論中央蘇區(qū)的選舉機(jī)制及其成效

曾小鋒 趙添意 扶水濱

摘要：中央蘇區(qū)的民主選舉運(yùn)動(dòng)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)及蘇維埃政府組織下，專門(mén)針對(duì)蘇區(qū)千百萬(wàn)貧苦工農(nóng)群眾尋求自身解放的紅色運(yùn)動(dòng)。在選舉運(yùn)動(dòng)中，中央執(zhí)行委員會(huì)統(tǒng)籌全局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)并監(jiān)督地方蘇維埃選舉工作，為選舉保駕護(hù)航。而黨和蘇區(qū)政府也通過(guò)賦予蘇區(qū)群眾廣泛的政治權(quán)利和實(shí)際優(yōu)惠，從思想上乃至物質(zhì)上激發(fā)民眾參與選舉運(yùn)動(dòng)的積極性。此外，選舉運(yùn)動(dòng)也確實(shí)起到了選拔人才、健全蘇維埃組織、擴(kuò)大紅軍的作用，有力地支持了革命戰(zhàn)爭(zhēng)。

關(guān)鍵詞：中央蘇區(qū);選舉機(jī)制;蘇維埃政府

中圖分類號(hào)：D231;D422

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.05.008

通過(guò)三次大規(guī)模的選舉運(yùn)動(dòng)，蘇區(qū)民眾被廣泛動(dòng)員起來(lái)，參與政權(quán)，投身革命。黨與蘇區(qū)政府之所以要開(kāi)展選舉運(yùn)動(dòng)，一方面是為了宣揚(yáng)蘇維埃制度的優(yōu)越性，以實(shí)際形式給歷史上不曾擁有政治權(quán)利的民眾以實(shí)質(zhì)的政治權(quán)利，另一方面也借此選拔蘇區(qū)人才、健全蘇維埃組織和鞏固蘇維埃政權(quán)。而黨和蘇區(qū)政府是如何為選舉運(yùn)動(dòng)保駕護(hù)航，又通過(guò)何種手段激起民眾踴躍參與蘇區(qū)政權(quán)，認(rèn)識(shí)這兩點(diǎn)有助于從全局上把握中央蘇區(qū)選舉運(yùn)動(dòng)的整個(gè)流程。

一、以法律形式嚴(yán)格界定選民范圍

蘇維埃政府是貧苦工農(nóng)群眾的政府，其目的是推翻帝國(guó)主義、國(guó)民黨官僚、封建軍閥及豪紳地主對(duì)貧苦工農(nóng)群眾的殘酷統(tǒng)治。為此，蘇區(qū)政府以法律形式明確剝奪反革命分子參與政權(quán)的權(quán)利，將“雇傭他人的勞動(dòng)以謀利者”“不以勞動(dòng)，而靠土地、資本盈利為生獲者”“商人資本家的代理人和買(mǎi)辦”[1]等一切剝削、壓榨工農(nóng)利益的反動(dòng)分子及其家屬剔除出革命政權(quán)，對(duì)反動(dòng)派實(shí)行專政。而在另一方面，蘇維埃政府對(duì)工農(nóng)實(shí)行民主，給予一切不以剝削他人勞動(dòng)的民眾以最廣泛的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。就如《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》中所規(guī)定的，在蘇維埃政權(quán)下，凡年滿16歲的，只要符合“自食其力”的，無(wú)論宗教、性別都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，即“所有工人、農(nóng)民，紅軍士兵及一切勞苦民眾都有權(quán)派代表掌握政權(quán)的管理”。[2]其目的是為了從無(wú)產(chǎn)階級(jí)中擇選出真正的革命分子，打造真正的工農(nóng)兵蘇維埃政府。

二、完善的選舉機(jī)關(guān)是選舉運(yùn)動(dòng)得以成功的保障

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)善于從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并用之指導(dǎo)實(shí)踐的政黨，三次選舉運(yùn)動(dòng)的不斷深入并順利開(kāi)展，離不開(kāi)黨和蘇區(qū)政府制定的國(guó)家選舉法案的不斷完善，其不但為選舉提供了法律依據(jù)，也對(duì)選舉運(yùn)動(dòng)執(zhí)行和機(jī)關(guān)的運(yùn)作作出具體指導(dǎo)和規(guī)范。尤其是各級(jí)選舉機(jī)關(guān)的設(shè)置，不僅對(duì)選舉運(yùn)動(dòng)公平公正地有序進(jìn)行提供保障，更為選舉宣傳的擴(kuò)大和深入提供了重要保證。

在中央層面上，中央執(zhí)行委員會(huì)有發(fā)布訓(xùn)令、指導(dǎo)并監(jiān)督地方選舉工作和撤換地方執(zhí)委之權(quán)，其無(wú)疑為“選舉的終審機(jī)關(guān)”。[3]中央執(zhí)行委員會(huì)制定各項(xiàng)細(xì)則，包括選舉委員會(huì)的工作（領(lǐng)導(dǎo)選舉運(yùn)動(dòng)，對(duì)群眾進(jìn)行政治動(dòng)員工作，使之了解選舉的重要性），選舉的手續(xù)（選定選舉日期，制定選民登記表，實(shí)行選民登記，公布紅白榜）、程序及選民代表的比例。除了以上基本要求，中央巡查地方選舉工作時(shí)也會(huì)要求各級(jí)蘇維埃政府“必須向選民作報(bào)告”，使群眾能夠“檢驗(yàn)政府的工作”，并將選舉與黨和政府的各項(xiàng)中心任務(wù)如推行公債、成立合作社、擴(kuò)大紅軍等緊密聯(lián)系起來(lái)，“使選舉熱情提高到更高程度”。[1]同時(shí)，選舉委員會(huì)要發(fā)動(dòng)貧民團(tuán)、青年團(tuán)等群眾組織向群眾宣傳選舉的意義，切實(shí)增加選舉人數(shù)，提高群眾參與度。此外，嚴(yán)格審查代表成分、考察其工作能力和與群眾打交道的能力也是工作的一部分，如發(fā)現(xiàn)消極怠工或貪污腐敗分子，應(yīng)馬上將其替換，并規(guī)定選舉人有“撤回被選舉人及實(shí)行新選舉的權(quán)利”，[4]對(duì)選民權(quán)利予以最充分的保障。

在地方層面上，省縣區(qū)三級(jí)為間接選舉，（市）鄉(xiāng)為直接選舉。因此，蘇區(qū)政府在地方設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)，如市選舉委員會(huì)和鄉(xiāng)選舉委員會(huì)，統(tǒng)籌處理地方選舉事宜，并規(guī)定其工作是派出代表參加并指導(dǎo)基層選舉大會(huì)且其代表“一定為選舉大會(huì)的主席”。[3]可以說(shuō)，地方選舉委員會(huì)的設(shè)置是整個(gè)蘇區(qū)選舉運(yùn)動(dòng)得以進(jìn)行的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，為了提高民眾對(duì)選舉運(yùn)動(dòng)的參與熱情，本著與民便利的原則，在各村屋、各街、各生產(chǎn)單位召開(kāi)選民大會(huì)和作政府工作報(bào)告時(shí)要將選舉提案事先準(zhǔn)備好并對(duì)群眾廣而告之，同時(shí)要“使選民盡量發(fā)表意見(jiàn)”“經(jīng)選民群眾修改通過(guò)，作為正式提案”，[5]以顯示民主精神，這彰顯了黨和蘇區(qū)政府想讓蘇區(qū)群眾自己充當(dāng)主人翁的意圖，極大地增強(qiáng)了民眾參選熱情。

此外，中央對(duì)地方選舉工作的監(jiān)察是選舉工作的重中之重，是選舉能否正確貫徹黨的初衷的關(guān)鍵一環(huán)。其不但可以使“蘇維埃的最高機(jī)關(guān)了解群眾的情緒與要求”，也可以使黨和政府發(fā)現(xiàn)基層選舉出現(xiàn)的問(wèn)題并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。就前者而言，采取了匯報(bào)加巡視兩手抓的監(jiān)察方法，如巡視人員“檢查當(dāng)?shù)剡x舉工作及蘇維埃大會(huì)的情形”，另規(guī)定選舉大會(huì)工作報(bào)告的討論結(jié)果必須“按級(jí)報(bào)告上級(jí)政府”，而群眾對(duì)政府的意見(jiàn)要一直“送到中央政府”。[5] 就后者而言，如1932年3月，中央對(duì)瑞金縣的選舉工作提出批評(píng)，指出其犯了形式主義錯(cuò)誤，不但忽視選舉運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，而且“沒(méi)有發(fā)動(dòng)群眾批評(píng)和檢查蘇維埃的工作”“ 隨意指派代表”，[6]要求瑞金各區(qū)縣進(jìn)行改選。此外，中央還成立了審查委員會(huì)，審查一切與選舉有關(guān)的文件并監(jiān)督選舉過(guò)程，保證選舉運(yùn)動(dòng)的公正性，確保選舉運(yùn)動(dòng)的萬(wàn)無(wú)一失。

三、必要的激勵(lì)措施是蘇區(qū)民眾廣泛參與選舉運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力

早在創(chuàng)建蘇區(qū)之時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨就通過(guò)打土豪、分田地、廢除租賃高利貸契約、取消一切苛捐雜稅等形式，將壓迫在蘇區(qū)群眾身上的沉重包袱移去，并將土地平均分配給貧苦工農(nóng)，親手解決了群眾的生活困難，為其參加選舉運(yùn)動(dòng)解除了后顧之憂，為選舉運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。

黨和政府的內(nèi)部激勵(lì)

黨和蘇區(qū)政府的工作人員是選舉運(yùn)動(dòng)的發(fā)起者、組織者，同時(shí)也是能否廣泛動(dòng)員蘇區(qū)民眾的左右手，其對(duì)選舉運(yùn)動(dòng)的態(tài)度直接影響著選舉運(yùn)動(dòng)的成敗。因此，對(duì)選舉工作人員的激勵(lì)和指導(dǎo)十分必要。為了選舉的順利進(jìn)行，蘇區(qū)中央政府組織了南部18縣選舉動(dòng)員大會(huì)，中央內(nèi)務(wù)委員會(huì)、各縣也舉辦了選舉運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練班，對(duì)負(fù)責(zé)選舉的同志進(jìn)行雙重政治動(dòng)員。這不僅改進(jìn)了選舉運(yùn)動(dòng)的工作方式，深化了對(duì)選舉運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)，也從組織上激勵(lì)了領(lǐng)導(dǎo)干部以更大的政治信念投身于對(duì)選民的宣傳和動(dòng)員，無(wú)疑會(huì)推進(jìn)選民人數(shù)的增加、選舉高潮的到來(lái)。

黨對(duì)群眾的物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)

黨和政府為了最廣泛地動(dòng)員蘇區(qū)群眾參與選舉運(yùn)動(dòng)，采取了一系列激勵(lì)措施來(lái)調(diào)動(dòng)蘇區(qū)群眾的積極性。以物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)為例，在《地方蘇維埃政府暫行組織條例》中就以法律形式規(guī)定各級(jí)蘇維埃政府部分工作人員有權(quán)適當(dāng)脫離生產(chǎn)、領(lǐng)取生活費(fèi)，如“鄉(xiāng)蘇維埃不超過(guò)3人”[3]“城市蘇維埃不超過(guò)19人”，而最多的“省執(zhí)委會(huì)可以最多有90人”。[3]另有《人民委員會(huì)命令十九號(hào)》規(guī)定，生活確實(shí)困難的蘇維埃工作人員，當(dāng)?shù)卣璋l(fā)動(dòng)群眾幫其耕種，切實(shí)幫其解決家庭顧慮，使其安心工作，且其家屬享受購(gòu)買(mǎi)合作社商品打折和“國(guó)稅稅額，減收半數(shù)”[7]的待遇。黨和政府正是通過(guò)物質(zhì)性激勵(lì)吸引了大批革命積極分子，并以此來(lái)動(dòng)員人民群眾中的積極的革命分子參與選舉，健全了蘇維埃組織。

黨對(duì)群眾的權(quán)利型激勵(lì)

黨和蘇區(qū)政府給了蘇區(qū)群眾充分的政治自由權(quán)和監(jiān)督權(quán)，甚至把能否廣泛地發(fā)動(dòng)群眾批評(píng)蘇維埃工作、對(duì)蘇維埃工作人員發(fā)表意見(jiàn)作為檢查蘇維埃工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，其目的不言而喻。以模范鄉(xiāng)長(zhǎng)岡鄉(xiāng)和才溪鄉(xiāng)為例，毛澤東在做調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)該地選舉委員會(huì)很好地執(zhí)行了中央的政策：在選舉前，鄉(xiāng)蘇維埃政府人員將候選人名單寫(xiě)到紙上，組織群眾在各人名下空白處寫(xiě)下意見(jiàn)“好或不好，官僚，態(tài)度消極等”，[8]正確地執(zhí)行了人民群眾對(duì)鄉(xiāng)蘇維埃政府工作的批評(píng)，發(fā)動(dòng)了對(duì)候選名單的批評(píng)，充分行使了人民群眾表達(dá)意見(jiàn)和監(jiān)督政府及其工作人員的權(quán)利，使人民群眾認(rèn)識(shí)到了選舉代表、組建蘇維埃是自己的事情。這種充分給予選民表達(dá)意見(jiàn)和批評(píng)政府工作的權(quán)利的做法，極大地提高了民眾參選的熱情，其選舉工作也最為出色，選民的參與度達(dá)到了90%以上。

四、三次大規(guī)模選舉運(yùn)動(dòng)取得的成效

選拔了大量蘇維埃干部，鞏固了蘇維埃政權(quán)

隨著選舉工作不斷推進(jìn)，選舉宣傳的不斷深入，蘇區(qū)民眾對(duì)選舉運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)不斷提高，群眾參與度和選民人數(shù)也不斷增加。這不僅造就了大量新生的蘇維埃干部，也剔除了眾多隱藏在蘇維埃政府中的消極腐敗分子，保證了革命隊(duì)伍的純潔性。就如同毛澤東在《今年的選舉》一文中所說(shuō)的，只有把蘇維埃政權(quán)與選舉的相互作用宣傳到群眾中去，使群眾清楚明白蘇維埃政權(quán)是保護(hù)工農(nóng)群眾的政權(quán)，是鎮(zhèn)壓反革命的政權(quán)，是貧苦工農(nóng)自己的政權(quán)，而政權(quán)的好壞取決于其工作人員的革命信念和能力大小，只有蘇區(qū)民主踴躍參加選舉運(yùn)動(dòng)，把“一大批最覺(jué)悟最先進(jìn)最積極的分子選進(jìn)蘇維埃去，把舊人員中那些不中用的分子淘汰出來(lái)”，[9]才能保護(hù)、鞏固、發(fā)展蘇維埃政權(quán)。在此基調(diào)下，蘇區(qū)群眾參選熱情空前高漲。

此外，在黨和政府、人民群眾三方面多重監(jiān)督下的選舉運(yùn)動(dòng)很大程度上保證了革命隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，尤其是選舉委員會(huì)的審查機(jī)制，選民對(duì)政府及其工作人員的批評(píng)，不僅成功地將“暗藏在蘇維埃機(jī)關(guān)的壞分子，大批的被洗刷出去了”，[9]而且擴(kuò)大了黨和政府的群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)了黨和蘇區(qū)政府與群眾的聯(lián)系，使蘇區(qū)群眾緊密地團(tuán)結(jié)在蘇維埃的周?chē)?。而另一方面，通過(guò)民主選舉層層選拔、又經(jīng)過(guò)政府和人民檢驗(yàn)合格的蘇維埃工作人員，其堅(jiān)定的政治信念、較強(qiáng)的工作能力無(wú)疑會(huì)對(duì)蘇區(qū)各方面的發(fā)展發(fā)揮重要作用。

壯大了紅軍隊(duì)伍，支持了革命戰(zhàn)爭(zhēng)

為了動(dòng)員廣大蘇區(qū)群眾加入紅軍、支持革命戰(zhàn)爭(zhēng)，黨和政府擇選了一大批有革命熱情且工作能力出眾的選民代表負(fù)責(zé)基層組織工作，如耕田隊(duì)、糧食合作社、優(yōu)待紅軍委員會(huì)、慰勞紅軍委員會(huì)、擴(kuò)大紅軍委員會(huì)等。特別是在黨要求的“要運(yùn)用一切組織的會(huì)議，如選舉選民大會(huì)，來(lái)進(jìn)行經(jīng)常擴(kuò)大紅軍的工作”[10]的工作方針指導(dǎo)下，蘇維埃干部通過(guò)召開(kāi)群眾大會(huì)、選民大會(huì)，與群眾談心，使工農(nóng)群眾認(rèn)識(shí)了參加紅軍、保衛(wèi)蘇維埃的重大意義，基層組織也因此成為了發(fā)動(dòng)和進(jìn)行擴(kuò)大紅軍工作的地方。如瑞金僅僅兩個(gè)月，“就擴(kuò)大紅軍1218名”，[10]成為了擴(kuò)紅的典范。再如長(zhǎng)崗鄉(xiāng)和上下才溪，經(jīng)過(guò)基層干部的動(dòng)員，長(zhǎng)岡鄉(xiāng)青壯年男子（16-45歲）共407人，其中出外當(dāng)紅軍和做工作的320人，占79%;[8]上才溪554人，出外當(dāng)紅軍419人;下才溪全部青壯年765人，出外當(dāng)紅軍420人。[8]倘若沒(méi)有基層組織的深入動(dòng)員，怎會(huì)有如此壯大紅軍的景象。黨和政府通過(guò)選舉運(yùn)動(dòng)，牢牢地將蘇區(qū)群眾與蘇維埃凝聚為一個(gè)不可分割的整體，使蘇區(qū)群眾意識(shí)到了保衛(wèi)蘇維埃政權(quán)就是保衛(wèi)自己的政權(quán)，有力地支持了蘇區(qū)革命事業(yè)的發(fā)展。

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責(zé)任編輯 姜杰