城鎮(zhèn)排澇項目風險管理研究

摘?要：近年來，受全球氣候變化和城市“熱島”效應的影響，暴雨、臺風等極端天氣發(fā)生的頻率呈現(xiàn)上升趨勢，國內(nèi)許多城市出現(xiàn)了嚴重的暴雨內(nèi)澇災害，威脅了城市安全運行和人民群眾的正常生產(chǎn)生活。城市內(nèi)澇災害的頻繁發(fā)生也暴露出部分城市在城市規(guī)劃建設中的問題，內(nèi)澇已成為我國城市面臨的普遍性問題之一，伴隨著內(nèi)澇的不斷發(fā)生，凸顯出城市排水系統(tǒng)與快速城市化之間的矛盾，如排水防澇基礎設施建設滯后、調(diào)蓄雨洪和應急管理能力不足、城市防澇意識和防災觀念薄弱等問題不斷出現(xiàn)，影響著城市的建設與發(fā)展。城鎮(zhèn)排澇項目由于建設和運行周期長，投資大，專業(yè)性強且涉及面廣，在建設和運營過程中還會受到不斷變化和復雜紛繁的社會環(huán)境、自然環(huán)境和歷史因素等因素的影響，不確定性因素多且無序，大大提高了項目風險管理的難度。另外，如果不能夠對城鎮(zhèn)排澇項目整個生命周期內(nèi)的不確定因素進行有效控制，就可能會對項目造成不可挽回的損失。隨著城鎮(zhèn)排澇項目在國內(nèi)的不斷建設，如何有效地對項目風險因素進行管理，更好地促進城鎮(zhèn)排澇項目的發(fā)展，成為亟待解決的問題。文章以“象山縣城區(qū)排澇項目”為研究對象，研究風險管理在工程項目領域的運用，尤其是在城鎮(zhèn)排澇項目中的運用。文章基于風險管理流程，介紹了具體的風險識別和評價方法，構建了風險評價體系。運用層次分析法，結合象山縣城區(qū)排洪防澇的現(xiàn)狀，對象山縣城區(qū)的排澇風險進行了識別和分析，通過制訂風險應對方面的措施，對整個城市的排澇防洪風險進行有效的監(jiān)控，同時對項目風險的控制效果進行有效性分析。一方面，豐富了城市排澇項目風險管理的相關研究;另一方面，也有利于為其他城市排澇項目進行風險管理提供借鑒和參考。

關鍵詞：防洪排澇;項目風險;風險管理

一、 象山縣城區(qū)排澇項目現(xiàn)狀分析

（一）象山縣城區(qū)地理情況簡介

1. 地理位置和地形地貌

象山縣陸域1382km2，其中山地面積為793km2，占陸域總面積的67.5%。象山縣海域6618km2，海岸線長達925km，約占全省海岸線的六分之一?？h內(nèi)大多是200m以下丘陵，整體的坡度較為平緩，山嶺起伏綿延不但。地形的總體特征是丘陵比較多、山嶺比較低、坡度比較緩，全縣地勢自西北向東南傾斜。象山縣城區(qū)位于象山縣中部偏北部的沿海地段，屬山地間平原地帶，主要是由河流沖積和灘涂淤積而形成的，整體地勢較為低洼，平均海拔高度與海平面持平。

2. 氣象水文情況

象山縣城區(qū)與東海相鄰，亞熱帶海洋性季風性氣候，冬季和夏季比較長，因此整個城區(qū)的降雨量非常豐富，可以說雨量豐沛。象山縣城區(qū)多年平均降雨量為1481.6mm，降水的季節(jié)分配受季風臺風影響，每年的5～6月屬于梅雨季節(jié)，降水時間長;8～10月為臺風頻發(fā)的季節(jié)，臺風通常會帶來暴雨，降雨強度較大。根據(jù)丹城雨量站（即象山縣城區(qū)的雨量站）1951～2013年的降雨資料顯示，最大1小時降水量達到112.5mm，發(fā)生在1961年9月;最大6小時降水量186.7mm，發(fā)生在1952年9月。這幾場降水均系臺風造成。根據(jù)統(tǒng)計資料可知，象山縣的短歷時強降雨通常在一天之內(nèi)發(fā)生。

3. 水利工程情況

象山縣城區(qū)如“馬蹄形”圍合的古海灣，集水面積約79.55km2，其中大目涂二期圍墾面積約7.77km2，平原面積占到37.97km2，山區(qū)面積達到33.80km2。并且象山山區(qū)內(nèi)的多數(shù)河流源短流急，不利于修建大的控制性的調(diào)蓄工程，流域內(nèi)有小型水庫10座，原功能為區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)灌溉和城鎮(zhèn)居民飲用水源，蓄滯洪能力較弱。城區(qū)水系縱橫交錯，共有河道約40條，總長度73.7km?？v向主要有三條大河橫穿象山縣城，分別是東大河、南大河以及西大河;橫向主要有門前河、馬家堰河、象山河、橫江、橫大河等，東西向使三條縱向河道相互間形成溝通聯(lián)系，這幾條河道構成城區(qū)“三縱四橫”排澇河道的總框架。城區(qū)臨海已建成50年一遇擋潮標準的門前涂海堤和大目涂二期海堤。其中，門前涂海堤防浪墻頂高8m，大目涂二期海堤防浪墻頂高8.8m，堤上建有寬92m的泄洪閘。

（二）象山縣城區(qū)排澇項目簡介

象山縣城區(qū)作為寧波市的副中心城市之一，交通便利、市場繁榮、經(jīng)濟發(fā)達。隨著象山港大橋的建設，象山主城區(qū)丹城片區(qū)已融入寧波市“半小時交通經(jīng)濟圈”，加上杭州灣跨海大橋的疊加效應，象山將進入上?！?小時公路交通圈”，全面融入以上海為中心的長三角經(jīng)濟圈，從而進入一條社會經(jīng)濟發(fā)展的快車道?？焖俚慕?jīng)濟發(fā)展為象山縣帶來了巨大的機遇，但同時也引發(fā)了諸多問題，其中城市防洪體系不健全、內(nèi)澇災害頻發(fā)等問題，嚴重制約著象山縣未來的可持續(xù)發(fā)展。從現(xiàn)狀來看，象山城區(qū)防洪排澇能力還是較低、洪澇災害時有發(fā)生。如2009年第8號臺風“莫拉克”，2012年11號臺風“?？?，2013年23號臺風“菲特”，以及2019年的超級臺風“利奇馬”都給象山造成了巨大的經(jīng)濟損失。

鑒于以上所述，象山縣城區(qū)兼具環(huán)境敏感的地理位置及發(fā)達的經(jīng)濟基礎，且城市定位為生態(tài)型濱海旅游城市，因此，盡快的提高城區(qū)防洪排澇能力不僅是建設現(xiàn)代化濱海城市和保護區(qū)域人民生命財產(chǎn)安全的需要，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。城區(qū)排澇項目的實施及其迫切和必然，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。2013年，象山縣人民政府根據(jù)國家、省、市文件的要求，以及結合象山縣城區(qū)的實際情況，委托專業(yè)規(guī)劃設計院編制《象山縣主城區(qū)排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃》，全面開展實施象山縣城區(qū)排澇能力提升項目。目的是通過工程建設和非工程性管理措施，實現(xiàn)建立城市雨水徑流控制系統(tǒng)、城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)和城市防洪排澇系統(tǒng)，提升象山縣城區(qū)的排水防澇能力。

1. 象山城區(qū)排澇項目的總體目標

通過有效的工程措施和非工程措施建設，建立系統(tǒng)的、完善的、可持續(xù)的排水防澇系統(tǒng)，使象山縣城能有效應對工程標準（20年一遇）暴雨所生產(chǎn)的內(nèi)澇災害。項目重點是減少脆弱群體，特別是貧困人口遭受澇水的風險，推進城市環(huán)境建設和城鎮(zhèn)化進程，為象山縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

2. 象山城區(qū)排澇項目的工程措施內(nèi)容

疏通治理整個城區(qū)的下水道網(wǎng)絡;修建地面上的排水溝渠;疏浚主要河道;建設城市內(nèi)澇排水泵站，增加排水泵站的數(shù)量;整合撇洪溝工程;建設分水閘以及其他低影響開發(fā)（LID）工程等。

3. 象山城區(qū)排澇項目的非工程措施

通過對土地使用的嚴格規(guī)劃和進一步控制，積極設立水災預報和警報機制，提前制訂相應的排澇和災害應急管理計劃，加強宣傳教育，提高公眾對洪澇災害的認識，增強防災意識。

二、 象山縣城區(qū)內(nèi)澇災害分析

城市內(nèi)澇災害的含義是指在城區(qū)內(nèi)較短的時間中發(fā)生了很強的降水或者持續(xù)性的降水，這種情況下產(chǎn)生的降雨量遠遠超出整個城市排水能力的范圍，因此會導致整個城區(qū)內(nèi)產(chǎn)生嚴重的積水災害，會對經(jīng)濟和生命財產(chǎn)安全造成損失的一種現(xiàn)象。與城市洪水災害相比，城市內(nèi)澇災害是城市內(nèi)部產(chǎn)生積水所引發(fā)的水災，是因為城市自身排水能力不足所導致的災害。城市洪水災害則是城市過境河流水位上漲外溢，或沿海城市潮水入侵，或城市周邊山洪匯入城區(qū)引發(fā)的水災，是因為城市外水或客水過多所導致的災害。通過結合象山縣的實際情況，可以將城區(qū)內(nèi)澇災害嚴重的原因概括如下幾個方面。

（一）強降雨和連續(xù)降雨

從降雨上來說：象山地處中低緯度，屬亞熱帶季風氣候區(qū)，5～11月是臺風頻發(fā)的季節(jié)，通常7～10月會面臨臺風直接在象山登陸的情況。由于受到臺風和梅雨的影響，象山每年夏季還會面臨暴雨侵襲，城區(qū)多年平均降雨量1481.6mm，降水主要在梅雨期和臺風期，6～9月份降水占全年降水量的50%，均系臺風降水，降水的歷時短、強度大、雨量集中，大強度的集中降雨易產(chǎn)生山洪及平原積水，對城區(qū)的排澇系統(tǒng)造成了極大的壓力。

（二）獨特的地形地貌

從地形上來說：象山城區(qū)三面環(huán)山，一面臨海，人口密集的老城區(qū)位于城市和山區(qū)之間，局部區(qū)域地坪較低，沒有河道、湖泊和較大的蓄水工程等緩沖區(qū)域，山區(qū)溪流分散、落差大、坡度陡、匯流快，山水直接入城與城市澇水爭奪排水出路，是加劇城區(qū)內(nèi)澇的一個重要因素。

（三）不合理的人類活動

從排澇的設施來說：一是象山縣城區(qū)河道水系規(guī)劃布局零亂，河流流向不明、水系不清，而且現(xiàn)有城區(qū)內(nèi)河防洪排澇標準偏低，泄洪能力不足;二是河道的節(jié)制閘和排澇閘的泄洪能力不夠，造成河道行洪的卡口，進一步制約河道的泄水能力;三是流域內(nèi)的蓄水滯洪工程不完善，缺少整體的防洪體系，零星散落的小型塘壩和水庫無法實現(xiàn)這一目標。

（四）城區(qū)排水設施落后

從城區(qū)澇水的出口來說：作為象山縣城的排澇唯一承泄區(qū)——大目洋，潮水頂托時間長，加上城區(qū)地勢平緩，汛期受外海潮位頂托影響，造成內(nèi)河水位在暴雨期間居高不下，尤其是在主峰時段，頂托各排澇管涵，使地面排水不暢，加劇了內(nèi)澇壓力。

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作者簡介：孫剛，上海大學管理學院。