黑龍江自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)建設(shè)中存在的問題及對策研究

摘?要：中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)黑河片區(qū)自落項成立以來重點發(fā)展跨境能源資源綜合加工利用、綠色食品、商貿(mào)物流、旅游康養(yǎng)、沿邊金融等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和邊境城市合作示范區(qū)，沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地是其明確的發(fā)展定位。但是在落實該定位的過程中，黑河片區(qū)表現(xiàn)出了“工業(yè)供給不足“交通物流效率低”“貿(mào)易金融發(fā)展水平不高”“節(jié)點城市發(fā)展力度不高”等明顯問題。因此，為黑河片區(qū)提出了加大工業(yè)區(qū)位集群動力、完善中俄大橋交通運輸效率、提高金融貿(mào)易發(fā)展水平、加大節(jié)點城市發(fā)展措施力度的發(fā)展策略。對于黑河片區(qū)存在問題和發(fā)展對策的研究，最終要達到促進黑河片區(qū)貿(mào)易發(fā)展水平進一步提高的現(xiàn)實目的，以此來促進黑河市區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，進而為黑龍江的對俄貿(mào)易發(fā)展添加新動力。

關(guān)鍵詞：黑河片區(qū);中俄口岸;對外貿(mào)易;物流樞紐

一、 研究背景

隨著中國經(jīng)濟開放程度的不斷提升，中國經(jīng)濟正在進入一個飛速發(fā)展的新階段，按照國際貿(mào)易組織關(guān)于建立自貿(mào)區(qū)的要求以及國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，國家先后開放了18個自由貿(mào)易實驗區(qū)，并根據(jù)各個自貿(mào)試驗區(qū)的優(yōu)勢特點各有側(cè)重。黑河是我國首批沿邊開放城市之一，毗鄰俄羅斯遠東第三大城市、阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市，建立黑龍江自由貿(mào)易實驗區(qū)黑河片區(qū)有利于黑河邊民互市貿(mào)易的發(fā)展。

黑龍江自貿(mào)區(qū)的投資發(fā)展是國家振興東北老工業(yè)基地的一項重要戰(zhàn)略。在該戰(zhàn)略的支持下，黑龍江地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能夠得到一次新的發(fā)展契機。所以，黑龍江高度重視自身自貿(mào)區(qū)的建設(shè)工作。黑龍江省自貿(mào)區(qū)在建成以來不斷地拉大黑龍江省與附近的俄羅斯、日本、韓國、蒙古等國的貿(mào)易往來，為黑龍江省的進出口貿(mào)易創(chuàng)造了更多的市場空間。

黑河作為黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)三大片區(qū)之一，也是中國最北自貿(mào)片區(qū)，被賦予了建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和邊境城市合作示范區(qū)，打造沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地的功能定位，承載著的不僅僅是人民的期盼，更擔(dān)負著對于振興東北，發(fā)展沿邊城市經(jīng)濟的國家使命，通過研究中國（黑龍江）自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)的發(fā)展定位，能夠充分認識到目前黑龍江自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)在自身發(fā)展方面存在的不足，并明確未來發(fā)展方向。同時也能對中國廣大沿邊城市的經(jīng)濟發(fā)展起到積極的借鑒作用。

二、?中國（黑龍江）自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

黑河作為東三省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)城市，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占據(jù)全市經(jīng)濟的主要比重，2019年全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值264.5億元，但與此相對應(yīng)的黑河第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)之間發(fā)展的不均衡，第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重高達48.3%，存在城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等制約區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的問題。目前，黑河片區(qū)共有工業(yè)制硅企業(yè)7家、碳化硼生產(chǎn)企業(yè)1家、水泥企業(yè)1家，累計完成投資4億元。

就黑河市2019年的貿(mào)易額產(chǎn)值來說，種植業(yè)占比73.10%、畜牧業(yè)占12.30%、林業(yè)占6.50%、服務(wù)業(yè)占7.00%。從上述數(shù)據(jù)來看占比最大的為種植業(yè)，最小的為服務(wù)業(yè)?？梢?，黑河市的經(jīng)濟發(fā)展依然是以種植業(yè)為主。

在對外貿(mào)易發(fā)展方面：中國（黑龍江）自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)從邊境貿(mào)易出發(fā)，重點突出發(fā)展對俄出口加工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過采取以貿(mào)易帶金融、以貿(mào)易促生產(chǎn)的經(jīng)營理念，促進黑河片區(qū)經(jīng)濟整體向前。依托國際慣例和行為準則建立的公平競爭機制能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)間的有序競爭。

在工業(yè)貿(mào)易發(fā)展方面：近年來通過承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進出口加工、資源深加工企業(yè)落戶黑河，正在逐步建成我國北方工業(yè)集約化程度最高、規(guī)模最大，結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、生態(tài)良好的工業(yè)可持續(xù)產(chǎn)業(yè)基地。

在能源資源貿(mào)易發(fā)展方面：依托俄羅斯優(yōu)質(zhì)能源、木材、礦產(chǎn)資源，黑河片區(qū)通過建立西南工業(yè)區(qū)，按照建設(shè)多門類綜合產(chǎn)業(yè)格局的發(fā)展目標，重點引進木材深加工、化工、建材、醫(yī)療、通訊等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，通過來料加工的方式，與俄羅斯開展能源資源的進出口貿(mào)易，目前累計投資5.25億美元，預(yù)計將吸納勞動力2000人，實現(xiàn)年度稅收3600萬元。

三、 中國（黑龍江）自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)發(fā)展對策

黑河片區(qū)可以通過如下措施來拉動本片區(qū)內(nèi)的集群動力：設(shè)置8個縣（市、區(qū)）工業(yè)區(qū)位集群規(guī)劃。工業(yè)集群規(guī)劃可以為黑河片區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)指明集群發(fā)展方向，通過政策性的方針來引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進行優(yōu)序的集群規(guī)劃。特別是要為工業(yè)企業(yè)營造工業(yè)集群發(fā)展的利好政策，政策支持和經(jīng)濟上的支持為工業(yè)企業(yè)發(fā)展減輕部分負擔(dān)。集群規(guī)劃要覆蓋所轄區(qū)域內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)，更要根據(jù)每一家工業(yè)企業(yè)提供具有針對性的工業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。

中俄大橋現(xiàn)在處于建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵時期，為提高中中俄大橋交通運輸?shù)男剩诤悠瑓^(qū)可以對中俄大橋的運輸規(guī)范甚至是運輸計劃進行規(guī)劃，要根據(jù)近年來黑河市對俄進出口貨物運輸量的總體情況阿里規(guī)劃運輸選擇的車輛規(guī)模。以確保在保護大橋的基礎(chǔ)之上最大限度地開發(fā)大橋的運輸承載量。同時，還要對大橋運輸汽車時速進行測量規(guī)定，保障物流運輸車輛安全運輸行駛。更為重要的是要與俄方協(xié)商好進出口貨物的通關(guān)出口手續(xù)流程，對于一些可以取代甚至是可以取消的手續(xù)要盡可能的省去而一些關(guān)鍵性的進出口手續(xù)流程則要落實的更加嚴格。總之，黑河片區(qū)要充分地利用中俄大橋的交通運輸作用，最大限度上提高中俄大橋的交通運輸效率。

作者簡介：單欣，哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院。