淺談農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

摘?要：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，我國從1998年起就開始積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新模式，不斷加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理。為了加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，有些地區(qū)探索“村官直審”村級(jí)審計(jì)模式，通過審計(jì)，不斷給村級(jí)財(cái)務(wù)管理提合出理化的建議，根據(jù)審計(jì)建議及審計(jì)查出問題，經(jīng)管、組織部門陸續(xù)出臺(tái)加強(qiáng)村級(jí)管理的規(guī)范性文件，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理不斷完善。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理;制度

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度仍不完善

大部分的村沒有建立完整的財(cái)務(wù)管理制度，有的村雖然看起來建立了相關(guān)制度，但執(zhí)行不到位，實(shí)際存在的主要問題如下：

一是有些村沒有設(shè)立財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度，或有的設(shè)立，但實(shí)際中缺乏約束性，只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。

二是重大經(jīng)濟(jì)決策程序不合規(guī)。近幾年，組織部門制訂了重大經(jīng)濟(jì)決策程序、招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，但是實(shí)際執(zhí)行過程中，重大經(jīng)濟(jì)決策不合規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)于招投標(biāo)更是執(zhí)行不到位。

三是缺乏有效的內(nèi)部控制手段。實(shí)行代理記賬以后，許多村只設(shè)報(bào)賬員一名，村里的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支一般只有一人經(jīng)手，而且村財(cái)務(wù)人員兼職的，一人多責(zé)，不利于財(cái)務(wù)加強(qiáng)管理。

（二）財(cái)務(wù)核算不規(guī)范

1. 賬務(wù)處理不規(guī)范

雖然實(shí)行村賬鎮(zhèn)管，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員經(jīng)常更換，又不經(jīng)常進(jìn)行培訓(xùn)，導(dǎo)致記賬前后各期不一致、使用科目不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近幾年有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘗試實(shí)行雇傭?qū)ｉT的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行記賬，但是由于事務(wù)所的財(cái)務(wù)人員不是專職干這一項(xiàng)工作，只是月底抽出幾天來統(tǒng)一處理賬務(wù)，而且事務(wù)所的會(huì)計(jì)人員普遍缺乏農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)，不了解經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的背景往往造成會(huì)計(jì)處理不規(guī)范。

2. 票據(jù)使用不規(guī)范

經(jīng)過幾年的規(guī)范，現(xiàn)在入賬的票據(jù)不合規(guī)單據(jù)大大減少，但是又出現(xiàn)了另一類問題，有的是票據(jù)的開票單位與實(shí)際收款單位或人不一致，有的是積累多項(xiàng)支出統(tǒng)一找人代開將款項(xiàng)打給村財(cái)務(wù)人員，由村財(cái)務(wù)人員再進(jìn)行二次分配，違背會(huì)計(jì)真實(shí)性原則，票據(jù)雖然正規(guī)了，但票據(jù)不能反映真實(shí)業(yè)務(wù)，而且容易造成票據(jù)造假、套取資金問題，違規(guī)問題更隱蔽。

（三）民主監(jiān)督流于形式

有的村雖然設(shè)立了民主理財(cái)小組及民主理財(cái)人員，但民主理財(cái)文化素質(zhì)普遍不高，法制觀念不強(qiáng)，缺乏責(zé)任意識(shí)，而且財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏，無法真正起到審核、監(jiān)督作用。雖然也設(shè)立了財(cái)務(wù)分開制度，但存在財(cái)務(wù)公開時(shí)間上不及時(shí)、項(xiàng)目內(nèi)容上不全面，形式上過于單一等問題，一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、重點(diǎn)沒有專項(xiàng)公開、有的搞假公開，群眾的外部監(jiān)督也難以發(fā)揮作用。

（四）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低

實(shí)行村賬鎮(zhèn)管的代理記賬模式以后，忽視對(duì)村財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，由于村一級(jí)不需要記賬，只是記簡單的現(xiàn)金流水，導(dǎo)致許多沒有財(cái)務(wù)基礎(chǔ)的人員擔(dān)任報(bào)賬人員，由于不懂財(cái)務(wù)，無法真正與記賬中心對(duì)接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬人員不知經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的背景往往造成錯(cuò)記，而財(cái)務(wù)人員由于不懂業(yè)務(wù)，也不知道記賬中心記的賬不對(duì)，導(dǎo)致賬務(wù)處理不正確。

（五）村賬鎮(zhèn)管流于形式，沒有進(jìn)行有效的村級(jí)財(cái)務(wù)管理

實(shí)行村賬鎮(zhèn)管以后，由于記賬中心人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱，再加上業(yè)務(wù)多、人員配備少，原則性和責(zé)任心不強(qiáng)等原因，記賬中往往只是充當(dāng)記賬員的角色，對(duì)村級(jí)支出的監(jiān)控未落實(shí)。再者實(shí)行村賬鎮(zhèn)管以后，造成財(cái)務(wù)記錄人員與實(shí)際業(yè)務(wù)的脫節(jié)，村一級(jí)不知道記賬中心是如何記賬，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不了解經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生背景，往往造成錯(cuò)記。而且由于財(cái)務(wù)記錄人員與實(shí)際業(yè)務(wù)的脫節(jié)，非常容易造成賬實(shí)不符、往來賬不清理等問題，導(dǎo)致集體資產(chǎn)被個(gè)別人占用、集體利益受損的情況。

二、 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的措施

（一）建立健全財(cái)務(wù)管理制度

要保障村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，必須依據(jù)相關(guān)規(guī)定并結(jié)合各村的實(shí)際，指導(dǎo)各村制訂切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，并堅(jiān)決執(zhí)行。要構(gòu)建財(cái)務(wù)規(guī)章體系，一是要完善收支預(yù)決算制度，增強(qiáng)其約束性，要認(rèn)識(shí)到組織收入、控制支出的重要性，避免出現(xiàn)亂開支現(xiàn)象。二是要完善重大經(jīng)決策制度，提高其執(zhí)行力。重大經(jīng)濟(jì)決策必須經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過，工程及土地發(fā)包等必須經(jīng)過招投標(biāo)，堅(jiān)決避免集體投資、項(xiàng)目工程發(fā)包等現(xiàn)象。三是要進(jìn)一步規(guī)范票據(jù)管理，加強(qiáng)票據(jù)審核、規(guī)范支付流程，杜絕開票人與收款人的不一致的情況發(fā)生，對(duì)于一些小額日常開支允許少量不規(guī)范單據(jù)的存在，入賬單據(jù)必須反映真實(shí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。

（二）完善財(cái)務(wù)公開制度

村務(wù)公開不能走過場，走形式，要及時(shí)公開、全面公開。要完善公開的形式，不僅僅是財(cái)務(wù)報(bào)表的公開，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)要專項(xiàng)公開，采用多種形式包括公開欄、意見箱等形式公開，使財(cái)務(wù)公開落到實(shí)處。對(duì)群眾提現(xiàn)的問題，村干部要及時(shí)給出明確的答復(fù)，及時(shí)消除群眾疑問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好監(jiān)督，及時(shí)督促整改。

（三）完善民主理財(cái)監(jiān)督制度

要依法選舉財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和組長，要選舉懂財(cái)務(wù)、公開廉明的人員擔(dān)任，按照規(guī)定每月定期召開例會(huì)，充分履行相應(yīng)職責(zé)，真的起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭對(duì)所有下屬農(nóng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面摸底，掌握農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的全部信息資料，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)人員持證上崗制度，對(duì)無證上崗人員分批次進(jìn)行會(huì)計(jì)從業(yè)資格培訓(xùn)，主動(dòng)勸退一批年齡大、文化層次較低的財(cái)會(huì)人員，選拔一批年輕的會(huì)計(jì)人員，政府可適當(dāng)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼以鼓勵(lì)高素質(zhì)人才下村，每年進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)和政策培訓(xùn)，在較短時(shí)間內(nèi)建設(shè)一批高素質(zhì)的農(nóng)村會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍。

（五）進(jìn)一步完善村賬鎮(zhèn)管制度

繼續(xù)完善村賬鎮(zhèn)管會(huì)計(jì)制度，健全會(huì)計(jì)核算制度，嚴(yán)格按照制訂的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度包括貨幣資金管理、開支審批等制度，加強(qiáng)對(duì)原始入賬單據(jù)的審核，對(duì)不符合要求的票據(jù)堅(jiān)決不予入賬。要加強(qiáng)對(duì)代理記賬人員業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，要加強(qiáng)記賬中心與各村財(cái)務(wù)人員的溝通，避免出現(xiàn)會(huì)計(jì)處理與實(shí)際業(yè)務(wù)脫節(jié)現(xiàn)象。

作者簡介：李俊霞，淄博市淄川區(qū)審計(jì)局。