失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量及其影響因素研究

摘 要：近年來，我國農(nóng)民失地所帶來的問題日益突顯。這些問題究其根本，就是失地農(nóng)民的就業(yè)問題。導(dǎo)致這些農(nóng)民失地的主導(dǎo)力量來自政府，但政府對(duì)于失地農(nóng)民大多采用一次性給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞?，沒有形成長期有效的機(jī)制?；诖耍恼戮褪У剞r(nóng)民就業(yè)質(zhì)量及其影響因素展開相關(guān)研究，供參考。

關(guān)鍵詞：城市化;就業(yè)質(zhì)量;失地農(nóng)民

一、 失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量的影響因素分析

（一）戶籍制度的影響

城鄉(xiāng)二元戶籍體制是隔離在失地農(nóng)民與城市之間的一道壁壘，在這道壁壘的阻隔之下，失地農(nóng)民承受著各種不公平對(duì)待，在失地前后產(chǎn)生較大的心理落差，甚至出現(xiàn)就業(yè)消極、得過且過的心理，導(dǎo)致其就業(yè)質(zhì)量難以提升，對(duì)失地農(nóng)民融入城市也產(chǎn)生了很大的壓力和阻力。戶籍制度所帶來的二元體制阻礙失地農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，在城里人和農(nóng)村人之間形成隱形的區(qū)分，這一區(qū)分也在失地農(nóng)民就業(yè)的過程中逐漸凸顯出來。雖然當(dāng)前我國正在逐步地消除城鄉(xiāng)二元戶籍制度帶來的影響，但是就現(xiàn)階段來看，這一制度的影響仍在持續(xù)。另外，政府在消除農(nóng)民進(jìn)城從業(yè)的限制中缺乏主導(dǎo)作用，使得戶籍制度限制仍較大，很多時(shí)候由于戶籍的影響，失地農(nóng)民還會(huì)受到不公平的對(duì)待甚至是就業(yè)歧視。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的影響

目前，我國許多地方的發(fā)展差距大，城鎮(zhèn)發(fā)展速度相對(duì)落后于一二線城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展力不足。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是失地農(nóng)民就業(yè)的關(guān)鍵，但由于集資不足、缺乏新興的人才和設(shè)備，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以為失地農(nóng)民提供相對(duì)穩(wěn)定的工作。在目前我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，競爭加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身經(jīng)營不善，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營面臨危機(jī)甚至倒閉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納失地農(nóng)民的空間和能力有限，而且城市化水平較低的城市，其容納量也是有限的，崗位較少且不易變動(dòng)，不能夠提供較多且合適的崗位給失地農(nóng)民，加劇了失地農(nóng)民就業(yè)難的問題。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的大量出現(xiàn)給市場經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的勞動(dòng)力，但是這些勞動(dòng)力大部分都只能從事技術(shù)水平較低的工作，失地農(nóng)民整體文化素質(zhì)難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)人才的需要。由于失地農(nóng)民的知識(shí)技能水平與就業(yè)市場的崗位需求難以對(duì)接，出現(xiàn)了就業(yè)人員和需求崗位難以實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。很多的企事業(yè)單位的招聘都是擇優(yōu)錄取，優(yōu)先選擇高質(zhì)量勞動(dòng)力，在這樣的背景下失地農(nóng)民由于自身能力不足難以實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)，因而導(dǎo)致失地農(nóng)民整體就業(yè)質(zhì)量的降低。

二、 提升失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量的對(duì)策建議

（一）宏觀政策層面

第一，要進(jìn)一步深入戶籍改革。加大力度消除戶籍制度帶來的負(fù)面影響，創(chuàng)新戶籍管理機(jī)制，適當(dāng)降低城市戶口“含金量”，建立一套新型的可實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化戶籍管理體系，減少戶籍制度所帶來的對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)的歧視和阻礙，增加公平性。深化戶籍改革，使失地農(nóng)民獲得公平身份待遇，推動(dòng)均等化城鄉(xiāng)公共服務(wù)的完善是為了保障實(shí)現(xiàn)就業(yè)平等化，減少戶籍歧視。

第二，完善和健全相應(yīng)的針對(duì)失地農(nóng)民的征地安置政策、制度，改變過往制度所出現(xiàn)的短暫性安置不足。針對(duì)不同的年齡、技能、代際的失地農(nóng)民采取多種方式結(jié)合的征地補(bǔ)償方式，彌補(bǔ)一次性補(bǔ)償?shù)娜甭?。政府要合理?guī)劃征地以及處理好被征地農(nóng)民之后的生活保障，不應(yīng)該只停留在支付補(bǔ)償費(fèi)用，完善社會(huì)保障，把社會(huì)保障和就業(yè)保障結(jié)合，加大服務(wù)保障。

第三，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展加快企業(yè)崗位的增加，便于失地農(nóng)民有機(jī)會(huì)進(jìn)入企業(yè)就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)，扶持和推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，增加郊區(qū)失地農(nóng)民“有崗可上”的機(jī)會(huì)，有助于推進(jìn)政府就業(yè)安置工作。政府可對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施更多的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其發(fā)展，為其營造一個(gè)良好的外部發(fā)展和制度環(huán)境，為失地農(nóng)民的再就業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)適宜崗位。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)失地農(nóng)民的幫扶脫困能力。

第四，引導(dǎo)建構(gòu)公平的就業(yè)市場。要加快推進(jìn)勞動(dòng)力市場體制改革，增加社會(huì)公平性，要在此基礎(chǔ)上改變勞動(dòng)力市場分割的局面，逐步消除戶籍制度帶來的負(fù)面影響，構(gòu)建平等的勞動(dòng)就業(yè)制度，促進(jìn)就業(yè)環(huán)境的優(yōu)化公平。政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)勞動(dòng)力市場引導(dǎo)，創(chuàng)建公平公正的市場環(huán)境，營造公平的就業(yè)氛圍。

（二）個(gè)體層面

首先，失地農(nóng)民要增強(qiáng)自身的技能素養(yǎng)，提高就業(yè)競爭能力。失地農(nóng)民自身要積極地參與政府組織的就業(yè)培訓(xùn)，通過各種職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，使自己的職業(yè)技能能夠滿足非農(nóng)就業(yè)的要求，增加失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)工作崗位的合理對(duì)接率。正如陳堂所提出的，失地農(nóng)民提升和積累個(gè)人的人力資本，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)良好就業(yè)增加概率和優(yōu)勢，減少結(jié)構(gòu)性、技術(shù)性失業(yè)。失地農(nóng)民只有增強(qiáng)自己的素質(zhì)和專業(yè)性技能，最大限度地提高自己的能力，才能更好地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

其次，失地農(nóng)民作為就業(yè)的主體必須要轉(zhuǎn)變?cè)新浜蟮木蜆I(yè)觀念，增加就業(yè)興趣和增強(qiáng)對(duì)就業(yè)的積極性。失地農(nóng)民落后、固執(zhí)的就業(yè)觀念是阻礙失地農(nóng)民再就業(yè)的內(nèi)在影響因素，政府、社會(huì)必須要加強(qiáng)引導(dǎo)失地農(nóng)民提高自主就業(yè)的意識(shí)，樹立先進(jìn)的就業(yè)觀，培養(yǎng)積極的勞動(dòng)就業(yè)精神。同時(shí)，失地農(nóng)民自身不可一味地等著政府安排就業(yè)，要發(fā)揮主動(dòng)積極性去就業(yè)，開闊廣泛的就業(yè)眼界，采取多種方式就業(yè)，提高對(duì)自己的自信心，改變以往的落后就業(yè)觀。發(fā)揮家庭的督促和激勵(lì)作用，促進(jìn)家庭成員培養(yǎng)良好的就業(yè)觀念，學(xué)習(xí)社區(qū)、社會(huì)中的先進(jìn)就業(yè)榜樣，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的小農(nóng)束縛觀念，化被動(dòng)就業(yè)為主動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，通過不斷提升個(gè)人能力，積極主動(dòng)鏈接相關(guān)就業(yè)信息，向就業(yè)典型學(xué)習(xí)，激發(fā)勤勞就業(yè)熱情，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，增加再就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量。

三、 結(jié)語

土地對(duì)于農(nóng)民來說是保證其正常生產(chǎn)生活的基本，土地的征收就意味著農(nóng)民的失業(yè)，同時(shí)，土地又是一種不可再生的資源，所以失地農(nóng)民的就業(yè)是其能夠正常生活的重要基礎(chǔ)。相關(guān)人員必須要重視失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量及其影響因素，采取相應(yīng)的措施，提升失地農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定以及城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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作者簡介：續(xù)星星，山東理工大學(xué)。