武昌區(qū)總工會：“法院+工會”訴調(diào)對接實(shí)現(xiàn)“雙贏”

文_江萬信 夏曉琳

2019年8月20日，湖北省最高人民法院、湖北省總工會聯(lián)合在武昌區(qū)法院舉辦了“法院+工會”勞動爭議訴調(diào)對接工作授牌儀式，武昌區(qū)勞動爭議訴調(diào)對接工作中心“重裝營業(yè)”。截至2019年10月，武昌區(qū)勞動爭議訴調(diào)對接工作中心共受理勞動爭議案件578件，成功調(diào)處48件，實(shí)現(xiàn)了訴訟和調(diào)解的“雙贏”。

優(yōu)勢互補(bǔ)，程序規(guī)范

所謂訴調(diào)對接，即省總工會派遣專門的工作人員進(jìn)駐法院辦公，掛牌成立勞動爭議調(diào)解中心。通過訴前調(diào)解的方式，發(fā)揮司法審判與工會調(diào)解優(yōu)勢互補(bǔ)的作用，形成合力，促使勞動爭議雙方采用經(jīng)濟(jì)、便捷、高效的非對抗的方式達(dá)成調(diào)解協(xié)議。早在2009年，武昌區(qū)就著手開展了勞動爭議調(diào)解工作。2017年，武昌區(qū)總工會在武昌區(qū)法院設(shè)立了勞動爭議調(diào)解中心。2019年，勞動爭議調(diào)解中心“升級”為“法院+工會”勞動爭議訴調(diào)對接工作中心。目前，中心年平均成功調(diào)處勞動爭議案件50件左右（勞動爭議案件大約為500件/年左右）。

在武昌區(qū)，那些訴訟至法院的勞動爭議案件（一般是通過勞動仲裁的案件，俗稱“一裁兩調(diào)”），在立案前會被全部移至勞動爭議調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解。此類案件調(diào)解難度很大，成功調(diào)處率一般在10%左右。調(diào)解成功的，出具調(diào)解協(xié)議書，案件終結(jié)。當(dāng)事人要求法院出具民事調(diào)解書的，法院依據(jù)相關(guān)規(guī)定出具民事調(diào)解書。調(diào)解不成的，由法院立案審理。

勞動爭議案件或其它民事案件在開庭前、開庭中和開庭后均由法官和調(diào)解中心工作人員對接，從立案到判決進(jìn)行全程跟蹤銜接。當(dāng)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事雙方有調(diào)解意向時(shí)，就由勞動爭議調(diào)解中心出面，發(fā)揮工會組織的職能作用，邀請“三方四家”（相關(guān)企業(yè)、區(qū)人力資源局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)總工會）、雙方當(dāng)事人、當(dāng)事人親屬等有利于案件調(diào)解的組織和個(gè)人參與調(diào)解或委托他們進(jìn)行調(diào)解。對于當(dāng)事人在調(diào)解員主持或協(xié)助下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，法院依法予以確認(rèn)，使其產(chǎn)生法律效力。勞動爭議調(diào)解中心在進(jìn)行委托調(diào)解或協(xié)助調(diào)解時(shí)堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”，即堅(jiān)持“法院+工會”勞動爭議訴調(diào)對接工作與當(dāng)事人自愿相結(jié)合的原則，堅(jiān)持尊重協(xié)助調(diào)解和法院監(jiān)督指導(dǎo)相結(jié)合的原則，堅(jiān)持程序規(guī)范與效率相結(jié)合的原則。

完善制度，齊抓共管

無規(guī)矩不成方圓。武昌區(qū)法院與武昌區(qū)總工會建立了勞動爭議訴調(diào)對接工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立了訴調(diào)對接工作職能部門，明確了相對固定的工作人員、工作職責(zé)，建立健全了工作機(jī)制。武昌區(qū)總工會將與區(qū)法院共同出資，建立經(jīng)費(fèi)保障制度，對勞動爭議訴調(diào)對接工作中調(diào)處成功的給予一定的交通、通訊等補(bǔ)貼。據(jù)悉，目前相關(guān)文件正在擬定之中。同時(shí)，省市法院及上級工會組織的相關(guān)職能部門充分發(fā)揮指導(dǎo)與監(jiān)督的作用，經(jīng)常深入實(shí)際檢查、指導(dǎo)，對勞動爭議訴調(diào)對接工作出現(xiàn)的新情況新問題進(jìn)行分析研究，提出解決對策。

武昌區(qū)總工會計(jì)劃和企業(yè)家協(xié)會、區(qū)人力資源局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)司法局、區(qū)公安局、區(qū)婦聯(lián)、共青團(tuán)及轄區(qū)各企業(yè)勞動爭議預(yù)警員等單位和個(gè)人建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息互通。通過定期矛盾糾紛排查工作，共同研究矛盾糾紛處理的預(yù)警方案。做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，充分發(fā)揮勞動爭議訴調(diào)對接工作的預(yù)防功能。

科學(xué)制定“法院+工會”訴調(diào)對接工作考核機(jī)制，明確并相對固定具有專業(yè)知識的訴調(diào)對接工作人員及其工作責(zé)任，增強(qiáng)調(diào)解人員的自覺性與能動性，充分發(fā)揮訴調(diào)對接化解社會矛盾的功效。

直面問題，有效應(yīng)對

在開展工作的同時(shí)，武昌區(qū)總工會看到在勞動爭議訴調(diào)對接工作中仍然存在一些亟待解決的問題，如訴調(diào)對接工作的責(zé)任主體不明確，訴調(diào)對接經(jīng)費(fèi)缺乏長效保障機(jī)制，訴調(diào)對接工作缺乏充足的人力支持等。區(qū)總工會均積極采取措施有效應(yīng)對。

加大宣傳力度。應(yīng)用現(xiàn)有的各種手段與方式，對訴調(diào)對接工作進(jìn)行宣傳，以提高廣大職工群眾對這項(xiàng)工作的認(rèn)識、了解與掌握。利用調(diào)解成功的典型案例以案說法，增強(qiáng)職工群眾對訴調(diào)對接工作的信任度和認(rèn)同感。鼓勵職工群眾選擇非訴訟途徑化解矛盾，從而形成有利于推進(jìn)訴調(diào)對接工作的良好氛圍。

加大推進(jìn)力度。對于勞動爭議案件，充分發(fā)揮工會、企業(yè)聯(lián)合會、勞動監(jiān)察部門和勞動仲裁部門的作用，嘗試企業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解與司法調(diào)解的銜接聯(lián)動。重視與勞動爭議仲裁部門的協(xié)調(diào)配合，完善與勞動爭議仲裁部門的信息溝通、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等對接機(jī)制，力促大量的勞動爭議糾紛能夠在仲裁階段或仲裁之前就得到圓滿解決。發(fā)揮街道工會、人民法庭前沿陣地作用，建立基層第一線訴調(diào)對接網(wǎng)絡(luò)。加大對調(diào)解協(xié)議的司法協(xié)調(diào)工作力度，為非訴訟糾紛解決機(jī)制的發(fā)展提供有力的司法保障。

加大培訓(xùn)保障力度。加大調(diào)處人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，積極開展對勞動爭議訴調(diào)對接工作中新情況、新問題的分析研究，幫助調(diào)解中心完善工作程序，規(guī)范調(diào)解行為。法院應(yīng)制訂針對調(diào)解人員的培訓(xùn)計(jì)劃，選派具有豐富法律知識和審判經(jīng)驗(yàn)的法官對調(diào)解人員進(jìn)行常規(guī)培訓(xùn)，并不定期地邀請調(diào)解人員旁聽案件審理，“以案代訓(xùn)”，不斷增強(qiáng)調(diào)解人員的法律業(yè)務(wù)知識和調(diào)解技能水平。同時(shí)，計(jì)劃在上級主管部門的具體指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)研究解決“法院+工會”勞動爭議調(diào)處人員的工作報(bào)酬和獎勵問題，充分激發(fā)他們參與訴調(diào)對接工作的積極性。