孫金綴
摘 要:依法開(kāi)展檔案工作監(jiān)督指導(dǎo),是法律賦予檔案行政管理部門的職責(zé)和權(quán)限,也是檔案行政管理部門的重要職責(zé)?!吨腥A人民共和國(guó)檔案法》明確規(guī)定了縣以上各級(jí)檔案行政管理部門的職責(zé)和在檔案事業(yè)監(jiān)督管理方面的主體地位,賦予了各級(jí)檔案行政管理部門對(duì)違反《檔案法》的各種行為依法給予警告、罰款、責(zé)令賠償損失、沒(méi)收非法所得等行政處罰以及依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的權(quán)力。
關(guān)鍵詞:依法治檔
DOI:10.12249/j.issn.1005-4669.2020.27.013
加強(qiáng)依法治檔,有利于提高全民檔案意識(shí),有利于保證檔案工作各項(xiàng)法律法規(guī)的具體實(shí)施,實(shí)現(xiàn)檔案工作為黨管檔,為國(guó)守史,為民服務(wù)的宗旨?!稒n案法》頒布實(shí)施以來(lái),雖然各級(jí)檔案部門在宣傳檔案法規(guī)、開(kāi)展檔案執(zhí)法工作、查處違法案件,做了大量的工作,取得了一定的效果,推動(dòng)了檔案事業(yè)的發(fā)展。但由于檔案立法工作相對(duì)滯后,執(zhí)法疲軟,加之社會(huì)檔案意識(shí)薄弱等因素的制約和影響,給各級(jí)檔案行政執(zhí)法工作帶來(lái)了“執(zhí)行難”。現(xiàn)就實(shí)際工作中問(wèn)題及對(duì)策做以下探討。
1 當(dāng)前依法治檔工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.1 社會(huì)檔案意識(shí)和法制觀念淡薄
意識(shí)決定行動(dòng),檔案法制意識(shí)在人們遵守和執(zhí)行檔案法規(guī)過(guò)程中起著重要作用。依法治檔需要得到全社會(huì),特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,由于檔案工作不可能成為中心工作和重點(diǎn)工作,檔案部門不處于熱線,往往得不到足夠的重視和支持,甚至檔案部門自身也對(duì)檔案行政執(zhí)法存在認(rèn)識(shí)上的偏差,致使檔案行政執(zhí)法“軟弱無(wú)力”,不足以對(duì)違法者形成影響,更不可能真正制裁其違法行為。加之檔案法律法規(guī)宣傳力度不大、不夠深入,違法處罰執(zhí)行工作不到位,致使部分人對(duì)檔案工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,在思想上仍然存在著“檔案沒(méi)有大不了的事”、“是可有可無(wú)的”,檔案工作只是一項(xiàng)服務(wù)性工作,檔案部門作為行政執(zhí)法部門,其形象不顯,權(quán)威不重。致使一些部門對(duì)檔案執(zhí)法工作不以為然,以自身利益為重,因而不能積極配合檔案執(zhí)法工作,不能對(duì)國(guó)家和社會(huì)的檔案有效監(jiān)管起來(lái),甚至造成國(guó)有檔案資產(chǎn)的流失。
1.2 依法治檔的力度不夠,執(zhí)法能力弱化
目前,由于檔案部門編制少,對(duì)各單位部門的監(jiān)督無(wú)法做到全方位覆蓋,只是在面上檢查的基礎(chǔ)上,針對(duì)存在問(wèn)題較嚴(yán)重的單位下發(fā)《責(zé)令整改通知書(shū)》,限期整改。以往檔案行政管理部門忙于業(yè)務(wù)指導(dǎo),依法治檔的思想觀念不強(qiáng),對(duì)檔案執(zhí)法工作沒(méi)有引起足夠的重視,有的還存在模糊認(rèn)識(shí),認(rèn)為“檔案法規(guī)軟弱無(wú)力,不足以對(duì)其造成影響或無(wú)關(guān)大局”;檔案執(zhí)法人員仍習(xí)慣于運(yùn)用行政手段進(jìn)行工作,看不到法律手段的威力或還沒(méi)有嘗到運(yùn)用法律手段管理檔案的甜頭,因而不太重視檔案執(zhí)法工作。執(zhí)法意識(shí)差。在執(zhí)法時(shí),“怕”字當(dāng)頭,顧慮較多,甘當(dāng)“老好人”,不敢理直氣壯地執(zhí)法。導(dǎo)致執(zhí)法不力,執(zhí)法不嚴(yán),違法不究,使檔案工作發(fā)展受到一定的影響。使管理職能弱化,職責(zé)認(rèn)識(shí)不清,依法管檔、治檔不到位,甚至缺位、空位的問(wèn)題,有的疏于管理,缺乏有效監(jiān)督、指導(dǎo),工作流于形式等,都應(yīng)引起高度重視。
1.3 檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)
檔案部門行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全,沒(méi)有執(zhí)法機(jī)構(gòu),缺乏執(zhí)法主體的現(xiàn)象非常普遍,業(yè)務(wù)指導(dǎo)與行政執(zhí)法合二為一,沒(méi)有專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu),建設(shè)很難進(jìn)一步落實(shí)。同時(shí)部分執(zhí)法人員法律知識(shí)懂得少,執(zhí)法領(lǐng)域研究的比較薄弱,因而運(yùn)用檔案法律法規(guī)的能力不強(qiáng),在依法治檔過(guò)程中或多或少存在著畏難情緒和亂處濫罰現(xiàn)象。
1.4 檔案法規(guī)體系尚待健全
近年來(lái),我國(guó)的檔案法規(guī)建設(shè)取得了很大進(jìn)步,重新修訂了《檔案法》,頒布了《檔案法實(shí)施辦法》,此外,各級(jí)地方檔案事業(yè)管理部門也紛紛出臺(tái)了地方性檔案工作規(guī)章制度。這些法規(guī)為解決新時(shí)期檔案工作遇到的新問(wèn)題提供了依據(jù),但是,與檔案法制發(fā)達(dá)的國(guó)家相比,我國(guó)現(xiàn)有的檔案法津法規(guī)缺乏系統(tǒng)性、可操作性以及執(zhí)法嚴(yán)密性,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)的需要。
2 加強(qiáng)依法治檔的對(duì)策
2.1 加強(qiáng)檔案法律法規(guī)的宣傳教育,增強(qiáng)全社會(huì)的檔案法制意識(shí)
目前各級(jí)檔案管理部門在宣傳與普及《檔案法》的廣度、深度上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,因而廣泛深入地開(kāi)展法的宣傳教育勢(shì)在必需。宣傳檔案法規(guī)既要立足于廣度,又要著眼于深度,還要突出重點(diǎn),把檔案法制宣傳工作做的扎實(shí)有效,使之經(jīng)?;?、制度化。要廣泛利用新聞媒介和輿論工具,進(jìn)一步宣傳檔案法律法規(guī),通過(guò)實(shí)列匯編、聲像、照片征集等檔案服務(wù)主動(dòng)開(kāi)展社會(huì)宣傳,進(jìn)一步加強(qiáng)檔案宣傳效果,增強(qiáng)檔案人員和單位領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念,樹(shù)立檔案部門在社會(huì)中的新形象,提高檔案法制建設(shè)的權(quán)威性。從而進(jìn)一步樹(shù)立和增強(qiáng)檔案意識(shí)和法制觀念,為檔案執(zhí)法工作創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍,為檔案工作納入法制化軌道奠定思想基礎(chǔ)。
2.2 努力提高檔案執(zhí)法的權(quán)威性
由于依法治檔工作剛剛起步,人們對(duì)依法治檔的認(rèn)識(shí)尚不明確,極易混淆執(zhí)法和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的界限,把執(zhí)法誤解為業(yè)務(wù)指導(dǎo)。因此,要提高執(zhí)法水平,嚴(yán)格執(zhí)法工作。檔案執(zhí)法人員要“敢”字當(dāng)頭,理直氣壯地依法治檔。在執(zhí)法時(shí),要事事處處以檔案法規(guī)為依據(jù),嚴(yán)格按程序辦事。要加大檔案執(zhí)法檢查力度,認(rèn)真查處違法行為,真正使檔案執(zhí)法工作落到實(shí)處,不搞花架子。在執(zhí)法檢查中,可采取多種形式,一是大張旗鼓地普查與定期檢查相結(jié)合;二是重點(diǎn)檢查與有針對(duì)性的抽查相結(jié)合;三是教育與處罰相結(jié)合。對(duì)貫徹落實(shí)《檔案法》的模范人物、先進(jìn)事跡要大造聲勢(shì)地表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)違反《檔案法》的人和事要嚴(yán)肅查處,發(fā)現(xiàn)一起,曝光一起,查處一起,決不心慈手軟。
2.3 建設(shè)一支具有較高專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的專職檔案行政執(zhí)法人員隊(duì)伍
檔案事業(yè)發(fā)展到依法治檔的今天,檔案執(zhí)法人員要盡快實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變,即從重業(yè)務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹貓?zhí)法監(jiān)督,從行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ü芾?,以適應(yīng)當(dāng)前依法治檔的需要。一是加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。執(zhí)法人員不僅要學(xué)習(xí)檔案法規(guī)、規(guī)章和制度,還要學(xué)習(xí)掌握《行政處罰法》、《訴訟法》、《國(guó)家賠償法》和《行政復(fù)議條例》等有關(guān)知識(shí),有意識(shí)培養(yǎng)和增加依法治檔的責(zé)任感。二是強(qiáng)化職業(yè)道德教育。經(jīng)常對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行共產(chǎn)主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀以及社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義、集體主義和職業(yè)道德教育,激發(fā)執(zhí)法人員的事業(yè)心、責(zé)任感和無(wú)私奉獻(xiàn)的精神,調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。三是注意新領(lǐng)域法律知識(shí)的研究。執(zhí)法人員要認(rèn)真研究在執(zhí)法過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題和新變化,樹(shù)立超前意識(shí),及時(shí)總結(jié)研究,并采取切實(shí)措施加以解決。只有造就一批政治覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、法律能力深的執(zhí)法隊(duì)伍,檔案執(zhí)法工作才能得到深入落實(shí)。
2.4 加強(qiáng)調(diào)查研究,建立和完善檔案法制體系
要依法治檔必須有完善的法律體系作為依據(jù)?!稒n案法》貫徹實(shí)施以來(lái),檔案工作逐步走向依法治檔的軌道。但是,要真正做到檔案部門依法行政,各單位部門嚴(yán)格遵守檔案法律法規(guī),尚有待于檔案法制體系的不斷完善。要針對(duì)現(xiàn)有檔案法律法規(guī)實(shí)施中暴露出的各種問(wèn)題和矛盾,認(rèn)真借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)加強(qiáng)檔案的立法工作,逐步建立嚴(yán)密完善的檔案法規(guī)體系,確保檔案法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。各級(jí)檔案部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合實(shí)際制定和完善相應(yīng)的檔案工作管理制度,確保檔案工作行政執(zhí)法有據(jù)可依。