南水北調(diào)中的貪污案

全海龍

郟縣在伏牛山北部余脈向豫東平原過渡地帶之上，57萬總?cè)丝诶?，?2萬屬于農(nóng)業(yè)人口，屬于不折不扣的農(nóng)業(yè)縣。

在郟縣擔任反貪局長，張恩俊自有一套應對“農(nóng)村貪腐”的策略。

7年辦理涉農(nóng)案件達30余件60余人，張恩俊可謂不折不扣的涉農(nóng)反腐專家。而其中，尤以南水北調(diào)工程貪污案最典型。

虛報冒領(lǐng)補償款

《方圓》：南水北調(diào)工程在郟縣段出了貪污問題？

張恩?。耗纤闭{(diào)工程經(jīng)過郟縣3鎮(zhèn)26個村，沿線21.82公里，涉及到3萬多村民。2011年的時候辦了一個1案13人的案件，涉案金額雖然不大，但是社會影響惡劣。

《方圓》：這起群體性腐敗案件的線索，最初是怎么來的？

張恩?。?011年8月，郟縣安良鎮(zhèn)發(fā)生了數(shù)百村民集體上訪事件，經(jīng)我們了解，是因為村民懷疑該鎮(zhèn)獅西村黨支部副書記張建西貪污征地補償款。事件發(fā)生后，我們帶領(lǐng)辦案人員連夜趕赴村里，經(jīng)過三個晝夜不停查賬，發(fā)現(xiàn)近10萬元款項去向不明，于是決定對張建西采取強制措施。

《方圓》：偵破過程有困難嗎？

張恩?。号挪楣ぷ髁看?。移民指揮部給獅西村撥付土地補償款1235萬多元，僅是查明這些賬目，就用了我們30多名辦案人員三個不眠之夜。而經(jīng)手款項的張建西在訊問中又十分不配合。

我們于是轉(zhuǎn)移焦點，改為調(diào)查村會計梁保印。經(jīng)查，其虛報南水北調(diào)工程占用獅西村墳頭140個，樹木1212棵，這些張建西都曾參與，而且均有據(jù)可查。攻心之下，梁保印交代了犯罪事實，張建西面對大量證據(jù)不再頑抗，并且陸續(xù)交代了另外11個虛報冒領(lǐng)補償款的涉嫌貪污犯罪人員。

《方圓》：這些人是如何貪腐的？

張恩?。捍迕裥〗M組長們在開會時對村支書、村主任和村會計說跟著他們干很辛苦，有南水北調(diào)這么大的工程來了，能否每個人發(fā)點錢算是補助，大伙兒也有干勁。于是在補償款還沒發(fā)放的時候，這些人就用自己和家屬的名字到銀行先把錢冒領(lǐng)出來，共同貪污了9萬多元。按國家政策，土地補償款、土地附屬物補償款等只能打到個人賬戶，所以他們沒能以村的名義去領(lǐng)，否則國家損失將會更大。

謹慎處理涉農(nóng)案件

《方圓》：涉案人員如何處理？

張恩?。恨r(nóng)村工作比較復雜。在嚴格按照法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，我們做了適當處理。如共同貪污是五年以上，但是分主從犯，我們對從犯進行了從輕處理；對于到案的村民小組組長，我們也都給他們機會，認定了他們的從輕情節(jié)自首情節(jié)，因為他們本身都是農(nóng)民，也確實辛苦。但最終還是要以法律為準繩，張建西等13人均得到了有罪實刑判決。

《方圓》：為什么說農(nóng)村工作比較復雜？

張恩?。号e例來說，在偵查過程中，我們對村民小組組長進行了取保，因為南水北調(diào)沿線還要繼續(xù)施工，如果組長們都關(guān)押起來了，協(xié)調(diào)工作立刻就沒人做了。

再比如退還補償款的問題，老百姓不會考慮那么多法律程序問題，這13人退了錢之后，正常手續(xù)是先辦理扣押，然后移交財政，財政再發(fā)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再發(fā)放給村民，整個流程下來，錢到村民手里得兩三個月時間?？墒沁@樣一來，一時拿不到錢的村民就會繼續(xù)上訪，南水北調(diào)工程施工就沒辦法繼續(xù)進行。

于是我們就簡化處理，讓鄉(xiāng)政府來工作人員直接打收據(jù)把錢提走并監(jiān)督馬上按戶發(fā)放給村民。錢抓緊時間發(fā)到農(nóng)民手中，農(nóng)民就不再上訪，施工就能繼續(xù)了。

一句話，農(nóng)村工作并不簡單，不能冷冰冰地執(zhí)法，既要照顧老百姓的利益，又要有大局觀，學會寓情于法，謹慎處理涉農(nóng)案件。

《方圓》：獅西村出現(xiàn)了貪污現(xiàn)象，那么其他鄉(xiāng)村有沒有類似現(xiàn)象？

張恩俊：這個案件在南水北調(diào)途經(jīng)平頂山和許昌段非常著名，當時縣里專門組織了南水北調(diào)沿線書記鄉(xiāng)長村長會議，數(shù)百人參加，專門就講這個案件，以案說法。從此以后整個沿線村干部再沒人敢動工程款了。

案值小影響大

《方圓》：涉農(nóng)案件的數(shù)額一般不太大，可能很難出級別高、社會震動大的大要案。辦起來會不會覺得沒有成就感？

張恩?。哼@可不一定，今年我還立了個一等功。農(nóng)村案件案值小，但社會影響大。因為這些錢哪怕再少，也是涉及到每家每戶農(nóng)民的切身利益，出一點問題，就會給農(nóng)民帶來巨大的傷害。再加上南水北調(diào)工程是國家工程，全國人民都盯著呢，影響多大！

涉農(nóng)案件的當事人也很有特點，最大的一點就是不懂法。例如南水北調(diào)一案，訊問時，大多數(shù)人什么問題也不交代，談到私分補償款的事情時才說那是他們應該得的呀，他們辛苦了每人發(fā)點補助很正常。他們并不知道自己的行為已經(jīng)觸犯了法律。

《方圓》：一般農(nóng)村被貪污的都有哪些款項？

張恩?。耗壳班l(xiāng)村里發(fā)放的都是上級定補資金，例如優(yōu)撫、搶險、救災、扶貧、老復員軍人定補這些錢，還有項目資金如民政、城建部門的危房改造、殘聯(lián)殘疾人住房補貼、財政局糧食補貼、林業(yè)局退耕還林補貼、煙草部門煙方（煙方為計量單位，土地面積連片100-500畝不等）補貼、國家大項工程項目占地土地補償款、垃圾清理費等。除了大項工程外，其他數(shù)額都不大。

《方圓》：最常見的貪污形式是什么？

張恩?。禾搱竺邦I(lǐng)。例如村里吃水工程，就是挖井?？h里撥15萬發(fā)到鄉(xiāng)財政所，鄉(xiāng)財政所再發(fā)到村里，村再找施工隊挖井。在這個過程中，村里是最容易出事的地方，尤其是村主任、村支書、村會計串聯(lián)，更是會出問題。辦理過的一個吃水工程貪污案件中，一個會計采購原材料，花費5元就開出15元的發(fā)票，以這種形式伙同主任和支書貪污了3萬多元。

《方圓》：案件線索一般怎么發(fā)現(xiàn)？

張恩?。汉茈y發(fā)現(xiàn)。出現(xiàn)村民上訪的都已經(jīng)是大案件了，大多數(shù)小案件只能靠反貪辦案人員的敏銳，例如挖井一案的線索來源就是我們的同事聽到村民議論說今年說是挖井怎么還沒挖，于是一路追查，才發(fā)現(xiàn)的線索。

《方圓》：案件辦理上有什么難度？

張恩俊：一是村干部不認為是違法，不主動交代；二是查出了問題仍企圖蒙混過關(guān)，只有拿到大量真憑實據(jù)才能破案。例如挖井一案，會計采購水管不在郟縣采購，而是到外地的汝州購買。我們的辦案人員去落實情況，先問價格，發(fā)現(xiàn)有差距，再拿出會計當初所要求店主開的票據(jù)，拿到店主說是會計讓多開的證詞，才找到案件突破口。

《方圓》：最常遇到的困難是什么？

張恩?。鹤畲蟮睦щy是缺少編制，招不到優(yōu)秀人才。修改后刑訴法實施后，對偵查各環(huán)節(jié)的要求都提高了，具體化了，一個案子需要多人的共同努力才能完成，在這種形勢下，缺人是面臨的最大困難。現(xiàn)在郟縣下轄377個行政村，有近60萬人，而我們反貪局全體人員只有15人，壓力可想而知。