反壟斷法中的民事責(zé)任研究

廖子勁

武漢交通職業(yè)學(xué)院，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430065

在國家法律體系中，反壟斷法的制定頒布是為了限制經(jīng)濟(jì)市場各種不良壟斷行為，借助法律責(zé)任追究實現(xiàn)限制壟斷競爭行為。在全世界范圍內(nèi)，各個國家地區(qū)所制定頒布的反壟斷法都在一定程度上體現(xiàn)出了對民事責(zé)任追究規(guī)定的重視。目前，我國制定頒布的法律《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）僅在第五十條明確了反壟斷的民事責(zé)任，并對民事責(zé)任問題做了比較簡單的規(guī)定，還有很多值得深入探究分析的地方，需要相關(guān)法律人士對《反壟斷法》中的民事責(zé)任性質(zhì)、實現(xiàn)途徑進(jìn)行學(xué)理創(chuàng)新的完善研究。

一、反壟斷法民事責(zé)任與傳統(tǒng)民事責(zé)任的區(qū)別聯(lián)系

反壟斷法民事責(zé)任與傳統(tǒng)民事責(zé)任之間存在的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾方面：1.責(zé)任設(shè)置的目的不同。通過對《反壟斷法》第五十條內(nèi)容的分析可以得出，反壟斷法民事責(zé)任設(shè)置是為了對市場壟斷行為人進(jìn)行相關(guān)懲罰，同時用來補(bǔ)償相關(guān)利益人的經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)損失。這不僅能夠體現(xiàn)出幫助政府實現(xiàn)社會公共政策的目的，還能夠體現(xiàn)出國家法律對合法權(quán)益受害人的救濟(jì)目的［1］。然而，傳統(tǒng)民事責(zé)任的設(shè)置卻是為了填補(bǔ)權(quán)利主體因為違法行為而遭受的損失，其并不存在任何嚴(yán)重的懲罰性。2.損害行為涉及主體的范圍不同。傳統(tǒng)民事責(zé)任中損害行為所涉及的主體主要有法人、自然人以及其他組織之間，而確定反壟斷法中損害行為所涉及的主體時，立法人員不單要考慮到與反壟斷損害行為實施者存在一定競爭關(guān)系的經(jīng)營者，還必須考慮到反壟斷損害行為實施者的上下游經(jīng)營者。此外，反壟斷法的民事責(zé)任損害行為還會涉及市場消費(fèi)者用戶。3.責(zé)任的承擔(dān)方式不同。目前根據(jù)國家制定頒布的《反壟斷法》來看，反壟斷法中的民事責(zé)任承擔(dān)方式主要包括了賠償損失、排除壟斷行為持續(xù)侵害，其并不存在過多類型的責(zé)任承擔(dān)方式。市場壟斷行為往往只會對經(jīng)營者或者其他市場主體財產(chǎn)性主體造成損害，而傳統(tǒng)民事責(zé)任則不一樣，《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱《民法通則》）第一百三十四條和《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第十五條對民生責(zé)任承擔(dān)方式做了明文規(guī)定，其有著多種類型的責(zé)任承擔(dān)方式。

中國作為一個制定法國家，當(dāng)各個部門法制定頒布實施后，就會自然劃分出不同部門法之間的邊界，其有利之處在于能夠為后法法律提供一定理論基礎(chǔ)，不足之處在于會限制其理論發(fā)展。我們從目前頒布的《反壟斷法》的民事責(zé)任規(guī)定中能夠看到傳統(tǒng)法律民事責(zé)任的相關(guān)基礎(chǔ)理論、專業(yè)術(shù)語等，這也證明了我國反壟斷法中的民事責(zé)任與傳統(tǒng)民事責(zé)任規(guī)定存在著一定聯(lián)系，其不能夠完全脫離傳統(tǒng)民事責(zé)任，創(chuàng)新構(gòu)建出屬于反壟斷法的民事責(zé)任體系。反壟斷法民事責(zé)任實質(zhì)是指因市場經(jīng)營者違反《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，發(fā)生了侵害他人合法權(quán)益的情形，需要依法承擔(dān)起相應(yīng)的民事法律責(zé)任，其具有一定的公法屬性，與傳統(tǒng)民事責(zé)任有著一定的聯(lián)系，相關(guān)立法人員需要厘清反壟斷法民事責(zé)任與傳統(tǒng)民事責(zé)任之間的含義聯(lián)系，只有這樣才能夠制定出更加合理完善的反壟斷法民事責(zé)任制度。

二、反壟斷法中民事責(zé)任的主要形式

根據(jù)國家制定頒布的《民法通則》第一百三十四條規(guī)定：“承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨礙；（三）消除危險；（四）返還財產(chǎn)；（五）恢復(fù)原狀；（六）修理、重作、更換；（七）賠償損失；（八）支付違約金；（九）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；（十）賠禮道歉。”而《反壟斷法》只在第五十條有明確規(guī)定：“經(jīng)營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任?！睆脑撁魑臈l例的內(nèi)容描述中，我們可以得知中國反壟斷法中的民事責(zé)任主要是賠償損失，壟斷行為無論是對市場具體經(jīng)營者的侵害，還是對社會公共合法利益的損害，都會一定程度對他人合法利益造成損失，此時就必須通過承擔(dān)損害賠償責(zé)任方式進(jìn)行有效彌補(bǔ)。賠償損失可以說是各國反壟斷法中最為常見的一種民事責(zé)任形式，市場壟斷行為不僅會損害到個體利益，同時也會對市場競爭對手、消費(fèi)者以及政策經(jīng)濟(jì)競爭秩序造成損害，反壟斷法對民事責(zé)任的追究確定必須從全社會角度進(jìn)行［2］，其懲罰性賠償功能不僅是為了賠償相關(guān)利益受害人的損失，還起到了制裁懲罰違法經(jīng)營者的作用，能夠幫助政府樹立起良好的法律形象，贏得社會民眾的高度認(rèn)可和支持。除了損害賠償這種最為基礎(chǔ)的民事責(zé)任形式外，我國制定頒布的《反壟斷法》在第五十條規(guī)定民事責(zé)任中還應(yīng)該包括消除危險和停止侵害兩種形式。其中，停止侵害民事責(zé)任形式不僅能夠適用于正在進(jìn)行中的侵害，還可以預(yù)防侵害的發(fā)生。國家制定頒布的反壟斷法所規(guī)制的壟斷行為造成損害不只是針對社會個體的，同時也存在于較大范圍。因此，當(dāng)某個行業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)壟斷行為時，將會對全社會范圍造成較大的殺傷力，為了有效限制壟斷行為帶來的大范圍損害，就必須采取一定的法律措施避免壟斷行為的發(fā)生。將停止侵害、消除危險兩種形式的民事責(zé)任納入《反壟斷法》，能夠科學(xué)有效地完善反壟斷法中的民事責(zé)任追究內(nèi)容，起到更好的法律管制作用。

三、反壟斷法民事責(zé)任的優(yōu)化改善措施

（一）創(chuàng)新完善反壟斷法民事責(zé)任制度

在我國現(xiàn)有的法律體系中，反壟斷法屬于經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分，因此反壟斷法具備經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)屬性。反壟斷法民事責(zé)任與傳統(tǒng)民事責(zé)任會有一定聯(lián)系的相同之處，也會有不同之處，所以反壟斷法中的民事責(zé)任制度內(nèi)容的制定不應(yīng)該完全借鑒參考民法規(guī)范中所采用的一般性民事責(zé)任規(guī)定，而要有自身的創(chuàng)新之處。除此之外，反壟斷法中所涉及的違法壟斷行為應(yīng)該視為一種特殊侵權(quán)行為，然而目前現(xiàn)行的《侵權(quán)責(zé)任法》并沒有將經(jīng)濟(jì)市場壟斷行為歸入其規(guī)范的內(nèi)容中［3］，同時也未曾明確其所需要承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任形式。針對于此，我國政府專業(yè)立法人員要提高自身的實踐創(chuàng)新意識，要在我國《反壟斷法》修正法案中創(chuàng)新完善其需要擴(kuò)充的具體責(zé)任內(nèi)容，完善民事責(zé)任形式，如擴(kuò)充反壟斷法中的歸責(zé)原則、責(zé)任追究機(jī)制、懲罰性賠償制度等內(nèi)容。

（二）構(gòu)建懲罰性賠償為主的民事責(zé)任制度

在反壟斷法中對于民事?lián)p害賠償責(zé)任不能單一采用單倍損害賠償方式，立法人員還需要在其中加入以懲罰性賠償為主的民事責(zé)任制度內(nèi)容，確保能夠?qū)κ袌鏊饺私?jīng)營者實施反壟斷法的功效。單一性的實際損害賠償難以調(diào)動起社會消費(fèi)受害者對市場壟斷行為的強(qiáng)烈舉報揭發(fā)，他們怕承擔(dān)起相應(yīng)的法律風(fēng)險責(zé)任，引起不必要的麻煩。而通過有效構(gòu)建實施以懲罰性賠償為主的民事責(zé)任制度，則有利于增加市場壟斷行為的實際違法成本［4］，起到法律威懾市場壟斷行為者的作用，防止其冒著更大的法律風(fēng)險進(jìn)行市場壟斷。而懲罰性賠償?shù)拿袷仑?zé)任制度也能夠激勵市場受害者更加積極主動地去舉報揭發(fā)壟斷行為人，為當(dāng)事人提供多元化的救濟(jì)途徑。這樣不僅能夠幫助自己獲取更多的利益損害賠償金，還可以有效地追究壟斷行為人更大的壟斷民事責(zé)任。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國在反壟斷法民事責(zé)任的內(nèi)容規(guī)定中，要積極學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國家反壟斷法建立民事責(zé)任追究機(jī)制的先進(jìn)經(jīng)驗。相關(guān)立法人員要提高自身的實踐創(chuàng)新意識，不斷創(chuàng)新完善反壟斷法民事責(zé)任制度內(nèi)容，優(yōu)化調(diào)整反壟斷法中的民事責(zé)任形式，確保反壟斷法能夠起到更好的威懾與懲罰違法者壟斷行為的價值作用，并且還可以激勵更多的利益受害者去舉報揭發(fā)市場壟斷行為參與人，幫助他們切實維護(hù)好自身的合法權(quán)益。