淺析養(yǎng)老待遇資格認證方式的現(xiàn)狀

虎連繼

摘 要：社會保險待遇資格認證是社會養(yǎng)老經(jīng)辦機構(gòu)定期對養(yǎng)老金領(lǐng)取人員是否繼續(xù)符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件進行的核查。目前，我國人口老齡化日趨明顯，領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員群體越來越大，社會保險待遇資格認證是保障退休人員依法正常享受社保待遇，是事關(guān)社保基金安全，遏制冒領(lǐng)、騙領(lǐng)、多領(lǐng)養(yǎng)老金的重要工作。

關(guān)鍵詞：退休人員;養(yǎng)老認證

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.27.360

1 引言

退休人員是社會關(guān)注的重要群體之一，退休養(yǎng)老待遇是退休人員生活的重要來源，每年的養(yǎng)老待遇資格認證是保證退休人員獲得養(yǎng)老金待遇資格的重要依據(jù)?；诂F(xiàn)代信息技術(shù)的使用與推廣，認證方式的信息化程度逐步提高，但在實際工作中也存在一些問題。因此，必須優(yōu)化認證方式，保證養(yǎng)老金發(fā)放的準確性，維護社會保險基金的安全。下文將具體分析養(yǎng)老待遇資格認證方式的現(xiàn)狀和對策。

2 目前退休人員養(yǎng)老待遇資格認證的方式和存在的問題

目前，退休人員養(yǎng)老待遇資格認證已基本實現(xiàn)了信息化，線上線下都能認證，做到了與時俱進，具體有以下幾種：

1）手機APP自助認證。自紅安認證事件后，退休人員養(yǎng)老待遇資格認證工作在全國受到了廣泛關(guān)注，繼此事件之后養(yǎng)老待遇資格認證方式進入了“新時代”，“刷臉認證”，全新的養(yǎng)老待遇資格認證方法進入使用階段，這種認證方式快捷，方便。各地自主開發(fā)手機認證APP軟件，退休人員自助認證的歷史拉開了帷幕，且卓有成效。其優(yōu)越性總結(jié)起來有兩點：一是方便快捷，對客觀事項需求少。退休人員只需要一部智能手機，下載軟件即可操作，不需要非得在社保機構(gòu)工作日內(nèi)進行，也不需要什么證件或者證明材料，只要知道自己的基本信息，足不出戶就可完成，而且認證率高。就寧夏來說，2018年實行手機APP認證當(dāng)年，認證率達到了99%，省時省力又高效;二是有助于提高政府辦公效率，與提倡的精簡辦公理念相輔相成?！八⒛樥J證”對工作人員來說，不再需要制作全部退休人員的認證花名冊，社區(qū)工作人員也避免了逐一簽字蓋章核實，更是有效杜絕了代簽認證。這使得相關(guān)機構(gòu)工作人員工作更加簡化和輕松，提高了政府部門的服務(wù)效率和水平。

但存在的問題是：一方面手機APP認證軟件大多都是地方性的，全國還未開發(fā)通用軟件，居住在異地的離退休人員在認證時容易混淆，按照退休人員社會化管理服務(wù)的文件精神，其中一項內(nèi)容是：退休人員認證可以在居住地社區(qū)完成。異地居住人員在尋求居住地社區(qū)幫助認證時，社區(qū)工作人員不清楚退休地認證軟件的操作，無法順利協(xié)助認證;另一方面軟件技術(shù)要求高，老年人接受程度低。目前不論哪種認證軟件，操作起來針對離退休人員來說還是有點復(fù)雜，特別是孤寡老人，基本無法獨立完成;再者，手機軟件運行過程中，因為升級更新比較頻繁，這也影響了使用者的體驗感。我們服務(wù)的是退休人員，在老齡化大背景下，高齡群體和低文化群體比較多，頻繁變換造成操作難度加大，影響了實際認證效果;第四，認證安全性有待保障。APP認證的人像識別功能安全是比較高的，但是在認證時輸入詳細的信息過程中，仍然有一些風(fēng)險和漏洞，有可能會被不法分子借此對老年人進行欺騙、盜刷等情況，這對老年人的財產(chǎn)安全有極大的危害。

2）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會（村委會）依據(jù)勞動保障工作平臺，線下數(shù)據(jù)傳輸認證。這對于難以用手機自助認證，或者用認證軟件無法認證成功的人員來說是另一種認證途徑，是手機自助認證的有效補充。就寧夏養(yǎng)老認證為例，對于一部分退休人員在人臉識別認證過程，由于各種原因無法完成認證的，在各個社區(qū)通過安裝政務(wù)云系統(tǒng)上傳視頻認證數(shù)據(jù)。

但存在的問題是：一方面隨著退休人員社會化管理服務(wù)工作的推進，基層工作人員，特別是社區(qū)工作人員服務(wù)對象增多，工作量增大，人員數(shù)量有限，相關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn)不到位，所以，退休人員需要線下認證的服務(wù)需要還不能完全滿足;另一方面是縣基層社區(qū)工作人員的流動性比較大，工作經(jīng)驗少，這樣，將認證工作寄托于社會化管理中的指導(dǎo)性和創(chuàng)新性還欠成熟，也對認證工作有一定的影響;再者，社區(qū)工作人員的流動性、不穩(wěn)定性，導(dǎo)致他們在社區(qū)退休實名認證工作中的責(zé)任心不太強，這樣就容易出現(xiàn)錯誤認證，如：享受待遇人員正在服刑或者存在其他不符合領(lǐng)取待遇的情況，但是家人代理錄取視頻或者拿著證件，工作人員不認真核實就上傳認證數(shù)據(jù)，導(dǎo)致冒領(lǐng)行為的發(fā)生。

3）通過大數(shù)據(jù)比對信息完成退休人員的生存認證。目前退休人員生存認證各地都不同程度的利用大數(shù)據(jù)來協(xié)助完成此項工作，大數(shù)據(jù)信息比對更增進了認證工作的準確性，這種認證方式讓大部分人員“免于認證”，從另一層面講減輕了退休人員在認證時的心理負擔(dān)，同時圈定未認證群體，縮小認證范圍，簡化了基層工作人員的工作量。更是認證工作方式的一大轉(zhuǎn)變，以前認證工作依賴退休人員的主動性，現(xiàn)在社保經(jīng)辦人員通過比對數(shù)據(jù)就可以完成。

但存在的問題是：一方面是大多數(shù)地區(qū)沒有建立健全信息共享機制。做好大部分退休人員“免于認證”，需由人社，司法，公安、民政、醫(yī)院等部門及時推送死亡、服役、判刑、就診等相關(guān)信息，這些信息在各單位的整理和傳遞應(yīng)有相應(yīng)的固定性，便于工作開展，這就需要建立一個固定的工作機制，但由于各部門協(xié)調(diào)困難，在建立聯(lián)動工作機制的過程中難度比較大，目前大部分地區(qū)都未建立這種機制。有少部分地區(qū)雖然建立了聯(lián)合機制，但也存在數(shù)據(jù)信息延時或缺失的情況，造成數(shù)據(jù)比對不及時，容易發(fā)生養(yǎng)老金的冒領(lǐng)。

3 對養(yǎng)老待遇資格認證工作的建議

針對目前認證的現(xiàn)狀和存在的主要問題，主要有以下幾點建議：

1）優(yōu)化“APP”自助認證。一方面可以開發(fā)全國統(tǒng)一的認證軟件，便于社會化管理服務(wù)中認證工作的開展。全國統(tǒng)一認證軟件可以打破協(xié)助認證的地域性，助力退休人員社會化管理。目前“掌上12333”認證軟件在試點地區(qū)認可率比較高，再進一步優(yōu)化后可推廣至全國使用;另一方面對于“APP”自助認證軟件，界面設(shè)計需便于操作，比如，將認證模塊置于界面顯眼易于識別的位置，也可以制作相應(yīng)的操作示例圖;再者，我們要對養(yǎng)老待遇資格認證工作廣泛宣傳，讓已經(jīng)退休的人員深知年度認證是一項義務(wù)，減少他們的抵觸心理;第四，在安全性上，要監(jiān)護人、社會以及政府部門共同努力，普及安全知識，讓老年人自己有安全意識，保障自己的合法權(quán)益，同時也要做好老年人的思想工作，讓多求助社區(qū)工作人員，在APP認證這種新的認證方式上不要有太多顧慮。

2）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會（村委會）要完善社會化管理，重視養(yǎng)老人員的待遇資格認證工作。一方面退休人員社會化管理主要依靠社區(qū)居委會（村委會），所以加大資金投入，完善社區(qū)社會化管理，及時掌握離退休人員的情況，避免因認證而導(dǎo)致的冒領(lǐng)、虛領(lǐng)情況的發(fā)生;另一方面，要組建一支穩(wěn)定的、專業(yè)的社區(qū)工作人員隊伍，提高認證工作的主動性和創(chuàng)新性，基層是各種數(shù)據(jù)的收集平臺，所以在日常的工作中，對退休人員的基本情況建立臺賬，運用主動性和創(chuàng)新性，可做到認證寓于無形中，這樣整體認證工作在推進中既有質(zhì)量又有效率;再者，要培養(yǎng)社區(qū)工作人員的工作責(zé)任心。這是和個人素質(zhì)和工作習(xí)慣有很大關(guān)系的，在日常工作中要引導(dǎo)工作人員認識到認證工作的重要性，也要宣傳認證工作所承擔(dān)的責(zé)任，防微杜漸，從每一次認證中嚴把關(guān)，嚴審核，讓線下認證數(shù)據(jù)真實。

3）協(xié)調(diào)各部門建立信息共享機制。由國家大數(shù)據(jù)管理部門牽頭，各地聯(lián)動，建立信息共享機制，能定期將離退休人員的生存情況報送社保機構(gòu)，這樣通過數(shù)據(jù)篩查，有效的讓一部分人“免于認證”，又能縮小認證范圍，及時掌握離退休人員的情況，高效率實現(xiàn)養(yǎng)老待遇資格認證。同時，對于未建立聯(lián)合機制和大數(shù)據(jù)庫的地區(qū)，各相關(guān)單位要提高認識，主動參與到建立聯(lián)合機制工作中來，細化職責(zé)，讓信息共享機制能順利實現(xiàn);對已經(jīng)建立信息共享機制的地區(qū)，要加強協(xié)作，讓數(shù)據(jù)信息更準確有效。

4）加強社會宣傳工作力度。社會宣傳具有一定的導(dǎo)向作用。為減少因養(yǎng)老保險認證導(dǎo)致的養(yǎng)老金冒領(lǐng)、虛領(lǐng)的行為出現(xiàn)，加大社會宣傳力度，凈化社會風(fēng)氣是一項有效方式。一是社會保險機構(gòu)可以和媒體平臺合作，制作宣傳資料，引導(dǎo)公民自覺遵紀守法并參與社會監(jiān)督;二是可以開通舉報渠道，鼓勵民眾積極舉報不當(dāng)行為，營造公平正義的社會氛圍，助力養(yǎng)老待遇資格認證工作;三是對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的冒領(lǐng)、騙保、虛領(lǐng)行為，要嚴追查，嚴處理，化明責(zé)任，對于有顯著特點的騙領(lǐng)冒領(lǐng)作為典型案例，要廣宣傳，讓違法必究的理念植入每個公民的心中。

4 結(jié)束語

為切實維護養(yǎng)老基金安全，保證退休待遇足額發(fā)放，保障離退休人員的權(quán)利，遏制冒領(lǐng)、騙領(lǐng)、多領(lǐng)養(yǎng)老金，防患于未然，必須加強和優(yōu)化養(yǎng)老待遇資格認證工作。

參考文獻

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