肇慶“銀齡安康行動(dòng)”：政府統(tǒng)保全覆蓋 60周歲以上老年人都受益

葉劍如

“銀齡安康行動(dòng)”是肇慶市委、市政府推出的一項(xiàng)以解決我市老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)為目的的民心工程和德政工程，也是肇慶市一項(xiàng)“政府顯關(guān)愛、子女盡孝心、社會(huì)獻(xiàn)愛心”的公益行為。“銀齡安康行動(dòng)”自2014年開展以來，始終堅(jiān)持“為老服務(wù)”的核心理念，與市各級(jí)政府搭建“政府顯關(guān)愛、企業(yè)獻(xiàn)愛心、子女盡孝心”三大公益平臺(tái)。自2018年起，市縣兩級(jí)政府共同出資為肇慶市戶籍60周歲（含）以上老年人投保意外傷害險(xiǎn)，肇慶市戶籍60周歲（含）以上老年人無需再填寫任何表格、另行繳費(fèi)和辦理任何手續(xù)，就能享受這項(xiàng)惠民政策。

隨著衛(wèi)生健康系統(tǒng)、老齡工作辦公室和中國人壽合作不斷深化，“銀齡安康行動(dòng)”已經(jīng)成為備受關(guān)注的創(chuàng)新公益品牌，贏得了社會(huì)各界特別是廣大老年朋友的充分信賴和高度認(rèn)可。2019年，全市共有72萬人次參與“銀齡安康行動(dòng)”，較上年凈增4萬人次;全市承保規(guī)模為1389萬元，其中統(tǒng)保677萬元（由肇慶市財(cái)政出資為全市68萬名60歲以上戶籍老年人全部購買了意外傷害綜合保險(xiǎn)），自付費(fèi)712萬元（老年人自費(fèi)參保）;統(tǒng)保覆蓋率達(dá)100%，自付費(fèi)覆蓋率8%，較2018年同比增長33%;全市“銀齡安康行動(dòng)”支付保險(xiǎn)賠款641萬元，較2018年增加151萬元;全年累計(jì)理賠4142人次，較2018年增加1580人次，同比增長62%。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“銀齡安康行動(dòng)”的重要意義

人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是各級(jí)黨委政府必須面對(duì)的重大社會(huì)問題。截至2019年底，我市60歲以上老年人口共72.7萬人，占全市戶籍總?cè)丝诘?6.2%，人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻。近年來，市委、市政府高度重視老齡工作，把發(fā)展老齡事業(yè)列入全市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，緊緊圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”工作目標(biāo)，大力加強(qiáng)老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貫徹落實(shí)老年人優(yōu)待政策，不斷提高老年人生活質(zhì)量，取得了較為顯著的工作成效。

2020年“銀齡安康行動(dòng)”納入十件惠民實(shí)事，作為市衛(wèi)生健康部門牽頭負(fù)責(zé)“改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”六項(xiàng)任務(wù)之一。各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)“銀齡安康行動(dòng)”的重要意義，在集中精力抓好疫情常態(tài)化防控工作的同時(shí)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)部門主要業(yè)務(wù)工作特別是惠民實(shí)事工作落實(shí)。

二、正確看待“銀齡安康行動(dòng)”的工作成效與不足

“銀齡安康行動(dòng)”自2014年起開始實(shí)施，至今已第七年。在各級(jí)黨委、政府的高度重視與支持下，“銀齡安康行動(dòng)”穩(wěn)步健康發(fā)展，服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，廣大老年人得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。一是服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。2014年，“銀齡安康行動(dòng)”服務(wù)的對(duì)象為全市80歲以上的戶籍老年人和60歲以上五保、低保老年人。到2018年，統(tǒng)保范圍擴(kuò)大到60歲以上老年人，實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。二是保障水平不斷提升。2015年，全市老年人參保覆蓋率為18.4%，2016年和2017年超50%，2018年實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)保100%全覆蓋。三是“銀齡安康行動(dòng)”經(jīng)常性工作機(jī)制得到建立。市衛(wèi)生健康局、市老齡辦聯(lián)合中國人壽肇慶分公司建立了職責(zé)明確、分工合理、協(xié)商溝通、規(guī)范有序的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把“銀齡安康行動(dòng)”作為為老服務(wù)的創(chuàng)新品牌精心組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）按照“四個(gè)一”（每年聯(lián)合向黨委、政府做好一次溝通匯報(bào)，聯(lián)合召開一次縣級(jí)啟動(dòng)會(huì)，聯(lián)合舉辦一次縣、鎮(zhèn)級(jí)培訓(xùn)班，聯(lián)合召開一次年終總結(jié)會(huì)）要求，積極謀劃年度各項(xiàng)工作。

近年來，我市“銀齡安康行動(dòng)”雖然取得了較好成效，但仍存在一些不足，一是部分縣（市、區(qū)）對(duì)該項(xiàng)民生工作認(rèn)識(shí)不夠到位。二是“銀齡安康行動(dòng)”宣傳工作力度不足，群眾知曉率、滿意度有待提升。三是經(jīng)常性服務(wù)機(jī)制有待健全，服務(wù)質(zhì)量有待提升。上述問題，必須在接下來的工作中加以研究解決，切實(shí)將該項(xiàng)惠民實(shí)事抓細(xì)、抓實(shí)、抓好，使廣大老年群眾真正得實(shí)惠。

三、扎實(shí)推進(jìn)“銀齡安康行動(dòng)”工作再上新臺(tái)階

前段時(shí)間，市衛(wèi)生健康局與中國人壽股份有限公司肇慶分公司聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“銀齡安康行動(dòng)”工作的通知》，對(duì)2020年“銀齡安康行動(dòng)”提出了具體目標(biāo)和要求，這是指導(dǎo)2020年“銀齡安康行動(dòng)”綱領(lǐng)性文件，各地必須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，切實(shí)加以貫徹落實(shí)。

（一）要明確目標(biāo)任務(wù)

2020年，我市“銀齡安康行動(dòng)”要在“優(yōu)化服務(wù)、完善保障、提升質(zhì)量”上下功夫，全面提升“銀齡安康行動(dòng)”的知曉率、覆蓋率和滿意度。確保政府統(tǒng)保覆蓋率達(dá)100%，努力實(shí)現(xiàn)自付費(fèi)覆蓋率達(dá)到25%的目標(biāo)。

（二）要健全工作機(jī)制

各地衛(wèi)健部門要加強(qiáng)與中國人壽各分支機(jī)構(gòu)溝通協(xié)作，主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)工作情況，爭取各級(jí)黨委、政府的重視與支持。各地衛(wèi)健部門要把“銀齡安康行動(dòng)”列為全年老齡重點(diǎn)工作計(jì)劃，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）均應(yīng)落實(shí)一名專職人員抓落實(shí)。中國人壽各分支機(jī)構(gòu)要建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)“銀齡安康行動(dòng)”專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，在優(yōu)化服務(wù)、完善保障、提升質(zhì)量上下功夫。

（三）要加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)

各地要通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等各類新聞媒體廣泛宣傳“銀齡安康行動(dòng)”有關(guān)政策，重點(diǎn)宣傳老年人疫情防控指南、“銀齡安康行動(dòng)”惠民實(shí)事、保險(xiǎn)方案、理賠流程等。倡導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、慈善組織、愛心人士為老年人購買意外傷害保險(xiǎn)自付費(fèi)項(xiàng)目。各村（社區(qū)）要在公告欄設(shè)置“銀齡安康行動(dòng)”宣傳專區(qū)進(jìn)行服務(wù)及理賠宣傳。

（四）要優(yōu)化服務(wù)管理

各地要建立完善“銀齡安康行動(dòng)”駐村（社區(qū)）服務(wù)工作機(jī)制，各村（社區(qū)）均設(shè)立“銀齡安康行動(dòng)”服務(wù)點(diǎn)，明確具體服務(wù)人員和聯(lián)系方式，中國人壽政保服務(wù)人員每月到村（社區(qū)）開展駐點(diǎn)服務(wù)2次以上。在切實(shí)做好疫情防控工作前提下，研究出臺(tái)服務(wù)指引，提倡上門服務(wù)、空中投保、線上理賠和在線咨詢，避免老年人群過度扎堆，暫不能舉行大型集中宣傳服務(wù)活動(dòng)。

（五）要強(qiáng)化理賠服務(wù)

中國人壽各分支機(jī)構(gòu)要樹立“老年人利益至上”的服務(wù)理念，積極做好理賠相關(guān)服務(wù)工作，建立健全“銀齡安康行動(dòng)”標(biāo)準(zhǔn)工作模式和服務(wù)規(guī)范，完善理賠服務(wù)出險(xiǎn)探望、理賠上門、綠色處理等工作，讓全社會(huì)和老年人充分感受“銀齡安康行動(dòng)”帶來的實(shí)在好處。

“銀齡安康行動(dòng)”持續(xù)穩(wěn)定健康開展，對(duì)于構(gòu)建老年人風(fēng)險(xiǎn)防控保障體系，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)保障職能來應(yīng)對(duì)人口老齡化，全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。讓我們?cè)谑形?、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)保持高昂的精神狀態(tài)和飽滿的工作熱情，在全力抓好疫情防控工作同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“銀齡安康行動(dòng)”，確保今年既定目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：廣東省肇慶市衛(wèi)生健康局，原載《健康中國觀察》，文內(nèi)有刪節(jié)。中國人壽廣東省分公司）