電網(wǎng)基建工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系模型建立及應(yīng)用研究

劉建錄

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)生活的要求越來(lái)越高。電網(wǎng)作為國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，其安全生產(chǎn)不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)民生，還關(guān)系著國(guó)家安全。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)基建;安全風(fēng)險(xiǎn);模型

引言

電網(wǎng)行業(yè)被認(rèn)為是資金密集型、技術(shù)密集型和人才密集型行業(yè)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，電網(wǎng)行業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越復(fù)雜，從各種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)到人為失誤風(fēng)險(xiǎn)，從設(shè)備故障風(fēng)險(xiǎn)到組織管理風(fēng)險(xiǎn)，如何冷靜面對(duì)和應(yīng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是擺在電力企業(yè)面前的巨大挑戰(zhàn)。近年來(lái)，我國(guó)電網(wǎng)公司和部分供電企業(yè)也嘗試開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建和安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的研究，但未將風(fēng)險(xiǎn)管控措施與現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)緊密結(jié)合，也未與生產(chǎn)管理系統(tǒng)相融合，并具有很大的局限性。要想控制風(fēng)險(xiǎn)，首先就要辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。所謂風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，即在風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生前，應(yīng)用多種方法全面系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)事故的原因，以便采取必要的措施，防患于未然。近年來(lái)，已有人們對(duì)電網(wǎng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)進(jìn)行了研究，并取得了一些研究成果。給出了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的主要內(nèi)容;提出了風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)的方法，即應(yīng)用當(dāng)前的評(píng)估手段與技術(shù)，來(lái)預(yù)估某些風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)的危害與范圍，以使得辨識(shí)更加精確;分析了供電企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀，并提出按照危險(xiǎn)源進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)確定和預(yù)防的電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)思路。

1安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基本理論

風(fēng)險(xiǎn)是損失或收益的不確定性，有3個(gè)緊密相關(guān)的因素———風(fēng)險(xiǎn)致因、風(fēng)險(xiǎn)事故和事故損失。這3個(gè)因素相互銜接，構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致后果的鏈條，稱為風(fēng)險(xiǎn)/事故鏈。

1.1風(fēng)險(xiǎn)致因

風(fēng)險(xiǎn)致因是指促使和增加損失發(fā)生的概率以及嚴(yán)重程度的條件，即某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。風(fēng)險(xiǎn)致因是事故發(fā)生的潛在原因，是造成損失的內(nèi)在或間接原因。構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)因素的條件越多，損失發(fā)生的概率或損失幅度就可能越大。風(fēng)險(xiǎn)致因可分為有形風(fēng)險(xiǎn)因素和無(wú)形風(fēng)險(xiǎn)因素。

1.2風(fēng)險(xiǎn)事故

電網(wǎng)生產(chǎn)日常作業(yè)中所存在風(fēng)險(xiǎn)因素在生產(chǎn)中表現(xiàn)在事故隱患，包含人的不安全因素、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。

1.3事故損失

事故損失一般分為直接損失和間接損失（包括額外費(fèi)用損失和收入損失等）。由于電網(wǎng)企業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，電網(wǎng)事故所導(dǎo)致的下游企業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量遭到破壞的損失也包括在電網(wǎng)事故的間接損失范疇內(nèi)。

2電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控

電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控功能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警電子化會(huì)簽、流轉(zhuǎn)等功能，對(duì)管控措施落實(shí)反饋情況實(shí)時(shí)監(jiān)控，安全便捷、提高工作效率，促進(jìn)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控業(yè)務(wù)跨部門、跨專業(yè)快速流轉(zhuǎn)。其具體功能如下。（1）預(yù)警評(píng)估。預(yù)警評(píng)估工作是電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控工作開展的源頭，強(qiáng)化電網(wǎng)運(yùn)行“年方式、月計(jì)劃、周安排、日管控”，貫徹“全面評(píng)估、先降后控”的原則，動(dòng)態(tài)評(píng)估電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確界定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)。省公司負(fù)責(zé)省調(diào)管轄范圍內(nèi)電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警單的編制及維護(hù)。（2）預(yù)警發(fā)布。預(yù)警發(fā)布通過(guò)以電子簽名方式，線上完成電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警審核、會(huì)簽，發(fā)布電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，自動(dòng)生成帶電子章的電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知單，實(shí)現(xiàn)打印導(dǎo)出。實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警全過(guò)程、痕跡化、流程化管理。（3）預(yù)警反饋。針對(duì)預(yù)警評(píng)估階段提出的月度風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃，部署安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控措施，相關(guān)部門按照“誰(shuí)簽收、誰(shuí)組織、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，組織落實(shí)管控措施。（4）預(yù)警報(bào)告與告知。建立電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告與告知制度，向能源局及派出機(jī)構(gòu)、地方政府電力運(yùn)行主管部門、電廠和重要客戶報(bào)告和告知。（5）預(yù)警實(shí)施。預(yù)警發(fā)布后，應(yīng)強(qiáng)化“專業(yè)協(xié)同、網(wǎng)源協(xié)調(diào)、供用協(xié)助、政企聯(lián)動(dòng)”，有效提升管控質(zhì)量和實(shí)效。省公司審核各專業(yè)公司和地市公司預(yù)警開展實(shí)施的過(guò)程信息，專業(yè)公司和地市公司通過(guò)APP上傳預(yù)警實(shí)施相關(guān)信息。（6）預(yù)警變更。預(yù)警變更是對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警延期和預(yù)警作廢業(yè)務(wù)。預(yù)警延期超過(guò)48h，需重新履行審批、發(fā)布流程，原預(yù)警履行作廢流程。預(yù)警因故變更，需重新發(fā)布預(yù)警，原預(yù)警未執(zhí)行的要履行作廢流程，已經(jīng)執(zhí)行的預(yù)警履行解除流程。（7）預(yù)警解除。預(yù)警解除是根據(jù)預(yù)警通知單的工作內(nèi)容和計(jì)劃時(shí)間，使電網(wǎng)恢復(fù)正常運(yùn)行方式，解除電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警（由各層級(jí)調(diào)控部門解除）。（8）移動(dòng)應(yīng)用。電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警移動(dòng)應(yīng)用主要包括基于移動(dòng)端的電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警環(huán)節(jié)信息查閱及管控。省公司業(yè)務(wù)管理人員通過(guò)手機(jī)終端實(shí)時(shí)接收省調(diào)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知，及時(shí)處理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控中簽閱、審批、反饋、解除待辦事項(xiàng)，并能夠?qū)崟r(shí)查看預(yù)警通知單、反饋單、告知單以及解除單，提升省公司電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控實(shí)施工作效率。

3建立變電站基建工程安風(fēng)體系模型

從基建工程全生命周期管理的觀點(diǎn)分析，變電站建設(shè)包含項(xiàng)目前期階段、建設(shè)實(shí)施階段和項(xiàng)目收尾階段三個(gè)子階段。項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)子階段的風(fēng)險(xiǎn)管控均會(huì)涉及人、機(jī)、料、法、環(huán)的不同內(nèi)容，特別是前兩個(gè)階段，人、機(jī)、料、法、環(huán)的管控內(nèi)容和管控程度，直接決定了整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的水平和運(yùn)作績(jī)效。通過(guò)把每個(gè)階段安風(fēng)體系PDCA管理要求融入至人、機(jī)、料、法、環(huán)五元素中，使得整個(gè)工程建設(shè)全周期安全管理脈絡(luò)和要點(diǎn)清晰明了。項(xiàng)目前期階段風(fēng)險(xiǎn)管控要點(diǎn)分析如下

（1）“人”的管控

成立業(yè)主項(xiàng)目部和項(xiàng)目安委會(huì);施工單位（項(xiàng)目部）和專業(yè)分包單位資質(zhì)及人員資質(zhì)審查;試驗(yàn)單位和供應(yīng)商資質(zhì)審查。

（2）“機(jī)”的管控

安全工器具及個(gè)人防護(hù)用品審查;施工機(jī)具及施工設(shè)備進(jìn)場(chǎng)審查。

（3）“料”的管控

物資進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)。

（4）“法”的管控

法律法規(guī)及相關(guān)要求審查;施工組織設(shè)計(jì)審批;安健環(huán)策劃審批;安健環(huán)基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與審批;安全監(jiān)理規(guī)劃及細(xì)則審批;施工專項(xiàng)方案及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則審批;應(yīng)急預(yù)案審批;工程開工審批;開工前設(shè)計(jì)技術(shù)交底;開工前安全技術(shù)交底;召開首次會(huì)議和定期工地例會(huì)。首次會(huì)議注意對(duì)監(jiān)理授權(quán)及建立定期溝通機(jī)制。

（5）“環(huán)”的管控

臨時(shí)建、構(gòu)筑物選址及搭建;施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)性衛(wèi)生環(huán)保設(shè)施選址與施工。

4變電站基建工程安風(fēng)體系模型應(yīng)用成效及推廣意義

通過(guò)本課題研究，精、簡(jiǎn)、高效促進(jìn)安風(fēng)體系基建八大安全管理要素的實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用率達(dá)100%。減少現(xiàn)場(chǎng)冗余制度18項(xiàng)、表單24項(xiàng)、項(xiàng)目部表單填寫表格共320次，每月節(jié)約人力資源約60人/日;及時(shí)消除變電站現(xiàn)場(chǎng)安全隱患150余項(xiàng)，挽回潛在隱患可能導(dǎo)致的人身傷亡10人次和經(jīng)濟(jì)損失130余萬(wàn)元，有效保障工程安全。業(yè)務(wù)項(xiàng)目部運(yùn)行資料檔案準(zhǔn)確率提高30%以上，參建單位也表示明顯減少資料歸檔投入時(shí)間，檔案管理水平明顯提高。

結(jié)束語(yǔ)

電網(wǎng)生產(chǎn)安全系統(tǒng)由多個(gè)元素組成，無(wú)論系統(tǒng)中哪個(gè)元素運(yùn)行偏離了正常規(guī)律，都可能破壞系統(tǒng)的平衡，因此有必要對(duì)電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別以此來(lái)制定出有效措施，盡可能地降低這些風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)不利影響。本文將電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)劃分為電力設(shè)備、電力線路和人為誤操作三大類，采用危險(xiǎn)識(shí)別的方法進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)價(jià)，通過(guò)定性和定量的分析，很好地解決了電網(wǎng)企業(yè)危險(xiǎn)的辨識(shí)，針對(duì)事故類型特點(diǎn)，制定具體事故防范措施，防止危險(xiǎn)轉(zhuǎn)換成事故。

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