家事警務(wù)的介入機(jī)制初探

馮婷艷

陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西 西安 710021

一、家事警務(wù)的界定

在警務(wù)研究的文獻(xiàn)中，至今幾乎沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)“家事警務(wù)”這一概念，更沒(méi)有相關(guān)的基礎(chǔ)理論研究，因此，對(duì)家事警務(wù)的研究應(yīng)當(dāng)從概念的界定入手，探索家事警務(wù)應(yīng)有的內(nèi)涵和基本范疇。這是家事警務(wù)的理論基礎(chǔ)和建立實(shí)務(wù)框架的前提。

從語(yǔ)義學(xué)的角度講，家事警務(wù)是由“家事”和“警務(wù)”兩個(gè)詞構(gòu)成的。其中，“家事”是“家事警務(wù)”的范疇，以此區(qū)別于其他類(lèi)型的警務(wù)，而警務(wù)則是“家事警務(wù)”的屬性。家事警務(wù)從概念范疇來(lái)講，不是所有的家事都是由公安部門(mén)負(fù)責(zé)，也并不是警務(wù)都是家事，所謂家事警務(wù)就是家事與警務(wù)的交集部分。

對(duì)于家事警務(wù)的內(nèi)涵，可以從警務(wù)的性質(zhì)來(lái)加以探討。警務(wù)是警察事務(wù)的總稱，即指警察依法、依職權(quán)處理的事務(wù)。第一，基于警察的性質(zhì)不同，家事警務(wù)主要是由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。也就是說(shuō)，家事警務(wù)主要是公安機(jī)關(guān)依法、依職權(quán)處理的事務(wù)。第二，從事務(wù)上講，警務(wù)可以包括內(nèi)部警務(wù)和外部警務(wù)。內(nèi)部警務(wù)主要是警察部門(mén)的內(nèi)部行政，而外部警務(wù)則是警察部門(mén)依法對(duì)社會(huì)各類(lèi)事務(wù)的處理。很顯然，家事是一種外部警務(wù)。第三，從職能上講，警察職能大體可以分為刑事、行政和民事三大領(lǐng)域，而家事警務(wù)實(shí)際上也涉及這三大領(lǐng)域。

因此，家事警務(wù)是指公安機(jī)關(guān)依法、依職權(quán)處理因家庭引發(fā)的，發(fā)生在家庭內(nèi)部的各種刑事、行政或民事案件的總稱。

那為什么要把家事警務(wù)獨(dú)立出來(lái)，作為特定類(lèi)型的警務(wù)加以處理？這主要是基于家事問(wèn)題的特殊性。家庭是基于血緣關(guān)系和姻緣關(guān)系組成的社會(huì)最基本的單元，是人類(lèi)情感和精神的歸屬。正是基于這種特殊性，公安機(jī)關(guān)在處理家事的時(shí)候，會(huì)在方式、方法甚至結(jié)果上與非家庭事務(wù)有所不同。實(shí)際上，為了有效化解家庭矛盾及其衍生的社會(huì)問(wèn)題，早在百年前西方就出現(xiàn)了專門(mén)處理家事的家事法庭，甚至有專門(mén)的家事法院。在警察部門(mén)，有些國(guó)家，比如美國(guó)經(jīng)歷了從不干預(yù)到干預(yù)的過(guò)程。①當(dāng)然這些國(guó)家只是專門(mén)針對(duì)家庭暴力制定專門(mén)的操作規(guī)程，而沒(méi)有把家事警務(wù)全部納入操作規(guī)則中。②在我國(guó)，很多地方開(kāi)始探索家事法庭，而公安警務(wù)中，并沒(méi)有把家事警務(wù)作為警務(wù)中的一種特殊類(lèi)型，也因此缺乏家事警務(wù)的理論和實(shí)務(wù)操作指南。

二、家事警務(wù)的理論基礎(chǔ)

家事警務(wù)的理論基礎(chǔ)主要在于討論公安機(jī)關(guān)介入家事的必要性和可能性問(wèn)題，而所有問(wèn)題的核心就在于如何確立公權(quán)力與私權(quán)利之間的界限。

第一，家事警務(wù)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。在傳統(tǒng)社會(huì)，國(guó)家基本不介入家事問(wèn)題?！扒骞匐y斷家務(wù)事”是我國(guó)民間較為流行的諺語(yǔ)，實(shí)質(zhì)上隱含了國(guó)家介入家庭問(wèn)題的困難。因此，在傳統(tǒng)社會(huì)中，家事主要由家庭處理，國(guó)家基本不干預(yù)。即使是涉及刑事案件，國(guó)家也表現(xiàn)出很大的容忍與克制，不僅在定罪量刑方面與家庭外的刑事案件有所不同，甚至采取非罪化處理。③中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，對(duì)于家事，除了家庭自己處理之外，村居兩委及單位是家事處理的重要場(chǎng)所。然而，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，家事問(wèn)題的處理越來(lái)越依托于國(guó)家公權(quán)力部門(mén)，而公安機(jī)關(guān)則是處于處理家事問(wèn)題的最前沿。能否有效解決家事問(wèn)題，維護(hù)家庭和諧，保障社會(huì)穩(wěn)定，是考驗(yàn)公安部門(mén)社會(huì)治理能力的重要方面。

第二，家事警務(wù)是人民對(duì)美好生活向往的需求。家庭美好是人的幸福根源。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)處理的家事警務(wù)中，主要集中于家庭暴力，但家事警務(wù)絕不僅限于家庭暴力。家庭成員的隱私侵犯、監(jiān)護(hù)缺失、遺棄兒童或老人，也是家事警務(wù)的重要范疇，尤其在“有事找警察”的普法教育下，家庭中的任何糾紛與矛盾都可能會(huì)訴諸警察來(lái)解決。這無(wú)疑對(duì)公安機(jī)關(guān)化解家庭問(wèn)題提出了重大的挑戰(zhàn)，如果公安機(jī)關(guān)無(wú)法有效解決人民群眾對(duì)家庭問(wèn)題的訴求，不僅會(huì)降低公安機(jī)關(guān)的公信力，也會(huì)使得家庭矛盾演化為更為劇烈的家庭沖突，甚至走向違法犯罪。

第三，家事警務(wù)是現(xiàn)代民主法治的必然結(jié)果。在傳統(tǒng)社會(huì)中，公權(quán)力不干預(yù)家事，這一方面是基于國(guó)家沒(méi)有足夠的力量治理家事，另一方面則與長(zhǎng)幼有序、男女有別的差異化家庭秩序有關(guān)。然而，在現(xiàn)代社會(huì)中，家庭成員之間是相互平等的，這種平等包含在家事法律的方方面面，尤其是在現(xiàn)代社會(huì)，家庭不是法外之地，沒(méi)有法律特權(quán)，侵害家庭成員的權(quán)益，對(duì)家庭成員實(shí)施違法犯罪行為，也同樣會(huì)被法律制裁。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定最為重要的力量，必然會(huì)成為人民群眾解決家庭問(wèn)題的重要選擇。

三、家事警務(wù)的介入機(jī)制

基于人民群眾家事訴諸公安部門(mén)的廣大需求及其家事警務(wù)的社會(huì)關(guān)切，基于公安部門(mén)缺乏家事警務(wù)機(jī)制和操作規(guī)范，因此，建議公安部門(mén)考慮建立健全家事警務(wù)的體制與機(jī)制，制定詳盡的操作規(guī)程，以規(guī)范執(zhí)法，從而有效化解家事糾紛與矛盾，預(yù)防違法犯罪，妥善解決家事問(wèn)題。具體而言，包括以下幾方面。

第一，應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)化的家事警察隊(duì)伍。隨著社會(huì)問(wèn)題的日益復(fù)雜、人民生活水平的提高，人民對(duì)國(guó)家提供的公共服務(wù)要求也越來(lái)越高，對(duì)公安警務(wù)而言，為了有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，也越來(lái)越需要建立針對(duì)某類(lèi)社會(huì)問(wèn)題的專業(yè)化隊(duì)伍。雖然，家事警務(wù)是一種日常警務(wù)，但基于家庭的特殊性，也需要由專業(yè)化的警察來(lái)處理。家事警察主要由社區(qū)警察擔(dān)任，由專人處理。處理家事警務(wù)的警察應(yīng)當(dāng)熟悉家庭事務(wù)，熟悉家事法律體系，還需具備心理學(xué)、社會(huì)工作、調(diào)解學(xué)等專門(mén)知識(shí)。這需要開(kāi)展專門(mén)的職業(yè)訓(xùn)練或培訓(xùn)，而不能僅依賴于警察的個(gè)人素質(zhì)。對(duì)于我們公安院校來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)發(fā)家事警務(wù)課程，培養(yǎng)家事警務(wù)人才；也可以通過(guò)對(duì)基層警察家事警務(wù)培訓(xùn)的方式，提高家事警務(wù)的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)和解決家事問(wèn)題的能力，以有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和人民需求。

第二，要建立家事警務(wù)的甄別機(jī)制。家事警務(wù)的甄別主要在于處理好公權(quán)力與私權(quán)利的界限，識(shí)別哪些家事可以由警察處理，哪些家事不宜警察干預(yù)。公安機(jī)關(guān)可以建立家事警務(wù)的甄別機(jī)制，確定識(shí)別家事警務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，才能做到合法合規(guī)地處理家事警務(wù)。對(duì)于如何建立家事警務(wù)的甄別機(jī)制，在筆者看來(lái)，應(yīng)當(dāng)注意三點(diǎn)。首先，家事警務(wù)的甄別機(jī)制應(yīng)當(dāng)以被動(dòng)主義為前提，即必須以當(dāng)事人求助警方，需要警方處理家庭問(wèn)題為前提，而不能警方主動(dòng)介入家庭。易言之，只要求助警方處理的家事，都有可能成為家事警務(wù)。這也是人民公安對(duì)“有事找警察”的積極承諾。其次，要遵循合法性原則，即依照人民警察法及相關(guān)法律的規(guī)定，以法律賦予警察的職權(quán)為基礎(chǔ)。需要注意的是，這里的合法性原則是一種家事警務(wù)的甄別機(jī)制，它的重心是如何區(qū)別公安機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，不能越權(quán)。也就是說(shuō)，只要是法律已經(jīng)明確規(guī)定了由哪個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)處理的案件，公安機(jī)關(guān)就不能受理。最后，還要處理好公安機(jī)關(guān)的警務(wù)與非警務(wù)之間的關(guān)系。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)時(shí)常以家事為由拒絕出警或拒絕解決家事問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)質(zhì)疑警察不作為。這種質(zhì)疑在因?yàn)榫觳怀鼍蚓芙^解決問(wèn)題而導(dǎo)致出現(xiàn)更為嚴(yán)重的后果時(shí)，顯得更為強(qiáng)烈。實(shí)際上，只要存在社會(huì)安全和社會(huì)秩序受到破壞的可能性，公安機(jī)關(guān)就有義務(wù)維護(hù)社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定，而不得以非警務(wù)為名拒絕履行職責(zé)。

第三，家事警務(wù)的處置。當(dāng)公安部門(mén)通過(guò)家事警務(wù)的甄別機(jī)制，確立了家事警務(wù)的范疇，那么下一步就是應(yīng)當(dāng)如何對(duì)家事警務(wù)進(jìn)行處理。在筆者看來(lái)，對(duì)于家事警務(wù)的處置，應(yīng)當(dāng)遵循兩個(gè)原則。一是家事與非家事相區(qū)別原則。這一原則主要考慮到家庭的特殊性及其家庭成員之間的相關(guān)性。二是一體化原則。即以家事警察為中心，一攬子處理各種家事警務(wù)，只要涉及家事的警情、警務(wù)，都由家事警察處置。在處置原則的指導(dǎo)下，可以建立家事警務(wù)的分類(lèi)操作規(guī)程，對(duì)家事警察執(zhí)法進(jìn)行規(guī)范與指引。這種家事警務(wù)的分類(lèi)操作規(guī)程主要依據(jù)家事警務(wù)的法律性質(zhì)來(lái)確定，主要分為刑事警務(wù)、行政警務(wù)和民事警務(wù)。對(duì)于不同類(lèi)型的家事警務(wù)，其處置規(guī)程應(yīng)有所不同，基本要旨就是在確定基本事實(shí)和法律性質(zhì)的基礎(chǔ)之上，針對(duì)不同家庭和具體問(wèn)題的特點(diǎn)做差異化和個(gè)性化處理。

注釋：

①呂春娟.家庭暴力的防治：以國(guó)家公權(quán)力的介入為視角［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（04）：82-86.

②趙穎.丹麥警察對(duì)家庭暴力的干預(yù)［J］.公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2002（06）：50-56.

③瞿同祖.中國(guó)法律與中國(guó)社會(huì)［M］.北京：商務(wù)印書(shū)館，2011.