淺析消防應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)現(xiàn)狀與問題

孫合建

摘 要：本文深入分析了我國消防應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，并且提出了健全我國消防應(yīng)急救援指揮體系的策略，力求為我國消防救援隊(duì)伍提升應(yīng)急救援水平帶來一定的參考和推動(dòng)。

關(guān)鍵詞：消防;應(yīng)急救援;現(xiàn)狀;問題;對策

隨著世界全球化不斷發(fā)展以及我國城市化建設(shè)越來越好，我國的各類社會(huì)事件以及災(zāi)害事故等安全危機(jī)出現(xiàn)概率越來越大。突發(fā)的公共事件所存在的破壞程度以及處理難度也明顯增強(qiáng)?，F(xiàn)階段，我國為各種自然災(zāi)害較為頻繁的一個(gè)國家。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人流、物流也逐漸增多，進(jìn)而造成了突發(fā)的公共事件越來越多。在這種背景下，消防救援隊(duì)伍的滅火救災(zāi)以及應(yīng)急救援所帶來的工作量越逐漸變大[1]。在《消防法》當(dāng)中已經(jīng)明確對消防救援隊(duì)伍參加應(yīng)急救援地位以及職責(zé)進(jìn)行了定位。在完成滅火任務(wù)之外，還需要積極地參加到應(yīng)急救援工作當(dāng)中。消防救援隊(duì)伍的地位以及職能越來越突出。所以，消防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的建立對提升消防救援人員的滅火救援水平以及應(yīng)對突發(fā)事件處理水平有著重要的作用[2]。

1 現(xiàn)階段我國的應(yīng)急救援體系方面建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.1 較弱的指揮效能，運(yùn)行機(jī)制不足

為了進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定，我國應(yīng)急救援管理上花費(fèi)了比較多的人力、財(cái)力和物力，并且配備比較多的特種救援裝備。構(gòu)建應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化各個(gè)系統(tǒng)以及部門之間力量方面的建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對各種應(yīng)急事故處理的水平。然而，應(yīng)急救援體系建設(shè)不能做表面文章，其實(shí)一個(gè)比較繁瑣的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)階段，我國救援力量在協(xié)調(diào)以及指揮方面僅僅限制到了各自管轄的范圍，缺少相互統(tǒng)一以及協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。我們從當(dāng)前救援隊(duì)伍建設(shè)狀況可以看出，還使用了傳統(tǒng)災(zāi)種管理下設(shè)分部門、分系統(tǒng)來對救援力量進(jìn)行設(shè)置等模式。這類模式缺乏統(tǒng)一的救援運(yùn)行體制，進(jìn)而出現(xiàn)了救援力量比較分散，嚴(yán)重浪費(fèi)了眾多資源。除此之外，不能完成合理的應(yīng)急聯(lián)合行動(dòng)，進(jìn)而大大降低了面對各種突發(fā)事件處理的能力，不能對整體作戰(zhàn)效能進(jìn)行發(fā)揮出來。

1.2 不完善的法律基礎(chǔ)，職責(zé)較為模糊

目前，我國陸續(xù)出臺(tái)發(fā)布了一些對突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)對的相關(guān)法律法規(guī)，然而從效果來分析，缺少層次比較高的減災(zāi)防災(zāi)相關(guān)文件，對緊急狀況問題缺乏統(tǒng)計(jì)。當(dāng)前各類法律法規(guī)、國家部門文件如何對應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，聯(lián)動(dòng)之后的指揮系統(tǒng)構(gòu)建以及救援隊(duì)伍職責(zé)方面還沒有提高到法律層面。所以，這導(dǎo)致災(zāi)害事故緊急救援聯(lián)動(dòng)過程當(dāng)中，職責(zé)不夠明確，當(dāng)出現(xiàn)事故之后存在比較大的隨意性和反應(yīng)遲鈍，其直接影響了對各類災(zāi)害事故處理的及時(shí)性和有效性。

2 消防應(yīng)急救援指揮體系構(gòu)建過程中存在的問題

2.1 應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺乏，救援行動(dòng)較為獨(dú)立

雖然我國當(dāng)前已經(jīng)陸續(xù)構(gòu)建了多種救援力量，比如：交通、公安、供氣、供電等。但是，這類救援力量都比較獨(dú)立，缺少統(tǒng)一的聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急救援機(jī)制。它們大多是通過消防救援人員來擔(dān)負(fù)著主力軍救援的任務(wù)，當(dāng)部門需要配合的時(shí)候，可能其他部門往往不夠配合，理解認(rèn)識(shí)不到位，不能將戰(zhàn)斗力發(fā)揮到最大效能，并且不能充分貫徹應(yīng)急指揮體系的指揮決策意圖。

2.2 不科學(xué)的救援資源配置，并且經(jīng)費(fèi)使用率不高

因?yàn)槿鄙俳y(tǒng)一管理突發(fā)事件的部門，其不可預(yù)防發(fā)生人力資源以及救援裝備的重復(fù)經(jīng)費(fèi)投資，并且發(fā)生許多閑置的情況，另外管理水平以及應(yīng)急能力也各不相同。一些部門即便構(gòu)建應(yīng)急救援的隊(duì)伍，但是在構(gòu)建團(tuán)隊(duì)、救援裝備的維護(hù)、響應(yīng)機(jī)制等方面也缺少有效管理策略，進(jìn)而出現(xiàn)了比較弱的災(zāi)害救援現(xiàn)場應(yīng)變水平以及迅速響應(yīng)能力。除此之外，當(dāng)?shù)卣鎸Ρ容^多的應(yīng)急救援系統(tǒng)，不管在人員、裝備、經(jīng)費(fèi)，還在構(gòu)建救援體系和管理方面都存在一些困難，進(jìn)而讓相對有限的救援經(jīng)費(fèi)僅僅通過分?jǐn)偟姆椒▉響?yīng)用，進(jìn)而出現(xiàn)了成本高、效能低的負(fù)面作用。

2.3 應(yīng)急指揮系統(tǒng)不健全，缺乏綜合應(yīng)急救援指揮平臺(tái)

我們從當(dāng)前救援體系來分析，參展的救援力量因?yàn)榇嬖诓灰粯拥念I(lǐng)導(dǎo)體制、隸屬關(guān)系，在行動(dòng)方面往往缺少嚴(yán)密組織以及約束性的紀(jì)律，不能沖破多方進(jìn)行指揮的狀況。各救援團(tuán)隊(duì)間大體上是各自為戰(zhàn)的情況，各個(gè)專業(yè)救援力量以及有關(guān)職能部門間缺少整體聯(lián)動(dòng)，不能統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)、指揮。這樣不僅大大浪費(fèi)了物力和人力，還花費(fèi)了比較多的時(shí)間。

3 提升消防隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力措施

3.1 健全應(yīng)急救援機(jī)制

現(xiàn)階段，要通過各級政府的應(yīng)急管理部門，對各類救援力量以及資源進(jìn)行整合，設(shè)置應(yīng)急救援工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)而對應(yīng)急救援體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度指揮。健全應(yīng)急救援組織指揮系統(tǒng)，建立協(xié)調(diào)應(yīng)急救援的指揮機(jī)制，處理好應(yīng)急救援隊(duì)伍以及各部門之間的關(guān)系，合理對指揮層次和指揮權(quán)限進(jìn)行劃分。進(jìn)一步完善應(yīng)急救援機(jī)制，需要建立通過應(yīng)急、消防部門作為主體，各個(gè)部門相互聯(lián)系的應(yīng)急指揮體系，進(jìn)而有效的共享信息資源。

3.2 加強(qiáng)應(yīng)急救援有關(guān)法律系統(tǒng)構(gòu)建

在應(yīng)急救援的時(shí)候，消防救援隊(duì)伍需要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格對所要擔(dān)負(fù)的職責(zé)進(jìn)行履行。然而，在許多重大災(zāi)害事故現(xiàn)場，因?yàn)橛嘘P(guān)法律系統(tǒng)不完善，各個(gè)救援隊(duì)伍間發(fā)生了不明確的職責(zé)，其協(xié)調(diào)起來較為困難，嚴(yán)重影響了應(yīng)急救援效率。所以，我國需要從高層次入手，進(jìn)行全局考慮，制定配套的應(yīng)急救援法律法規(guī)，對各個(gè)應(yīng)急救援時(shí)候的職責(zé)進(jìn)行規(guī)定，明確指揮權(quán)限和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限，預(yù)防發(fā)生亂指揮的現(xiàn)象和對消防應(yīng)急救援指揮所最終作的選擇進(jìn)行干擾等問題的發(fā)生。

3.3 強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)

在我國頒布的《消防法》當(dāng)中，規(guī)定消防工作的應(yīng)急救援、滅火以及防火于一體的職責(zé)。這進(jìn)一步擴(kuò)展了我國的消防工作職能。我們需要通過這個(gè)為契機(jī)，制定有關(guān)配套的法律法規(guī)，并且對應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定。根據(jù)中央的補(bǔ)貼按照比例來對款項(xiàng)進(jìn)行下發(fā)的手段，合理的對資金進(jìn)行籌集，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備的建設(shè)，進(jìn)而形成一套健全的消防應(yīng)急救援力量系統(tǒng)。

3.4 建立應(yīng)急救援指揮體系

我國的應(yīng)急管理體制的原則是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、和屬地管理，國務(wù)院作為突發(fā)事件指揮和管理的最高部門，應(yīng)急管理部作為突發(fā)事件的具體實(shí)施部門，其通過辦事機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、專家組和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)所構(gòu)成。它們擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)國內(nèi)應(yīng)急指揮和管理的協(xié)調(diào)功能。省、市、縣應(yīng)急管理部門主要責(zé)任為傳遞國家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決策的命令，幫助省、市、縣內(nèi)區(qū)域內(nèi)的救援力量，另外組織制定區(qū)域范圍當(dāng)中應(yīng)急預(yù)案?，F(xiàn)場的應(yīng)急救援指揮部主要責(zé)任為幫助各個(gè)參戰(zhàn)力量，并且對增援力量進(jìn)行調(diào)動(dòng)。含有技術(shù)專家組、滅火救援組、信息收集和宣傳發(fā)布組、應(yīng)急突擊組等等。這個(gè)體系建立需要強(qiáng)化日常演練，進(jìn)而讓各個(gè)單位以及小組都可以對自身職責(zé)進(jìn)行明確。如果出現(xiàn)突發(fā)的災(zāi)害事故，可以迅速的進(jìn)入到戰(zhàn)斗狀態(tài)，盡可能的降低財(cái)產(chǎn)的損失以及人員方面的傷亡。在救援演練的時(shí)候，對所發(fā)生的一些問題需要及時(shí)的向上級機(jī)構(gòu)進(jìn)行反饋，并且及時(shí)進(jìn)行修改和調(diào)節(jié)，進(jìn)而保證各個(gè)單位、各個(gè)戰(zhàn)斗小組間有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

4 結(jié)束語

現(xiàn)階段，我國的消防應(yīng)急救援指揮體系還存在許多不足，其和發(fā)達(dá)國家相對比還存在比較大的距離。所以，我們需要在理論方面進(jìn)行深入研究，并且在實(shí)踐過程當(dāng)中不斷探討，力求找到適合我國發(fā)展的消防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)

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