簡(jiǎn)析建筑工程施工招標(biāo)階段的造價(jià)控制措施

謝小燕

摘 要 目前我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展十分快速，建筑經(jīng)濟(jì)作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中重要的組成部分，所占比例逐年增大。盡管如此，在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中仍暴露出不少問(wèn)題，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。目前處于社會(huì)主義新時(shí)代的發(fā)展時(shí)期，滿足人們居住需求的途徑之一就是提高建筑工程的質(zhì)量。招標(biāo)人和施工企業(yè)在進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，必須時(shí)刻圍繞確保工程施工質(zhì)量目標(biāo)來(lái)做好招投標(biāo)階段至關(guān)重要的造價(jià)控制工作，基于此前提條件，企業(yè)才能盡可能地創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益。所以，為了確保工程質(zhì)量的同時(shí)，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，本文著重研究以下幾個(gè)方面對(duì)于建筑工程施工招標(biāo)階段的造價(jià)控制的影響。

關(guān)鍵詞 建筑工程;招投標(biāo);造價(jià)控制

招標(biāo)階段的造價(jià)控制工作在整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中具有重要作用，在招標(biāo)階段強(qiáng)化招標(biāo)人對(duì)工程造價(jià)的合理化選擇將為日后的工程造價(jià)工作起到事半功倍的效果。同時(shí)，在招標(biāo)階段控制造價(jià)要做到有法可依，程序嚴(yán)格。招標(biāo)階段的造價(jià)控制具有承上啟下的作用，上承設(shè)計(jì)，下承施工，是工程的預(yù)期合理價(jià)格浮現(xiàn)出來(lái)的關(guān)鍵。另一方面來(lái)講，招投標(biāo)階段的造價(jià)控制關(guān)系到雙方的根本利益，雙方合同的簽訂，招投標(biāo)階段的造價(jià)控制起著至關(guān)重要的作用，為確保合同的履行，奠定了基礎(chǔ)。

1招標(biāo)方案階段造價(jià)控制

招投標(biāo)工作是項(xiàng)目建設(shè)的前期階段最為重要的工作，它具有重要作用，直接影響建筑工程的施工質(zhì)量、安全、施工進(jìn)展等幾個(gè)方面[1]。編制招標(biāo)方案階段是招標(biāo)工作的策劃與實(shí)施的重要階段，此階段造價(jià)控制比較重要的是合理劃分標(biāo)段。建設(shè)單位需要結(jié)合工程技術(shù)以及項(xiàng)目的規(guī)模、特點(diǎn)、承包方式、施工組織方案、施工進(jìn)度計(jì)劃等各種因素，從而制定相應(yīng)的、合理的項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃，綜合分析研究正確劃分標(biāo)段。工程建設(shè)項(xiàng)目中可通過(guò)合理劃分標(biāo)段以達(dá)到縮短工期，并有效利用不同供應(yīng)商的價(jià)格優(yōu)勢(shì)差異進(jìn)行分包，從而達(dá)到節(jié)約造價(jià)的目的。例如，某工程建設(shè)項(xiàng)目，A供應(yīng)商具備施工總承包資質(zhì)，其土石方工程綜合報(bào)價(jià)為70元每立方米，B供應(yīng)商具備土石方專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，其土石方工程綜合報(bào)價(jià)為65元每立方米，該項(xiàng)目土方工程量為6萬(wàn)立方米，總包管理費(fèi)費(fèi)率為2%，將土石方工程單獨(dú)劃分標(biāo)段總造價(jià)為65×6×（1+2%）=397.8萬(wàn)元。若將本項(xiàng)目整體發(fā)包，土石方工程造價(jià)為70×6=420萬(wàn)元。招標(biāo)人可將本項(xiàng)目劃分為兩個(gè)標(biāo)段，從而節(jié)約項(xiàng)目整體造價(jià)。

2招標(biāo)文件編制階段的造價(jià)控制

2.1 招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件是招標(biāo)單位或者委托招標(biāo)單位編制的，是工程建設(shè)的大綱，是向潛在的投標(biāo)人發(fā)出并告知項(xiàng)目要求的、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)則和合同條件等信息的要約邀請(qǐng)文件，是向投標(biāo)單位提供參加投標(biāo)所需要的一切情況說(shuō)明。招標(biāo)文件編制階段要做到更好的控制造價(jià)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：①合理制定資格條件;資格條件是施工單位參加項(xiàng)目投標(biāo)的必備條件，招標(biāo)人在設(shè)置資格條件時(shí)應(yīng)從項(xiàng)目實(shí)際情況出發(fā)，設(shè)置資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信用評(píng)價(jià)等要求，在擇優(yōu)選擇投標(biāo)人的情況下，保證有充足家數(shù)的投標(biāo)人能參與投標(biāo)，從而做到充分競(jìng)爭(zhēng)、降低造價(jià)的目的。②合理選擇合同形式;在圖紙明確、施工階段變更較少的情況下應(yīng)選擇固定價(jià)格加風(fēng)險(xiǎn)包干的合同形式，這種模式有效地控制了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目總體價(jià)格可控。在設(shè)計(jì)方案不明確，或后續(xù)施工變更可能較大的情況下，可采用單價(jià)合同加模擬清單的形式。這種合同形式招標(biāo)人無(wú)法對(duì)項(xiàng)目總價(jià)進(jìn)行有效把控，但可在招標(biāo)階段確定大部分清單價(jià)格，為項(xiàng)目結(jié)算提供重要依據(jù)。在項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)上能夠有效控制，也大大減少了跟施工單位的扯皮情況。③合理選擇評(píng)標(biāo)辦法;在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確、工程項(xiàng)目較簡(jiǎn)單且工期較短的非重點(diǎn)工程上可采用最低價(jià)中標(biāo)法，讓投標(biāo)人進(jìn)行充分的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，例如土方工程、場(chǎng)坪工程。在建設(shè)工期長(zhǎng)，項(xiàng)目情況復(fù)雜的工程項(xiàng)目可采用合理低價(jià)中標(biāo)法，例如某工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)分公式如下：A為項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)，B為有效投標(biāo)人報(bào)價(jià)算數(shù)平均數(shù)，F(xiàn)為下浮率，由招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)會(huì)議當(dāng)場(chǎng)抽取。（F取值范圍是0.93、0.94、0.95、0.96、0.97、0.98）。評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)D=（A×F+B）/2，投標(biāo)偏差率E=100%×（投標(biāo)人報(bào)價(jià)-評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)D）/評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)D。投標(biāo)報(bào)價(jià)得分計(jì)算如下：①投標(biāo)人報(bào)價(jià)大于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，報(bào)價(jià)得分=100-E×100×Q1;②投標(biāo)人報(bào)價(jià)小于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，報(bào)價(jià)得分=100+E×100×Q2;其中Q1=1，Q2=0.8。采用這種評(píng)標(biāo)辦法的初衷是鼓勵(lì)投標(biāo)人合理降低報(bào)價(jià)，但有效防止投標(biāo)人惡意低價(jià)中標(biāo)。在合理降低工程造價(jià)的同時(shí)，防止投標(biāo)人報(bào)價(jià)低于成本。在項(xiàng)目較復(fù)雜的情況下，招標(biāo)人可采用綜合評(píng)分的評(píng)標(biāo)辦法，在即滿足項(xiàng)目使用條件下又有效控制造價(jià)，例如電梯、柴油發(fā)電機(jī)等設(shè)備采購(gòu)或消防工程、智能化工程等系統(tǒng)工程的招標(biāo)[2]。

2.2 招標(biāo)控制價(jià)的編制

招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)單位或者委托招標(biāo)單位根據(jù)國(guó)家、省級(jí)或者行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)、管理辦法、設(shè)計(jì)施工圖等進(jìn)行計(jì)算，從而擬定的項(xiàng)目招標(biāo)文件及招標(biāo)工程量清單，并結(jié)合工程實(shí)際的具體情況來(lái)編制的招標(biāo)項(xiàng)目的最高工程造價(jià)。 招標(biāo)控制價(jià)的具體作用如下：一是招標(biāo)人可以有效控制項(xiàng)目總投資，從而防止惡性競(jìng)標(biāo)帶來(lái)的項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。只有增強(qiáng)招標(biāo)過(guò)程公開(kāi)透明度，才能有利于正常的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。要做好招標(biāo)控制價(jià)的編制應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：①要重視清單編制的依據(jù)文件，工程量清單應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件及答疑紀(jì)要、施工圖紙與標(biāo)準(zhǔn)圖集、工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范等文件進(jìn)行編制，其中施工圖是工程量清單編制的重要依據(jù)，但各家設(shè)計(jì)單位出圖質(zhì)量參差不齊，編制清單時(shí)對(duì)于圖紙尺寸標(biāo)注不清，做法不明確的地方應(yīng)向設(shè)計(jì)單位提出疑問(wèn)，要求設(shè)計(jì)單位明確做法，或者參考國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)施工圖集做法進(jìn)行工程量清單編制。②復(fù)雜工程應(yīng)初步擬定施工方案，施工現(xiàn)場(chǎng)的平面布局，設(shè)備的進(jìn)出場(chǎng)與安拆，腳手架等措施項(xiàng)目的都與工程造價(jià)息息相關(guān)，招標(biāo)人在復(fù)雜工程招標(biāo)前，應(yīng)擬定合理的施工方案有利于造價(jià)的控制。③合理推薦品牌，招標(biāo)人在確定主要材料價(jià)格時(shí)，應(yīng)充分考慮符合項(xiàng)目要求的材料品牌價(jià)格，做好材料詢價(jià)、定價(jià)工作，在保證工程品質(zhì)的前提下合理控制工程造價(jià)。

3招標(biāo)實(shí)施階段的造價(jià)控制

3.1 招標(biāo)公告階段的造價(jià)控制

對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，發(fā)布招標(biāo)公告意味著招標(biāo)工作正式展開(kāi)。招標(biāo)人在此階段向潛在投標(biāo)人發(fā)出要約邀請(qǐng)，雙方此后的往來(lái)文件都具有法律效力。招標(biāo)人在此階段有以下造價(jià)控制措施：①注重招標(biāo)公告的受眾面，盡量吸引符合要求的投標(biāo)人前來(lái)應(yīng)標(biāo)，使項(xiàng)目得到充分競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于法定必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人除了按照招投標(biāo)法規(guī)定在一個(gè)國(guó)家級(jí)網(wǎng)站與一個(gè)地方級(jí)網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告之外，還可根據(jù)需要在更多的網(wǎng)站及媒體發(fā)布招標(biāo)信息，吸引更多優(yōu)質(zhì)投標(biāo)人應(yīng)標(biāo)。②注重招標(biāo)答疑工作，招標(biāo)答疑是投標(biāo)人收到招標(biāo)文件后，對(duì)招標(biāo)信息不明確或意思表示不清晰的地方提出疑問(wèn)的過(guò)程，在此過(guò)程中，招標(biāo)人應(yīng)重視投標(biāo)人提出的問(wèn)題，對(duì)于招標(biāo)文件確實(shí)有表達(dá)不清的地方要做出書(shū)面的解釋與修改，對(duì)于投標(biāo)人因理解不同造成的疑問(wèn)，也應(yīng)做好解釋?zhuān)屚稑?biāo)人能夠充分理解招標(biāo)文件的意思，對(duì)招標(biāo)文件做出正確的響應(yīng)。③組織或指引投標(biāo)人做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作。在某些復(fù)雜項(xiàng)目特別是改造項(xiàng)目上，施工現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)工程造價(jià)影響非常大，招標(biāo)文件有時(shí)很難明確表達(dá)現(xiàn)場(chǎng)情況，這就要求投標(biāo)人充分了解現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)做出充分的考慮。

3.2 開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)階段的造價(jià)控制

開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)階段是招標(biāo)人審查投標(biāo)人資格，審核投標(biāo)文件的重要環(huán)節(jié)。開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)階段，參與的單位和個(gè)人較多，招標(biāo)人往往把注意力放在流程上，忽略了這個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制。招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)重視以下幾個(gè)方面：①?lài)?yán)格審查投標(biāo)人資格文件，避免不符合條件的投標(biāo)人中標(biāo)。特別在投標(biāo)人報(bào)價(jià)參與計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的招標(biāo)項(xiàng)目中，不合格投標(biāo)人的報(bào)價(jià)將影響評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算，從而影響中標(biāo)價(jià)格。②重視清標(biāo)工作。在采用非工程量清單計(jì)價(jià)軟件進(jìn)行報(bào)價(jià)的項(xiàng)目中，由于投標(biāo)人失誤可能造成項(xiàng)目單價(jià)與總價(jià)計(jì)算結(jié)果有誤的情況，如出現(xiàn)單價(jià)計(jì)算高于投標(biāo)總價(jià)的情況，很可能給招標(biāo)人帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)損失，招標(biāo)人在此類(lèi)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)中，應(yīng)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)真做好清標(biāo)工作。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施階段的造價(jià)管控質(zhì)量是直接關(guān)系后續(xù)造價(jià)控制工作的。造價(jià)控制工作要求施工方優(yōu)秀的同時(shí)，還要求甲乙雙方在責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)方面達(dá)成共識(shí)，避免施工項(xiàng)目在竣工結(jié)算時(shí)出現(xiàn)糾紛，確保工程項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)效益能夠得以提升，使造價(jià)控制工作能夠發(fā)揮實(shí)際價(jià)值和作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉瑩照.建筑工程招投標(biāo)中控制工程造價(jià)的策略分析[J].建材與裝飾，2019（31）：125-126.

[2] 薄曉麗.建筑工程施工招投標(biāo)階段的造價(jià)控制探究[J].四川水泥，2020（1）：212.