規(guī)范在行政法中的適用性方面的研究以及探討，不同學(xué)者的意見(jiàn)也存在差異，因此，需要對(duì)其適用性質(zhì)進(jìn)行探討，并明確其判斷標(biāo)準(zhǔn)，使得民法規(guī)范在行政法中的適用更加準(zhǔn)確，避免審判失誤。法律人員要做到以上這些，應(yīng)了解民法規(guī)范以及行政法的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，不斷總結(jié)實(shí)踐及以往經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)地判斷案件中民法規(guī)范在行政法中的適用情況，保障裁判的公正性。