黔南州學(xué)前教育地方立法探析

陳開(kāi)來(lái)

黔南民族師范學(xué)院，貴州 都勻 558000

一、黔南州學(xué)前教育發(fā)展概況

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黔南州學(xué)前教育的發(fā)展邁上了一個(gè)新臺(tái)階。通過(guò)第一、第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，黔南州學(xué)前教育資源快速增加，覆蓋城鄉(xiāng)，布局合理的學(xué)前教育服務(wù)體系基本形成。截止到2017年，全州有各級(jí)各類幼兒園775所，其中公辦幼兒園428所、民辦幼兒園347所。在園幼兒143173人，其中公辦幼兒園在園幼兒93745人，占65.5%；民辦幼兒園在園幼兒49428人，占34.5%。普惠性民辦幼兒園81所，在讀幼兒15929人，全州幼兒園教師8462人，取得幼兒教師資格證的4804人，占56.8%，全州學(xué)前教育毛入園率90.2%。黔南州第三期學(xué)前教育行動(dòng)實(shí)施方案的發(fā)展目標(biāo)：2018年，新建、改擴(kuò)建幼兒園108所，學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)到92%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到79%，新增教師455人；2019年，新建、改擴(kuò)建幼兒園93所，學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)到92.6%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到82%，新增教師395人；2020年，新建、改擴(kuò)建幼兒園68所，學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)到93%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到86%，新增教師400人。①屆時(shí)，黔南州將基本解決學(xué)前教育存在的入園難、入園貴、大班額等突出問(wèn)題，學(xué)前教育公共服務(wù)體系將進(jìn)一步得到完善。

二、對(duì)黔南州現(xiàn)有學(xué)前教育政策、法規(guī)的梳理與評(píng)析

為了更好落實(shí)《黔南州人民政府全面推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》，黔南州分別于2011年、2014年、2017年出臺(tái)了《黔南州第一期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《黔南州第二期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《黔南州第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。［1］通過(guò)這幾期計(jì)劃的實(shí)施，黔南州的學(xué)前教育取得了重大發(fā)展，基本解決了入園難的問(wèn)題。為了促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，2016年，黔南州根據(jù)貴州省《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見(jiàn)》制訂了《黔南州農(nóng)村學(xué)前教育兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施方案（試行）》，該意見(jiàn)的實(shí)施不僅有利于改善兒童的健康狀況，還能減輕農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，是一項(xiàng)惠民工程。到目前為止，黔南州有關(guān)學(xué)前教育發(fā)展的政策性文件就只有這些，很顯然現(xiàn)有政策、規(guī)范性文件較少，且涉及的問(wèn)題比較單一，不能很好地滿足學(xué)前教育發(fā)展的需要，有必要制定一部統(tǒng)一的地方性法規(guī)來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)全州學(xué)前教育健康、可持續(xù)發(fā)展。

三、黔南州學(xué)前教育地方立法的構(gòu)想

由于黔南州是少數(shù)民族自治州，根據(jù)憲法的相關(guān)規(guī)定，其享有制定自治條例和單行條例的立法權(quán)限，即可制定《黔南州學(xué)前教育條例》。筆者認(rèn)為在制定該條例時(shí)可以從以下幾方面考慮：

（一）將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范疇，以明確學(xué)前教育的性質(zhì)和法律地位

目前我國(guó)還沒(méi)有制定全國(guó)統(tǒng)一的《學(xué)前教育法》，學(xué)前教育的性質(zhì)和地位在法律層面無(wú)法可依。雖然，有些省、市制定了學(xué)前教育地方性法規(guī)，其適用范圍也只局限于當(dāng)?shù)亍Ｇ现葜挥兄贫ǚ媳局輰?shí)際的地方性法規(guī)，明確學(xué)前教育的性質(zhì)和地位，才能更好地促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。同時(shí)通過(guò)立法將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范疇，可以解決學(xué)前教育長(zhǎng)期存在的一些問(wèn)題。第一，可以有效緩解學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。黔南州學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入一直不足，大大低于義務(wù)教育，如果把學(xué)前教育定性為義務(wù)教育，那么各級(jí)政府在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入時(shí)就應(yīng)該和九年義務(wù)教育一樣，不應(yīng)該存在差別，特別是對(duì)民辦幼兒園來(lái)說(shuō)更加有利，因?yàn)檫@樣民辦幼兒園就可以獲得生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的政府補(bǔ)貼。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題能夠得到解決，那么辦學(xué)條件就會(huì)得到改善，有利于學(xué)前教育的進(jìn)一步發(fā)展和壯大。第二，幼兒園教師的權(quán)利更加能夠得到有效保障。目前幼兒園教師在工資待遇、職稱晉升、培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇等方面與義務(wù)教育階段教師存在很大差別。將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范疇，幼兒園教師就可以在工資待遇、職稱晉升、培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇等方面享有和義務(wù)教育階段教師同樣的權(quán)利，這不僅有利于激發(fā)幼兒園教師工作的積極性，而且有利于學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量的提高。第三，減輕家庭負(fù)擔(dān)，促進(jìn)家園合作。目前幼兒園學(xué)費(fèi)普遍偏高，入園貴已成為社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，黔南州也不例外。一個(gè)家庭在幼兒身上支出的費(fèi)用占家庭總支出的比例很高，其中幼兒教育支出又是重要一項(xiàng)。這無(wú)疑給家庭加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也不利于家園合作。由于義務(wù)教育是免費(fèi)教育，免除幼兒的學(xué)雜費(fèi)將會(huì)大大減輕家庭，特別是貧困家庭和多子家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更好地促進(jìn)家園合作，共建和諧家園。

（二）確立幼兒園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)

幼兒園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到幼兒園辦學(xué)合法化的問(wèn)題。在制定幼兒園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)做如下考慮：第一，幼兒園場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)。其主要涉及幼兒園的面積、生均幼兒面積、幼兒園的地理位置、通風(fēng)等條件；第二，幼兒園設(shè)施、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。其主要涉及桌椅、床、餐具、廚房、衛(wèi)生間等硬件；第三，師資標(biāo)準(zhǔn)。幼兒園教師應(yīng)該具備相應(yīng)的教師資格證和相應(yīng)的學(xué)歷與其他從業(yè)資格證。

（三）明確學(xué)前教育管理體制和辦園體制

首先，要明確各級(jí)政府的職責(zé)，建立“州支持，以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，同時(shí)積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的作用。州級(jí)政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，督促落實(shí)國(guó)家、省里學(xué)前教育發(fā)展的各項(xiàng)工作，縣級(jí)政府具體承擔(dān)本轄區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)前教育發(fā)展的管理工作和主體責(zé)任。其次，建立幼兒園法人制度。按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的相關(guān)規(guī)定，公辦幼兒園登記為事業(yè)單位法人，民辦幼兒園登記為事業(yè)單位非企業(yè)法人。［2］建立幼兒園法人制度，不僅可以規(guī)范幼兒園依法辦學(xué)，進(jìn)一步理順幼兒園內(nèi)部的管理體制，提高辦學(xué)質(zhì)量，而且對(duì)于民辦幼兒園來(lái)說(shuō)，更加有利于民辦幼兒園吸引社會(huì)力量投資于學(xué)前教育事業(yè)，彌補(bǔ)民辦幼兒園辦學(xué)資金的不足。

（四）加強(qiáng)幼兒的安全保障，明確法律責(zé)任

幼兒安全事關(guān)幼兒的身心健康，事關(guān)家庭福祉，事關(guān)國(guó)家和未來(lái)發(fā)展。當(dāng)前社會(huì)上出現(xiàn)不少侵害幼兒身心健康的虐童事件和在幼兒園行兇事件，造成惡劣的社會(huì)影響。打擊違法犯罪，保護(hù)幼兒生命健康亟須加強(qiáng)立法。第一，嚴(yán)懲幼兒園教師及工作人員的虐童行為。對(duì)于體罰、變相體罰甚至毆打等傷害幼兒的行為，根據(jù)其情節(jié)的輕重處以不同的處罰，包括經(jīng)濟(jì)、行政處罰；對(duì)于情節(jié)特別嚴(yán)重、構(gòu)成刑事犯罪的，依據(jù)刑法的相關(guān)規(guī)定從重處罰。同時(shí)，除了處罰當(dāng)事人外，對(duì)幼兒園相應(yīng)負(fù)責(zé)人也應(yīng)追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)經(jīng)常發(fā)生嚴(yán)重虐童事件，造成重大社會(huì)影響的，甚至可以責(zé)令幼兒園停止辦學(xué)，對(duì)拒不改正的可以撤銷其辦學(xué)資格。第二，加強(qiáng)校車安全保障。2012年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《校車安全管理?xiàng)l例》，雖然該條例主要是針對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)生，但筆者認(rèn)為幼兒園可以參照該規(guī)定執(zhí)行。現(xiàn)在黔南州境內(nèi)的幼兒園基本都配置有校車，很多幼兒，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的幼兒上學(xué)都需乘坐校車。保障校車安全，直接關(guān)系到幼兒的生命健康安全。由于很多幼兒園，特別是一些民辦幼兒園的校車并不符合相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，因此立法時(shí)應(yīng)明確幼兒園校車安全性能標(biāo)準(zhǔn)、駕駛員標(biāo)準(zhǔn)、校車行駛路線安全標(biāo)準(zhǔn)。第三，保障幼兒園園區(qū)及周邊環(huán)境安全。近年來(lái)，幼兒園發(fā)生外來(lái)傷害幼兒的惡性事件已有報(bào)道，保障幼兒園整體安全勢(shì)在必行。幼兒園可以學(xué)習(xí)其他教育機(jī)構(gòu)設(shè)立保安門(mén)衛(wèi)制度，對(duì)進(jìn)出幼兒園的人員進(jìn)行嚴(yán)格檢查，筑牢第一道安全防線。目前黔南州境內(nèi)城區(qū)公辦幼兒園基本設(shè)有門(mén)衛(wèi)，但民辦幼兒園和農(nóng)村地區(qū)幼兒園設(shè)門(mén)衛(wèi)的較少，存在安全隱患。同時(shí)，幼兒園應(yīng)該與轄區(qū)派出所建立警校合作機(jī)制，定期排查幼兒園周邊地區(qū)存在的安全隱患，為幼兒園的安全筑牢第二道防線。［3］

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源于《黔南州第三期學(xué)前教育行動(dòng)實(shí)施方案》（黔南府發(fā)［2017］41號(hào)）.