淺談依法治檔工作中存在的問題與對(duì)策

孫金綴

摘 要：依法開展檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)，是法律賦予檔案行政管理部門的職責(zé)和權(quán)限，也是檔案行政管理部門的重要職責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)檔案法》明確規(guī)定了縣以上各級(jí)檔案行政管理部門的職責(zé)和在檔案事業(yè)監(jiān)督管理方面的主體地位，賦予了各級(jí)檔案行政管理部門對(duì)違反《檔案法》的各種行為依法給予警告、罰款、責(zé)令賠償損失、沒收非法所得等行政處罰以及依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的權(quán)力。

關(guān)鍵詞：依法治檔

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.27.013

加強(qiáng)依法治檔，有利于提高全民檔案意識(shí)，有利于保證檔案工作各項(xiàng)法律法規(guī)的具體實(shí)施，實(shí)現(xiàn)檔案工作為黨管檔，為國(guó)守史，為民服務(wù)的宗旨?！稒n案法》頒布實(shí)施以來，雖然各級(jí)檔案部門在宣傳檔案法規(guī)、開展檔案執(zhí)法工作、查處違法案件，做了大量的工作，取得了一定的效果，推動(dòng)了檔案事業(yè)的發(fā)展。但由于檔案立法工作相對(duì)滯后，執(zhí)法疲軟，加之社會(huì)檔案意識(shí)薄弱等因素的制約和影響，給各級(jí)檔案行政執(zhí)法工作帶來了“執(zhí)行難”。現(xiàn)就實(shí)際工作中問題及對(duì)策做以下探討。

1 當(dāng)前依法治檔工作現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 社會(huì)檔案意識(shí)和法制觀念淡薄

意識(shí)決定行動(dòng)，檔案法制意識(shí)在人們遵守和執(zhí)行檔案法規(guī)過程中起著重要作用。依法治檔需要得到全社會(huì)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，由于檔案工作不可能成為中心工作和重點(diǎn)工作，檔案部門不處于熱線，往往得不到足夠的重視和支持，甚至檔案部門自身也對(duì)檔案行政執(zhí)法存在認(rèn)識(shí)上的偏差，致使檔案行政執(zhí)法“軟弱無(wú)力”，不足以對(duì)違法者形成影響，更不可能真正制裁其違法行為。加之檔案法律法規(guī)宣傳力度不大、不夠深入，違法處罰執(zhí)行工作不到位，致使部分人對(duì)檔案工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，在思想上仍然存在著“檔案沒有大不了的事”、“是可有可無(wú)的”，檔案工作只是一項(xiàng)服務(wù)性工作，檔案部門作為行政執(zhí)法部門，其形象不顯，權(quán)威不重。致使一些部門對(duì)檔案執(zhí)法工作不以為然，以自身利益為重，因而不能積極配合檔案執(zhí)法工作，不能對(duì)國(guó)家和社會(huì)的檔案有效監(jiān)管起來，甚至造成國(guó)有檔案資產(chǎn)的流失。

1.2 依法治檔的力度不夠，執(zhí)法能力弱化

目前，由于檔案部門編制少，對(duì)各單位部門的監(jiān)督無(wú)法做到全方位覆蓋，只是在面上檢查的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在問題較嚴(yán)重的單位下發(fā)《責(zé)令整改通知書》，限期整改。以往檔案行政管理部門忙于業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法治檔的思想觀念不強(qiáng)，對(duì)檔案執(zhí)法工作沒有引起足夠的重視，有的還存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“檔案法規(guī)軟弱無(wú)力，不足以對(duì)其造成影響或無(wú)關(guān)大局”;檔案執(zhí)法人員仍習(xí)慣于運(yùn)用行政手段進(jìn)行工作，看不到法律手段的威力或還沒有嘗到運(yùn)用法律手段管理檔案的甜頭，因而不太重視檔案執(zhí)法工作。執(zhí)法意識(shí)差。在執(zhí)法時(shí)，“怕”字當(dāng)頭，顧慮較多，甘當(dāng)“老好人”，不敢理直氣壯地執(zhí)法。導(dǎo)致執(zhí)法不力，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，使檔案工作發(fā)展受到一定的影響。使管理職能弱化，職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，依法管檔、治檔不到位，甚至缺位、空位的問題，有的疏于管理，缺乏有效監(jiān)督、指導(dǎo)，工作流于形式等，都應(yīng)引起高度重視。

1.3 檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

檔案部門行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，沒有執(zhí)法機(jī)構(gòu)，缺乏執(zhí)法主體的現(xiàn)象非常普遍，業(yè)務(wù)指導(dǎo)與行政執(zhí)法合二為一，沒有專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建設(shè)很難進(jìn)一步落實(shí)。同時(shí)部分執(zhí)法人員法律知識(shí)懂得少，執(zhí)法領(lǐng)域研究的比較薄弱，因而運(yùn)用檔案法律法規(guī)的能力不強(qiáng)，在依法治檔過程中或多或少存在著畏難情緒和亂處濫罰現(xiàn)象。

1.4 檔案法規(guī)體系尚待健全

近年來，我國(guó)的檔案法規(guī)建設(shè)取得了很大進(jìn)步，重新修訂了《檔案法》，頒布了《檔案法實(shí)施辦法》，此外，各級(jí)地方檔案事業(yè)管理部門也紛紛出臺(tái)了地方性檔案工作規(guī)章制度。這些法規(guī)為解決新時(shí)期檔案工作遇到的新問題提供了依據(jù)，但是，與檔案法制發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)有的檔案法津法規(guī)缺乏系統(tǒng)性、可操作性以及執(zhí)法嚴(yán)密性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)的需要。

2 加強(qiáng)依法治檔的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)檔案法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的檔案法制意識(shí)

目前各級(jí)檔案管理部門在宣傳與普及《檔案法》的廣度、深度上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因而廣泛深入地開展法的宣傳教育勢(shì)在必需。宣傳檔案法規(guī)既要立足于廣度，又要著眼于深度，還要突出重點(diǎn)，把檔案法制宣傳工作做的扎實(shí)有效，使之經(jīng)?；⒅贫然?。要廣泛利用新聞媒介和輿論工具，進(jìn)一步宣傳檔案法律法規(guī)，通過實(shí)列匯編、聲像、照片征集等檔案服務(wù)主動(dòng)開展社會(huì)宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案宣傳效果，增強(qiáng)檔案人員和單位領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念，樹立檔案部門在社會(huì)中的新形象，提高檔案法制建設(shè)的權(quán)威性。從而進(jìn)一步樹立和增強(qiáng)檔案意識(shí)和法制觀念，為檔案執(zhí)法工作創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，為檔案工作納入法制化軌道奠定思想基礎(chǔ)。

2.2 努力提高檔案執(zhí)法的權(quán)威性

由于依法治檔工作剛剛起步，人們對(duì)依法治檔的認(rèn)識(shí)尚不明確，極易混淆執(zhí)法和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的界限，把執(zhí)法誤解為業(yè)務(wù)指導(dǎo)。因此，要提高執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)法工作。檔案執(zhí)法人員要“敢”字當(dāng)頭，理直氣壯地依法治檔。在執(zhí)法時(shí)，要事事處處以檔案法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格按程序辦事。要加大檔案執(zhí)法檢查力度，認(rèn)真查處違法行為，真正使檔案執(zhí)法工作落到實(shí)處，不搞花架子。在執(zhí)法檢查中，可采取多種形式，一是大張旗鼓地普查與定期檢查相結(jié)合;二是重點(diǎn)檢查與有針對(duì)性的抽查相結(jié)合;三是教育與處罰相結(jié)合。對(duì)貫徹落實(shí)《檔案法》的模范人物、先進(jìn)事跡要大造聲勢(shì)地表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反《檔案法》的人和事要嚴(yán)肅查處，發(fā)現(xiàn)一起，曝光一起，查處一起，決不心慈手軟。

2.3 建設(shè)一支具有較高專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的專職檔案行政執(zhí)法人員隊(duì)伍

檔案事業(yè)發(fā)展到依法治檔的今天，檔案執(zhí)法人員要盡快實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即從重業(yè)務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹貓?zhí)法監(jiān)督，從行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ü芾?，以適應(yīng)當(dāng)前依法治檔的需要。一是加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。執(zhí)法人員不僅要學(xué)習(xí)檔案法規(guī)、規(guī)章和制度，還要學(xué)習(xí)掌握《行政處罰法》、《訴訟法》、《國(guó)家賠償法》和《行政復(fù)議條例》等有關(guān)知識(shí)，有意識(shí)培養(yǎng)和增加依法治檔的責(zé)任感。二是強(qiáng)化職業(yè)道德教育。經(jīng)常對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行共產(chǎn)主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀以及社會(huì)主義、愛國(guó)主義、集體主義和職業(yè)道德教育，激發(fā)執(zhí)法人員的事業(yè)心、責(zé)任感和無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。三是注意新領(lǐng)域法律知識(shí)的研究。執(zhí)法人員要認(rèn)真研究在執(zhí)法過程中遇到的新情況、新問題和新變化，樹立超前意識(shí)，及時(shí)總結(jié)研究，并采取切實(shí)措施加以解決。只有造就一批政治覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、法律能力深的執(zhí)法隊(duì)伍，檔案執(zhí)法工作才能得到深入落實(shí)。

2.4 加強(qiáng)調(diào)查研究，建立和完善檔案法制體系

要依法治檔必須有完善的法律體系作為依據(jù)?！稒n案法》貫徹實(shí)施以來，檔案工作逐步走向依法治檔的軌道。但是，要真正做到檔案部門依法行政，各單位部門嚴(yán)格遵守檔案法律法規(guī)，尚有待于檔案法制體系的不斷完善。要針對(duì)現(xiàn)有檔案法律法規(guī)實(shí)施中暴露出的各種問題和矛盾，認(rèn)真借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加強(qiáng)檔案的立法工作，逐步建立嚴(yán)密完善的檔案法規(guī)體系，確保檔案法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。各級(jí)檔案部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定和完善相應(yīng)的檔案工作管理制度，確保檔案工作行政執(zhí)法有據(jù)可依。