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    淺析新時期機(jī)構(gòu)編制檔案管理工作的重要性

    2020-11-30 09:09:12叢森
    卷宗 2020年27期
    關(guān)鍵詞:機(jī)構(gòu)編制事業(yè)單位部門

    叢森

    摘 要:機(jī)構(gòu)編制資源是重要的政治資源、執(zhí)政資源,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制檔案管理是推動機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化、科學(xué)化、法制化建設(shè)的重要內(nèi)容。本文就如何提高、完善機(jī)構(gòu)編制檔案管理工作提出幾點(diǎn)建議,希望對加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門的檔案管理發(fā)揮借鑒意義,為檔案事業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

    關(guān)鍵詞:機(jī)構(gòu)編制;檔案管理

    DOI:10.12249/j.issn.1005-4669.2020.27.012

    習(xí)近平總書記在浙江工作期間就強(qiáng)調(diào):經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié),規(guī)律得以認(rèn)識,歷史得以延續(xù),各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展,都離不開檔案。機(jī)構(gòu)編制工作在加強(qiáng)黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。特別是《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》的制定和實(shí)施,將機(jī)構(gòu)編制工作納入了法治化軌道,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制檔案的管理尤為重要。

    1 檔案管理存在的不足

    筆者在機(jī)關(guān)部門工作近6年,負(fù)責(zé)檔案管理方面工作,但通過對10余個黨委、政府工作部門及所屬事業(yè)單位的了解、調(diào)研,各部門普遍存在對檔案管理重視不夠,檔案保管達(dá)不到新修訂的《中華人民共和國檔案法》要求的標(biāo)準(zhǔn),主要表現(xiàn)在以下幾方面:

    1)檔案工作意識淡薄,檔案法制觀念不強(qiáng)。近年來,各級檔案部門不斷開展檔案行政執(zhí)法檢查,督促各部門認(rèn)真保管、移交檔案,但部分單位仍沒有對本部門的檔案管理給予足夠的重視,不能及時將上一年度檔案及時移交,有的部門存在跨年度移交現(xiàn)象,給檔案部門的整理、分類帶來困難,甚至影響檔案信息化發(fā)展規(guī)劃。

    2)檔案專業(yè)人才缺乏,隊(duì)伍不穩(wěn)定。多數(shù)黨委、政府工作部門及所屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)檔案管理的人員都是兼職,沒有設(shè)置AB角制度,人員變動時,檔案交接不及時、不到位。檔案管理人員缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),管理水平不高,導(dǎo)致一些資料收集不齊全、不完整,劃分保管期限混亂,沒有電子檔案管理意識,僅停留在保存紙質(zhì)檔案,嚴(yán)重影響了檔案管理和工作正常開展。

    3)檔案經(jīng)費(fèi)投入少,保管保護(hù)條件差。由于受資金的限制,以及個別領(lǐng)導(dǎo)重視不足,存在檔案基礎(chǔ)設(shè)施不完善,特別是基層,檔案室與辦公室混用,沒有單獨(dú)的檔案室,根本不具備檔案管理的要求,檔案保管存在安全隱患,不利于檔案的管理、利用。

    2 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制檔案管理工作的價值

    1)機(jī)構(gòu)編制檔案是重要的執(zhí)政資源,記載了黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位自設(shè)立開始,發(fā)生的機(jī)構(gòu)更名、職責(zé)調(diào)整、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定變化等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng),是一個部門追根溯源的根本抓手,是提高工作效率和工作質(zhì)量的必要條件,它的社會價值在于客觀、準(zhǔn)確地反映歷史,可以作為某一地區(qū)體制機(jī)制變革的歷史見證。

    2)自十九大以來,各種體制機(jī)制改革任務(wù)不斷推進(jìn),黨政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、“五大領(lǐng)域”綜合行政執(zhí)法改革、推進(jìn)基層審批服務(wù)執(zhí)法力量下沉等多項(xiàng)改革疊加,機(jī)構(gòu)編制部門要對上級政策要求和本級黨委、政府有關(guān)實(shí)施意見按照檔案管理裝訂成冊,便于查閱方面,將涉改單位人員轉(zhuǎn)隸或者分流審批表、機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整、事業(yè)單位改革方案批復(fù)、事業(yè)單位法人證書變更登記手續(xù)等各類改革文件資料進(jìn)行統(tǒng)一歸類、統(tǒng)一整理,可以進(jìn)一步提高機(jī)構(gòu)編制工作效率,確保每份檔案資料都能隨用隨查隨有。

    3)電子檔案已經(jīng)廣泛應(yīng)用用于各個領(lǐng)域,各級機(jī)構(gòu)編制部門都已經(jīng)建立起機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)絡(luò)管理平臺或系統(tǒng),采取機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的形式對在編、減員人員檔案、編委發(fā)文等進(jìn)行電子管理,實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制規(guī)范管理有助于檔案信息的及時更新、對錯誤信息的及時更正,有效減少行政成本,提升行政效能,對控編減編、統(tǒng)籌使用編制具有十分重要的意義。

    3 做好機(jī)構(gòu)編制檔案材料歸檔工作的建議

    以某縣為例,黨政機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革后,設(shè)置黨委、政府工作部門36個,群團(tuán)機(jī)關(guān)6個,事業(yè)單位259個,在建立機(jī)構(gòu)編制檔案工作中,為全面準(zhǔn)確地掌握全縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制情況,應(yīng)及時跟進(jìn)各部門的機(jī)構(gòu)編制檔案分類、梳理,作為評估改革成效、總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)的重要手段,準(zhǔn)確記載當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù),不斷鞏固改革成果。

    1)在黨政機(jī)構(gòu)改革中,將涉改單位的基礎(chǔ)信息、機(jī)構(gòu)編制歷史沿革文件等進(jìn)行了系統(tǒng)收集、分類、整理,建立了機(jī)構(gòu)編制檔案,分為紙質(zhì)檔案和電子檔案兩種。紙質(zhì)檔案實(shí)行一個單位一卷檔案,主要包括機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀、調(diào)整變化文件、人員落編減員、人員轉(zhuǎn)隸分流4部分內(nèi)容,以“件”為單位進(jìn)行裝訂,便于文件材料的補(bǔ)充完善;電子檔案主要是對機(jī)構(gòu)編制歷史沿革文件進(jìn)行掃描加工整理,應(yīng)與紙質(zhì)檔案為基礎(chǔ),實(shí)行一個單位一個文檔,建立電子目錄,將已整理好的機(jī)構(gòu)編制紙質(zhì)檔案掃描成電子檔案,建立機(jī)構(gòu)編制管理電子臺賬,將電子檔案中涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整的文件分別歸集到各部門電子檔案目錄下,便于全面掌握各部門單位的規(guī)范名稱、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等數(shù)據(jù)信息及其歷史沿革,提高機(jī)構(gòu)編制信息使用效率。在深化事業(yè)單位改革中,將參改的涉及整合、撤銷的事業(yè)機(jī)構(gòu)在編、編外人員分流情況分別建立人員臺賬,按照機(jī)構(gòu)撤銷單位填寫分流審批表和分流名冊,更名、整合、保留填寫轉(zhuǎn)隸審批表和轉(zhuǎn)隸名冊,便于在以后的工作中查找人員因改革劃轉(zhuǎn)信息,即可供個人查詢檔案,也可作為機(jī)構(gòu)編制部門掌握改革時的歷史人員檔案信息。

    2)厘清部門職能賬。重點(diǎn)對黨政機(jī)構(gòu)改革后的新組建的醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)境、退役軍人、保密和機(jī)要、營商環(huán)境等機(jī)構(gòu),以及由黨委、政府直屬的事業(yè)單位調(diào)整部門所屬的事業(yè)單位有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)變動情況重新編排,將涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整的文件分別歸集到各部門單位電子檔案目錄下,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)條理清楚、責(zé)任明確、有據(jù)可查。同時,對省級黨委編辦統(tǒng)一使用的機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)絡(luò)管理平臺進(jìn)行定期集中維護(hù)、更新,確保機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)信息的系統(tǒng)性、完整性和準(zhǔn)確性。把相關(guān)人員信息數(shù)據(jù)與財(cái)政、人社等系統(tǒng)的信息進(jìn)行比對,落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)名制聯(lián)動機(jī)制,保證財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。

    3)按照《事業(yè)單位登記管理檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定,借助國家“事業(yè)單位在線”系統(tǒng),對在事業(yè)單位改革中撤銷、整合、更名等發(fā)生變化的事業(yè)單位登記檔案進(jìn)行重新梳理,將事業(yè)單位設(shè)立登記、變更登記、注銷登記、年度報告的提交與審查、事業(yè)單位法人證書的換領(lǐng)與補(bǔ)領(lǐng)、相關(guān)公告發(fā)布以及對事業(yè)單位的日常監(jiān)督管理過程中直接形成的對國家和社會具有查考利用價值的文件進(jìn)行歸檔。按照“一戶一檔”的要求,依次分為卷、類、件、份歸檔,配置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的檔案盒,科學(xué)合理設(shè)計(jì)檔案管理目錄和檔案封面,做到檔案分類準(zhǔn)確、編排有序、目錄清晰、裝訂整齊、查找方便。將非涉密的紙質(zhì)版文檔掃描成電子文件歸檔儲存,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理。

    4)加強(qiáng)涉密信息管理。按照保密有關(guān)規(guī)定,不斷完善機(jī)構(gòu)編制檔案涉密信息管理,首先加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制檔案保密人才隊(duì)伍建設(shè),健全機(jī)構(gòu)編制部門內(nèi)部檔案保密領(lǐng)導(dǎo)組織,專人負(fù)責(zé)保密工作。其次按標(biāo)準(zhǔn)配備涉密計(jì)算機(jī)、光盤、移動硬盤、打印機(jī)等設(shè)備,安裝專業(yè)殺毒軟件和涉密防護(hù)軟件,并不定期更新升級,不斷提升保密防護(hù)水平。再次各級機(jī)構(gòu)編制部門要對檔案保密工作不定期進(jìn)行檢查,邀請保密部門對保密業(yè)務(wù)給與指導(dǎo),不斷推動檔案保密工作向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、制度化軌道邁進(jìn)。

    5)增強(qiáng)檔案管理人員的素質(zhì)。要為檔案管理人員提供良好的薪資待遇,激發(fā)檔案管理人員的工作積極性,提高他們的工作效率和工作質(zhì)量。定期為檔案管理工作人員進(jìn)行與業(yè)務(wù)內(nèi)容有關(guān)的能力培訓(xùn),開展培訓(xùn)課程,使其綜合素質(zhì)、知識能力符合機(jī)構(gòu)編制檔案管理工作實(shí)際要求,促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制檔案管理工作的不斷創(chuàng)新。

    參考文獻(xiàn)

    [1]曾曉燕.機(jī)構(gòu)編制檔案管理工作初探[J].辦公室業(yè)務(wù),2018,295(14):91,113.

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