橫琴澳門旅遊業(yè) 深度合作待突破

黃殿晶

琴澳應結(jié)為命運共同體

2016年5月，橫琴新區(qū)建設“國際休閒旅遊島”的請示獲國家旅遊局批復支持，與先前國家對澳門建設“世界旅遊休閒中心”的定位高度契合，為橫琴與澳門旅遊協(xié)同發(fā)展，區(qū)域旅遊合作奠定了基礎。國家旅遊局還要求，廣東省旅遊局、珠海市政府要加強對橫琴新區(qū)指導力度，著眼於深化粵澳區(qū)域旅遊合作、促進澳門世界旅遊休閒中心建設，積極探索休閒旅遊發(fā)展新模式，推進休閒旅遊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“十四五”將是我國深化改革創(chuàng)新和珠港澳合作的黃金機遇期。橫琴是我國實施自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略，引領(lǐng)改革創(chuàng)新，率先與國際接軌的重要發(fā)展平臺。橫琴緊靠澳門，與澳門守望相助，優(yōu)勢互補，是攜手面向未來的命運共同體，是澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的有力支撐平臺。推動橫琴與澳門旅遊業(yè)協(xié)同發(fā)展，對兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造國際休閒旅遊度假中心具有重要意義。兩地要在旅遊業(yè)協(xié)同發(fā)展的理念、合作模式、合作機制上探索創(chuàng)新，率先建立方式靈活、主體多元、管道暢順新模式、新機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

從兩地旅遊業(yè)發(fā)展的條件看，澳門作為世界級博彩中心、旅遊中心，是區(qū)域性商貿(mào)服務平臺，國際性成熟城市，在國際化、自由港貿(mào)易、資金、博彩旅遊業(yè)和文化遺產(chǎn)方面具有明顯優(yōu)勢。但澳門旅遊業(yè)也面臨眾多障礙和短板，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展空間局促、城區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城市形象固化、人力資源不足、區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制缺乏等問題，制約著澳門經(jīng)濟的多元化發(fā)展。橫琴島面積106.46平方公里，是澳門現(xiàn)有面積的3倍，有較大發(fā)展空間，同時其還具備有政策、國內(nèi)市場、人才和生態(tài)等方面的優(yōu)勢，但橫琴仍處於起步階段，還存在基礎實施不完善、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、市場知名度低等問題。橫琴與澳門旅遊業(yè)協(xié)同發(fā)展能實現(xiàn)兩地優(yōu)勢互補。一方面能推動兩地旅遊業(yè)的快速發(fā)展;另一方面能協(xié)助澳門突破經(jīng)濟發(fā)展在土地、人力資源等方面的瓶頸，為澳門打造“一個中心、一個平臺”拓展更好更大的發(fā)展空間。

從兩地旅遊發(fā)展的目標看，澳門未來發(fā)展定位是世界旅遊休閒中心。以“一個中心”為基礎，全力推進特區(qū)未來發(fā)展，是落實澳門經(jīng)濟適度多元，增進民生福祉的必然選擇。而橫琴新區(qū)建設國際休閒旅遊島的目標已經(jīng)得到國家層面的支持。要實現(xiàn)雙方目標，促進澳門世界旅遊休閒中心和橫琴國際休閒旅遊島的建設，必須深化兩地旅遊合作，積極探索休閒旅遊發(fā)展新模式，推進兩地休閒旅遊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從旅遊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢看，當前，我國旅遊業(yè)發(fā)展已進入全民旅遊和以個人遊、自助遊為主的新階段。傳統(tǒng)以抓點方式為特徵的景點旅遊模式，已不能滿足現(xiàn)代大旅遊發(fā)展的需要。以旅行社為主的“點線旅遊”經(jīng)濟體系，迫切需要轉(zhuǎn)向“板塊旅遊”經(jīng)濟體系，向“全民+全域”模式轉(zhuǎn)變。在這種背景下，區(qū)域旅遊業(yè)發(fā)展的“全域化”合作、共同協(xié)同推進成為重要發(fā)展趨勢。

推動橫琴與澳門旅遊業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過客源互送、優(yōu)勢互補、線路共建、形象共宣等方式實現(xiàn)兩地旅遊的全面合作，產(chǎn)生1+1>2的效應，不僅有利於壯大雙方的旅遊實力，同時有利於實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。而以資訊技術(shù)為代表的科技進步及現(xiàn)代商業(yè)模式創(chuàng)新為我國旅遊業(yè)發(fā)展增添了活力。用現(xiàn)代化新技術(shù)、新裝備改造和提升旅遊業(yè)，正在成為新時期我國旅遊業(yè)發(fā)展新趨勢。智慧旅遊、“旅遊+”等旅遊業(yè)發(fā)展方向被關(guān)注，科學技術(shù)不僅創(chuàng)造出大量新的旅遊業(yè)態(tài)和新的旅遊需求，引導新的旅遊消費，還將極大的推動服務方式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動旅遊業(yè)服務於管理流程再造，極大提高旅遊業(yè)的現(xiàn)代化水準和競爭力。

兩地休閒旅遊發(fā)展態(tài)勢搶眼

澳門是一座東西方文明交融的城市，是聞名中外的旅遊目的地?；貧w祖國20年來，澳門旅遊業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，年接待遊客數(shù)由1999年的近700萬人次提升至2019年的3940萬人次，增加了5.6倍。2018年澳門旅遊業(yè)收益達402億美元，位居亞太地區(qū)第5位，全球第11位。2005年澳門歷史城區(qū)成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄，2017年又獲得聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)意城市網(wǎng)路“美食之都”稱號。

在國家政策的大力支持下，澳門旅遊業(yè)給當?shù)靥峁┝舜罅烤蜆I(yè)機會。2003年，內(nèi)地開放居民赴澳個人遊;2008年，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中首次提出澳門建設世界旅遊休閒中心的定位;國家“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃中專章闡釋支持澳門發(fā)展的重大舉措，支持澳門發(fā)展成為世界旅遊休閒中心。一系列跨境基建設施為澳門旅遊業(yè)的發(fā)展提供了支撐。2017年啟用的氹仔客運碼頭、2018年開通的港珠澳大橋，大大加強了澳門與周邊地區(qū)的連接。2020年，澳門預計將完成青茂口岸（“粵澳新通道”）建設並完成澳門國際機場擴建的建設、評估方案。2017年，澳門總體就業(yè)人口達38萬，其中旅遊相關(guān)行業(yè)的在職員工超過19萬人，相當於每兩份工作中就有一份與旅遊業(yè)相關(guān)。

橫琴島自2009年啟動開發(fā)建設，旅遊業(yè)從零起步，目前已具備相當?shù)漠a(chǎn)業(yè)基礎。2014年開業(yè)的長隆海洋度假區(qū)高位起步、節(jié)節(jié)攀升，當年接待遊客突破800萬人次，迅速發(fā)展成橫琴旅遊業(yè)首屈一指的品牌;中國國際馬戲節(jié)、世界女子網(wǎng)球超級精英賽、環(huán)中國國際公路自行車賽和中國橫琴WDC標準舞/拉丁舞邀請賽等一系列國際性賽事的相繼落戶，也讓橫琴聲名遠揚，2019年橫琴接待遊客超1500萬人次。

2019年4月國家公佈《橫琴國際休閒旅遊島建設方案》提出，要加快構(gòu)建獨具特色的旅遊產(chǎn)品體系，完善旅遊基礎設施和公共服務體系，將橫琴建設成面向未來、國際品質(zhì)、生態(tài)優(yōu)先、協(xié)同發(fā)展、智慧支撐的國際休閒旅遊島。在橫琴島南部，長隆二期三大新專案——長隆海洋科學樂園、長隆海洋科學酒店、長隆劇院蓄勢待發(fā)，將與現(xiàn)有的長隆海洋王國等專案組成主題旅遊矩陣;在天沐河畔，星樂度·橫琴露營樂園、麗新創(chuàng)新方、香洲埠文化院街、勵駿龐都廣場等多個休閒旅遊專案已陸續(xù)對外開放。

橫琴目前已經(jīng)初步形成了以珠海長隆國際海洋度假區(qū)為代表的主題旅遊產(chǎn)品;以中國國際馬戲節(jié)為代表的體育旅遊產(chǎn)品;以粵澳合作產(chǎn)業(yè)園為代表的健康旅遊產(chǎn)品;以星樂度·橫琴露營樂園為代表的休閒旅遊產(chǎn)品;以麗新創(chuàng)新方為代表的文創(chuàng)旅遊產(chǎn)品;以珠海國際會展中心為代表的會展旅遊產(chǎn)品六大旅遊產(chǎn)品體系。

兩地旅遊深度合作障礙問題

兩地通關(guān)條件不夠便利，影響遊客及要素流動。2020年7月20日，澳門區(qū)政府和珠海市橫琴新區(qū)協(xié)商，決定將澳門機動車入出橫琴配額總量由2500個增至5000個，隨著橫琴道路基礎設施和相關(guān)生活生產(chǎn)配套逐步完善，未來需進一步增加配額。

探索澳門旅遊大巴入出橫琴政策。需加快探索澳門單牌旅遊大巴入出橫琴政策，以減少旅行團運行成本，促進澳門團隊遊客便捷進出橫琴。

兩地旅遊形象差異大，對外行銷還需進一步融合。澳門和橫琴對外宣傳旅遊目的地形象時，存在較大的差異，國內(nèi)外遊客對澳門旅遊形象的認知主要聚焦在“東方賭城”、“世界歷史文化名城”上。橫琴新區(qū)以國際休閒旅遊島整體對外行銷，但遊客對橫琴旅遊形象認知主要集中在體量大影響力大的長隆景區(qū)上，對橫琴新區(qū)現(xiàn)有的星樂度·露營小鎮(zhèn)、麗新橫琴創(chuàng)新方等標誌性文旅專案還缺乏認識。未來需進一步強化橫琴整體旅遊形象的塑造。

兩地合作機制缺乏，影響兩地旅遊合作效率。澳門與橫琴還未形成穩(wěn)定的合作交流機制，影響兩地旅遊合作推進效率。兩地在旅遊監(jiān)管、旅遊行銷、旅遊活動策劃和旅遊線路整合等方面還未形成系統(tǒng)的合作方式。同時，兩地旅遊協(xié)會和業(yè)界也需在旅遊產(chǎn)品開發(fā)、旅遊線路設計等方面進一步加強合作。

兩地旅遊深度合作路徑選擇

一是全力推進基礎設施建設對接，打造兩地旅遊業(yè)協(xié)同發(fā)展的基礎環(huán)境。推進橫琴與澳門無縫換乘對接，進一步增加澳門單牌車便利進出橫琴配額，試行澳門單牌車旅遊大巴進出橫琴口岸接送遊客。探索專門針對出入境遊客的便利化措施，重點研究橫琴與澳門之間“往返”遊客的通關(guān)便利化措施，探索實行“往返”遊客便捷返回出發(fā)地的特殊通關(guān)通道，提高橫琴口岸旅客通關(guān)效率。全面啟動兩地旅遊交通標識配套，橫琴交通標識在符合內(nèi)地法律法規(guī)基礎上，結(jié)合澳門交通標識的習慣、風格、特色，為澳門遊客和車輛提供便利，提升兩地旅遊環(huán)境的特色和品位。

二是全力推進資源優(yōu)勢互補，打造兩地旅遊業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。加快橫琴與澳門共建旅遊專案建設，聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質(zhì)旅遊資源。利用澳門雄厚的投資實力與成熟的旅遊市場需求，結(jié)合橫琴新區(qū)海島型生態(tài)景觀的資源優(yōu)勢，積極引入澳門資金進行旅遊專案建設。加快推動澳門在橫琴投資建設集體育、文化、旅遊及休閒度假於一體的休閒度假勝地。聯(lián)合開發(fā)海島型生態(tài)旅遊產(chǎn)品，發(fā)展以海上觀光遊樂、休閒度假旅遊為主，商貿(mào)和休閒漁業(yè)為輔的海上休閒度假旅遊區(qū)。借助粵港澳合作中醫(yī)科技產(chǎn)業(yè)園，打造中國最多樣化中醫(yī)保健的濱海濕地和多元化的文化體驗基地，發(fā)展針灸、推拿、火罐、瑜伽等濱海養(yǎng)生休閒產(chǎn)品，塑造中國式生態(tài)健康特色旅遊品牌。

三是共同塑造整體旅遊形象，聯(lián)合開發(fā)親子旅遊產(chǎn)品。隨著橫琴與澳門兩地旅遊業(yè)逐步深度合作，未來兩地在旅遊產(chǎn)品互補和旅遊形象融合方面需做進一步的加強。未來兩地在國內(nèi)外旅遊市場行銷時可強化“左手澳門，右手橫琴”的整體跨境旅遊目的地形象，讓遊客在決策遊一地時，同時關(guān)注到另一旅遊目的地，促成橫琴、澳門作為一個旅遊目的地的決策。

隨著國家“全面二孩”政策實施，親子遊、家庭遊成為旅遊業(yè)的熱點和趨勢。利用橫琴的空間優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、主題公園優(yōu)勢更多吸引親子遊、家庭遊旅客。親子遊和家庭遊屬於休閒旅遊範圍，而“國際休閒旅遊島”恰恰是橫琴發(fā)展旅遊業(yè)的定位和優(yōu)勢。在現(xiàn)有的景區(qū)和主題公園基礎上，進一步加快其他旅遊重點專案建設，突出並豐富親子遊、家庭遊元素，與澳門傳統(tǒng)旅遊優(yōu)勢和吸引力相對接，推出覆蓋兩地旅遊資源的親子遊、家庭遊產(chǎn)品，運用互聯(lián)網(wǎng)和手機APP平臺等現(xiàn)代媒體，大力宣傳推廣，形成橫琴與澳門聯(lián)合推廣的親子遊、家庭遊品牌。

四是全力推進交流合作機制建設，打造兩地旅遊業(yè)協(xié)同發(fā)展的對話平臺。橫琴要加快本區(qū)域旅遊業(yè)協(xié)會建設，建立和完善全方位、多層次的橫琴與澳門兩地旅遊行業(yè)管理與發(fā)展協(xié)調(diào)機制。建立橫琴與澳門旅遊協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議制度，兩地旅遊主管部門加強聯(lián)繫溝通，定期召開會議，共同推進落實兩地旅遊業(yè)協(xié)同發(fā)展有關(guān)重大事項。充分利用珠海與澳門自貿(mào)區(qū)建設協(xié)調(diào)溝通機制，加強兩地旅遊業(yè)協(xié)會、社團組織、研究機構(gòu)、大型企業(yè)定期交流溝通機制，深化兩地旅遊行業(yè)組織協(xié)調(diào)發(fā)展與合作，在重點領(lǐng)域研究兩地旅遊業(yè)行業(yè)規(guī)範與標準的對接。

五是全力提升政策制定銜接配套，強化兩地旅遊業(yè)協(xié)同發(fā)展的制度基礎。要著眼橫琴與澳門旅遊發(fā)展環(huán)境，從加強旅遊行業(yè)市場監(jiān)管入手，出臺適合兩地實情的旅遊行業(yè)監(jiān)督管理辦法，認真研究制定並實施切實可行的工作方案，將規(guī)範旅遊市場秩序與行風建設結(jié)合起來，形成工作合力。聯(lián)合成立旅遊業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌兩地旅遊市場秩序綜合整治工作，加強規(guī)範旅遊市場秩序工作的監(jiān)督指導和行政監(jiān)察。建立優(yōu)化市場環(huán)境、提升遊客滿意度的工作機制。實施聯(lián)席會議、分工協(xié)作、標準引導、正面激勵、聯(lián)合執(zhí)法、輿論引導、信用管理等機制。力爭做到資訊共用，執(zhí)法互助，建立完善的旅遊企業(yè)服務品質(zhì)監(jiān)督評價體系，完善市場誠信體系建設，宣導企業(yè)行為自律，有效維護兩地協(xié)同發(fā)展的旅遊市場秩序。