抗美援朝戰(zhàn)爭中的周恩來與彭德懷

張昭 宋毅軍

周恩來和彭德懷相識于1931年。從土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭到解放戰(zhàn)爭時期，周恩來作為彭德懷的上級，兩人就經常戰(zhàn)斗在一起。在長期革命戰(zhàn)爭中，周恩來和彭德懷相知甚深，患難與共，共同為新中國的誕生建立了不朽功勛。

今年是中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰(zhàn)70周年。抗美援朝戰(zhàn)爭中，周恩來協(xié)助毛澤東進行戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)役指導，擔當后方的“總后勤部長”，與在前線直接指揮戰(zhàn)爭的彭德懷相互配合、共同譜寫了一曲抗美援朝、保家衛(wèi)國的精彩華章。

抗美援朝戰(zhàn)爭決策時期，周恩來和彭德懷在國內外奔走，保證出兵朝鮮順利實施

1950年6月25日，朝鮮內戰(zhàn)爆發(fā)。6月27日，美國總統(tǒng)杜魯門發(fā)表聲明：命令第七艦隊阻止對臺灣的任何攻擊。對此，6月28日，周恩來以中華人民共和國外交部部長的名義發(fā)表嚴正聲明：“不管美國帝國主義者采取任何阻撓行動，臺灣屬于中國的事實永遠不能改變?！?/p>

7月7日，根據毛澤東指示，周恩來主持召開軍委討論保衛(wèi)國防會議，決定立即組建東北邊防軍，開到鴨綠江以北地區(qū)，隨時準備支援朝鮮人民軍，保衛(wèi)東北邊境的安全。這時，金日成領導的朝鮮人民軍正在勝利地向南推進。而周恩來以深邃的戰(zhàn)略眼光指出：“不經過反復多次較量，不消滅美軍的力量到不能支持的時候，朝鮮戰(zhàn)爭是不可能輕易結束的。這個戰(zhàn)爭將是一個持久復雜的斗爭?！敝劣诔志玫绞裁磿r候，要看各方面情況的發(fā)展變化才能確定，“我們寧可把情況估計得復雜一點”。

在8月4日召開的中央政治局會議上，周恩來指出中國參戰(zhàn)的可能性和必要性：“如果美帝將北朝鮮壓下去，則對和平不利，其氣焰就會高漲起來。要爭取勝利，一定要加上中國的因素，中國的因素加上去后，可能引起國際上的變化。我們不能不有此遠大設想?！?/p>

正因為如此，周恩來在8月26日主持檢查和討論東北邊防軍準備工作的會議上說：“我們對朝鮮問題采取的是積極態(tài)度，所以將東北邊防軍組織起來?！彼赋觯O想戰(zhàn)爭長期化，“根據這種情況檢查我們的準備工作，還是不夠的”。他強調：“我們的裝備對付國內敵人是夠了，但對付美帝國主義是不夠的。”“一切都要準備，不要成為‘臨急應戰(zhàn)，而要有充分準備，一出手就勝?！彼J為美國也存在幾個重要弱點：戰(zhàn)線過長;運輸線太遠;戰(zhàn)斗力太弱。為此，他指出：“在這種情況下，我們的軍事建設應有一個較長遠的計劃。必須先定出一個短期的至少三年的建軍計劃，作為準備階段的計劃。以便在九、十、十一三個月討論決定，明年開始實施。”對東北邊防軍，周恩來要求主要做好兩項準備工作：一項是訓練，另一項是補充。

9月3日，周恩來寫信給毛澤東、劉少奇，向他們報告了近日擬定的《關于加強邊防軍的計劃》，準備將東北邊防軍兵力逐漸增加到11個軍36個師，分為第一、第二、第三共三線部隊，連同特種兵部隊、后勤部隊共約70萬兵力。

作為中央軍委副主席，周恩來主持軍委日常工作，具體負責處理有關朝鮮局勢的問題。而以主要精力領導著大西北恢復經濟建設的彭德懷，這時也接到毛澤東電報：“德懷同志，為了應付時局，現(xiàn)須集中十二個軍以便機動（已經集中了四個軍），但此事可于九月底再作決定，那時請你來京面商?！边@時，彭德懷也對朝鮮局勢表示不安：“這樣向南打下去可能會出問題?！?月29日，“聯(lián)合國軍”和南朝鮮軍隊進至“三八線”附近。9月30日，周恩來在出席政協(xié)全國委員會舉行的國慶節(jié)慶祝大會上嚴正警告美國政府：“中國人民決不能容忍外國的侵略，也不能聽任帝國主義者對自己的鄰人肆意侵略而置之不理?！?/p>

事態(tài)發(fā)展到1950年10月，中國邊境已受到嚴重威脅，全國的主要注意力不能不轉移到抗美援朝這方面來。這是新中國成立以來遇到的最重大的軍事、對外、政治斗爭。作為從革命戰(zhàn)火硝煙中沖殺出來的周恩來和彭德懷，不得不共同面對這樣一場重大而又特殊的挑戰(zhàn)。

同統(tǒng)籌抗美援朝各項準備工作的周恩來不同，彭德懷是倉促參與到抗美援朝中來的。10月4日，周恩來親自安排專機把彭德懷接回京，并交代“一刻不能耽誤，還要嚴格保密”。在10月5日的政治局會議上，彭德懷在連續(xù)聽取不同意見后，鮮明地表示了自己的態(tài)度：出兵援朝是必要的，打爛了，最多就等于解放戰(zhàn)爭晚勝利幾年?？墒牵缱屆儡姅[在鴨綠江岸和臺灣，它要發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，隨時都可以找到借口。如讓美國占領了朝鮮半島，將來的問題更復雜，所以遲打不如早打?！迸c會者慨然：彭德懷歷來勇敢果斷，中央決定他去指揮部隊入朝，他表示堅決執(zhí)行命令。時任中國人民解放軍代理參謀長聶榮臻回憶：“彭德懷同志在會上的堅定態(tài)度，給我以深刻印象?！?/p>

10月6日上午，彭德懷參加周恩來主持召開的軍委會議，討論入朝作戰(zhàn)方案和更換武器裝備、后勤供應及組建指揮所等問題。彭德懷主張過江入朝，與金日成在一起，以便協(xié)調兩軍，統(tǒng)一指揮作戰(zhàn)。對于出國前后的宣傳報道問題，彭德懷建議：“在戰(zhàn)斗打響之前，應絕對保密。打響之后，新華社在報導和廣播方面也應注意分寸。要設法轉移敵人的視線，使其產生判斷上的錯覺，以便我軍各路部隊迅速隱蔽過江，取得戰(zhàn)斗的主動權，力爭初戰(zhàn)的勝利，以提高士氣，穩(wěn)定人心，扭轉被動局面?！?/p>

10月8日，毛澤東發(fā)布《關于組成中國人民志愿軍的命令》：將東北邊防軍改為中國人民志愿軍，迅即向朝鮮境內出動，協(xié)同朝鮮同志向侵略者作戰(zhàn)，并爭取光榮的勝利。任命彭德懷為中國人民志愿軍司令員兼政治委員。同日，黨中央派周恩來等秘密前往蘇聯(lián)，同斯大林商談關于蘇聯(lián)是否出動空軍支援和提供武器裝備給志愿軍等問題。因為在美國空軍掌握制空權，嚴重地威脅著中朝軍隊的后方保障和交通線的情況下，蘇聯(lián)空軍的支援顯得尤為重要。因而這也是彭德懷等志愿軍將士所特別關心的首要問題。同日，彭德懷等來到沈陽，會見了金日成的代表。隨后他又兩次趕到安東（現(xiàn)丹東）、沈陽，兩次返回北京，參與黨中央、毛澤東根據周恩來等在蘇聯(lián)同斯大林的商談情況，作最終的決斷的問題。

10月11日，周恩來在同斯大林會談時說，中國可以出兵援朝，但請?zhí)K聯(lián)同意出動空軍給予空中掩護。斯大林表示可以向中國軍隊提供武器和裝備;提供蘇聯(lián)空軍支援，但不能進入敵后，以免造成國際影響。周恩來后來在1960年7月31日的中央工作會議上回憶：美國逼近了鴨綠江，我們就下決心去與斯大林討論。斯大林說有出兵或者不出兵兩種意見。我們問能否幫空軍？他動搖了，說中國既然困難不出兵也可以，北朝鮮丟掉了中國還在，我們還是社會主義國家。

得到周恩來報告后，毛澤東電示已趕赴東北前沿地區(qū)的彭德懷等：各部仍就原地進行訓練，不要出動;彭德懷等來京一談。10月13日，彭德懷等趕到北京，參加中央政治局緊急會議。政治局同志商量后一致認為：我軍采取積極政策出動到朝鮮為有利?！皩χ袊?，對朝鮮，對東方，對世界都極為有利。而我們不出兵，讓敵人壓至鴨綠江邊，國內國際反動氣焰增高，則對各方都不利?！薄翱傊?，我們認為應當參戰(zhàn)，必須參戰(zhàn)。參戰(zhàn)利益極大，不參戰(zhàn)損害極大?！泵珴蓶|隨即把上述會議內容向周恩來通報。周恩來即致電斯大林。最后，蘇聯(lián)同意派空軍到中國幫助防空和訓練，但不得越出中國國境，并在中國出兵時提供軍事裝備。10月18日，從蘇聯(lián)回到北京的周恩來和第二次從東北前沿趕回來的彭德懷等，出席了毛澤東主持的中共中央會議。會議研究了入朝后的作戰(zhàn)部署和方針，決定中國人民志愿軍按預定計劃于19日入朝作戰(zhàn)。

10月19日，凌晨還在北京的彭德懷，途經沈陽、安東，于當日晚進入朝鮮境內。而周恩來密切關注著彭德懷，當日，他電示中國駐朝鮮大使館代辦：“彭總到后，彭金（日成）之間可以建立直接聯(lián)系?！睉?zhàn)友情意，溢于言表。

抗美援朝戰(zhàn)爭中，周恩來協(xié)助毛澤東在國內進行戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)役指導，彭德懷在朝鮮前線組織實施和直接指揮

在同以美國為首的16國“聯(lián)合國軍”的軍事斗爭中，中朝兩國、兩軍在同一國家的同一地區(qū)并肩作戰(zhàn)，如何統(tǒng)一認識，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)，是取得勝利的首要問題。

在朝鮮戰(zhàn)場上，參戰(zhàn)的中、朝、蘇三國軍隊如何協(xié)調作戰(zhàn)指揮，是一個非常關鍵而又必須及時解決的重要問題。在中國人民志愿軍南進作戰(zhàn)的同時，遭受嚴重損失的朝鮮人民軍主力正從“三八線”以南后撤向北轉移休整。由于缺乏統(tǒng)一指揮、協(xié)調行動，志愿軍發(fā)起第一、第二次戰(zhàn)役時，兩軍多次發(fā)生誤擊事件。從11月起，蘇聯(lián)出動空軍一部在鴨綠江上空作戰(zhàn)，朝鮮人民軍部分主力整編完畢準備作戰(zhàn)。朝鮮人民軍空軍、中國人民志愿軍空軍開始實戰(zhàn)練習和準備參戰(zhàn)，中、朝、蘇三方作戰(zhàn)部隊的協(xié)調行動、統(tǒng)一指揮也就勢在必行。

早在10月14日周恩來就電詢斯大林：志愿軍進入朝鮮作戰(zhàn)，與朝鮮人民軍配合作戰(zhàn)時，在雙方指揮關系上應如何解決？蘇聯(lián)志愿空軍在參加朝鮮作戰(zhàn)時，其與中國志愿軍的指揮關系應如何解決？為此，11月8日，周恩來電告中國駐朝鮮大使代辦：毛澤東建議請金日成在10日左右戰(zhàn)役間隙與彭德懷等晤面，“商討在朝作戰(zhàn)和供應，與朝鮮人民軍和機關進入東北后的訓練、安置及其他問題”。11月12日，周恩來又轉告金日成、彭德懷等，對外聲明要改為中國人民志愿部隊，是“在朝鮮人民軍總部指揮之下的參加作戰(zhàn)”。

11月中旬，周恩來為毛澤東起草致斯大林的電報，并將“彭來電所述朝鮮情況和建議及我對戰(zhàn)局觀察”包括其中，建議由金日成、彭德懷和蘇聯(lián)駐朝鮮大使組成3人小組，統(tǒng)一指揮在朝作戰(zhàn)的三方部隊。斯大林和毛澤東、周恩來都相識，也比較了解，相對于林彪他不熟悉彭德懷。但是，彭德懷在人民解放軍中擔任的職位和豐富的革命斗爭經歷他是聽過介紹的。顯然，中共中央選用彭德懷出任志愿軍前方統(tǒng)帥是知人善任。而“彭來電所述朝鮮情況和建議”也說明久經沙場的彭德懷所具有的遠見卓識和指揮藝術。所以，斯大林復電表示：“完全贊成由中國同志來統(tǒng)一指揮”，并向金日成等通報。這樣，協(xié)調行動、統(tǒng)一指揮三方軍隊在朝作戰(zhàn)的繁重責任，就由周恩來擔負了起來。特別是三方空軍出動方式、數量、使用機場作戰(zhàn)，以及在朝鮮境內選擇、修建機場，所需物資和人力等，均由周恩來等與蘇、朝領導人協(xié)商。

那么，中朝兩軍如何協(xié)同作戰(zhàn)和統(tǒng)一指揮呢？12月上旬，毛澤東、周恩來同來到北京的金日成經過協(xié)商，最后確定組成中國人民志愿軍和朝鮮人民軍聯(lián)合司令部。周恩來為中共中央起草的協(xié)議草案提出：中朝兩方同意立即成立聯(lián)合司令部，“兩方相互同意推任彭德懷”為司令員兼政治委員，金雄為副司令員，樸一禹為副政治委員。這是為更有效地打擊共同敵人，“統(tǒng)一指揮朝鮮境內一切作戰(zhàn)及其有關事宜”，并且“有權指揮一切與作戰(zhàn)有關之交通運輸（公路、鐵路、港口、機場、有線無線的電話和電報等）、糧秣籌措、人力物力動員等事宜”。凡屬朝鮮后方的動員支前、補充訓練及地方行政的恢復等工作，聯(lián)合指揮部得根據實際情況和戰(zhàn)爭需要向朝鮮政府提出報告和建議。聯(lián)合司令部的一切命令統(tǒng)一經過朝鮮人民軍總司令和中國人民志愿軍司令部下達。

1951年3月中旬和8月上旬，聯(lián)合司令部之下又先后組建了中朝空軍聯(lián)合司令部、中朝聯(lián)合鐵道軍事運輸司令部、東海岸和西海岸防御聯(lián)合指揮機構等，從而順暢地解決了中朝兩軍協(xié)同作戰(zhàn)的統(tǒng)一指揮問題，保證了戰(zhàn)略指導和戰(zhàn)役指揮高效。

從周恩來和彭德懷關于抗美援朝戰(zhàn)爭作戰(zhàn)的數千份文電中可以看出，對志愿軍入朝作戰(zhàn)期間的第一至第三次戰(zhàn)役，毛澤東高度重視、親自指導，周恩來予以協(xié)助。

1950年12月8日，彭德懷致電毛澤東等，對攻占漢城的時間等問題提出了4點意見。首要一點是分析攻與不攻的利弊，他主張在三八線以北數十里停止，以便明年再戰(zhàn)時殲敵主力。同時說明兵員補充、空軍組織、物資補給等方面的嚴重不足。接到毛澤東轉來的彭德懷電報，出于戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)役計劃相結合的考慮，周恩來基本同意彭德懷的意見，提出1951年3月初再進攻漢城。那時，兵員等“最主要的還是空軍及鐵道運輸”現(xiàn)狀會有大的改善。而毛澤東考慮了幾天，認為：“目前美英各國正要求我軍停止于三八線以北，以利其整軍再戰(zhàn)。如到三八線以北即停止，將給政治上以很大的不利?！彼煊?2月13日復電彭德懷并告高崗：“我軍必須越過三八線?！贝舜文线M，希望在漢城不遠地區(qū)，尋殲幾部分敵人。然后，如果敵固守漢城，我軍主力休整，準備攻擊條件;如果敵棄守漢城，我西線六個軍在平壤、漢城間休整。要抽派干部至沈陽加強管訓新兵，空軍掩護鐵道運輸線正在籌備。彭德懷為執(zhí)行毛澤東南進指示，放棄了原來休整過冬的設想。1951年1月8日，第三次戰(zhàn)役勝利結束。雖然僅殲敵1.9萬余人，但是攻占了漢城，極大地振奮了人心。

從第四次戰(zhàn)役開始，周恩來受毛澤東委托，用相當多的精力指導志愿軍作戰(zhàn)的軍務，一直持續(xù)到彭德懷接替他主持軍委日常工作的1952年7月。其間，毛澤東離京休養(yǎng)（1951年3月初至4月27日），就由周恩來全權指導志愿軍的作戰(zhàn)軍務，由他起草或審定簽發(fā)的有關電報就達數百份，事無巨細。

第五次戰(zhàn)役自1951年4月22日至6月10日。4月26日，彭德懷致電中央軍委和毛澤東，報告戰(zhàn)役情況和下一步作戰(zhàn)計劃：（1）此役目的是我“為推遲敵之登陸，避免同時兩面作戰(zhàn)”，提前于4月22日發(fā)起，所以各項準備不充分。敵軍兵力部署齊頭靠攏，沒有間隙;戰(zhàn)術上前進時步步為營，后退時節(jié)節(jié)抗擊。作戰(zhàn)已經三晝夜，沒有達成截斷敵人退路的計劃。估計戰(zhàn)果有限，不足以打破敵之登陸企圖。（2）敵人可能根據朝鮮地勢狹窄、海岸線長、港口多等地形和地貌特點，依恃強大海軍、空軍等登陸便利條件，企圖在我后方登陸更加明顯。下一步戰(zhàn)役階段，“須準備打敵登陸部隊”。因為敵不登陸，陸地上兵力集中，亦不易分割?！安蝗缋脭持顷懀綦x其聯(lián)系，反而有利于各個擊破”。（3）如敵很快登陸，我雖有準備，但尚難應付兩面作戰(zhàn)。如能將敵登陸推遲一個月至一個半月，我即能同時應付兩面作戰(zhàn)。（4）據此，我們決定：“此次作戰(zhàn)，我軍主力不宜南進過遠。擬在打破敵之抵抗后，以一個兵團及人民軍兩個軍團（共五個軍）相機追擊至三十七度線為止?！比鐢扯笫貪h江及漢城橋頭陣地，我以小部隊監(jiān)視并襲擊，使敵預備兵團部分增援正面，推遲其登陸時間，減弱其登陸力量，以便殲滅之?！拔臆娭髁t置于三八線及其以北機動地區(qū)，準備殲滅敵登陸部隊，或各個打擊正面反攻之敵”。毫無疑問，這是彭德懷等根據戰(zhàn)況發(fā)展，綜合天時、地利、人和各方面條件，力奪戰(zhàn)場主動權的作戰(zhàn)方針。

周恩來和毛澤東商議后，于4月28日為中央軍委起草復電，“同意來電所擬作戰(zhàn)方針及在這一戰(zhàn)役結束后的兵力部署，望照此執(zhí)行”，并通報了敵情和我軍交通運輸、空軍出動等情況。毛澤東加寫道：“如能在此戰(zhàn)中殲滅敵軍一萬五千至二萬人則于今后作戰(zhàn)很有利。”針對敵軍調動情況說法不同，周恩來命令作戰(zhàn)部、情報部和新華社集中注意力，分別收聽日、美、蔣、李四方面廣播和電訊，“以便弄清情況及時電告你們”。隨后，他進一步論證了彭德懷作出的判斷和提出的方針。他認為，“從此次敵人且戰(zhàn)且退及在此以前的沿海襲擾的情況看來，敵人確有誘我南下然后在北部登陸的企圖。但我主力如停在三八線及其以北地區(qū)而只以一個兵團及人民軍向南進逼，估計敵人在未得到大量補充（估計五月份將有一批新兵）或援兵（即運日的軍隊）能使用以前，還會有一個猶豫時間而仍然與我們進行拉鋸戰(zhàn)，企圖消耗我們。這種情況如果出現(xiàn)，對我們并無不利，只要我們避免主力消耗，轉而消耗和分散敵人，則推遲敵人登陸或向北進攻，便我完成各種準備，倒是合乎理想的。不過目前自應以敵人會很快登陸作準備，免陷被動”。這是有備無患、掌握主動所必須。他還提醒，要注意“元山、鎮(zhèn)南浦之線的東西策應”。

1951年夏季、秋季防御作戰(zhàn)，反“絞殺戰(zhàn)”、反細菌戰(zhàn)，1952年春夏積極防御鞏固陣地的斗爭，周恩來也提出了許多具有戰(zhàn)略指導意義的觀點，作出了重要貢獻。

第一，主持中央軍委確定志愿軍實施輪番作戰(zhàn)的方針。中朝聯(lián)軍發(fā)起第三次戰(zhàn)役以后，以美國為首的“聯(lián)合國軍”很快組織反撲，意圖是占領陣地后，經過休整尋機反攻，擴大地域，而不容許我在前線作較長時間休整。同時襲擾朝鮮沿海，轟炸運輸線。如何解決休整補充問題，也就成了事關能否堅持長期作戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略問題。1951年2月7日、8日，周恩來起草審定的《中央軍委關于輪番作戰(zhàn)方針的指示》指出，“敵人不被大部消滅，是不會退出朝鮮的”，“為粉碎敵人之意圖，堅持長期作戰(zhàn)，以達大量消滅敵人之目的，決定在朝鮮采取輪番作戰(zhàn)的方針”。因為“如此輪番作戰(zhàn)，我既有生力軍，又能得到切實整補，既不致陷于被動，且又能保持旺盛的機動性與持久性，又使更多的部隊學會和美國侵略軍作戰(zhàn)”，“軍委責成的出動部隊在出動前及出動后應進行充分的思想動員及政策教育”?？傊?，在美國堅持繼續(xù)作戰(zhàn)，美軍繼續(xù)獲得大量補充并準備同我軍作長期消耗戰(zhàn)的形勢下，我軍必須準備長期作戰(zhàn)，以幾年時間消耗美國幾十萬人，使其知難而退，才能解決朝鮮問題。對此，斯大林復電表示同意這個“今后在朝鮮的作戰(zhàn)方針”。

此后，主持中央軍委的周恩來同彭德懷一起研究，確定以國內完成整編的部隊全面輪換戰(zhàn)場作戰(zhàn)部隊的方針，他制定了第一批以國內3個軍輪換戰(zhàn)場的計劃，并于1952年9月開始實行。與此同時，還組織了第二批輪換，以及高級指揮員和高級指揮機關的輪換。

第二，提出多兵種聯(lián)合作戰(zhàn)，特別是加強空軍建設，以便與地面部隊協(xié)同作戰(zhàn)。早在東北邊防軍整訓期間，周恩來主持檢查和討論東北邊防軍準備工作的會議時即確定了制定空軍和特種兵建設的三年規(guī)劃。周恩來要求各軍兵種分別作出一個三年建設計劃，以便在9月、10月、11月三個月討論決定，1951年開始實施。組建這些部隊所需裝備、器材及訓練計劃和場地也均責成有關部門作出計劃，這些計劃后來均得以實現(xiàn)。這次會議上確定的空軍和特種兵建設計劃，不僅有力保證了抗美援朝戰(zhàn)爭同美軍作戰(zhàn)的需要，而且也成為后來人民解放軍現(xiàn)代化建設的重要開端。

第三，主持中央軍委確定作戰(zhàn)與談判的要求相配合、相適應的方針。1951年7月初以前，被繁重工作累倒的周恩來在大連休息了1個多月，因為朝鮮停戰(zhàn)談判，就又回到了工作崗位。他和彭德懷把戰(zhàn)場和談判桌緊密地聯(lián)系在一起：打與不打，打的規(guī)模大小，打的目標和時機的選擇，都需根據談判的需要而定。8月中旬，周恩來受毛澤東委托，起草中央軍委關于志愿軍計劃發(fā)起第六次戰(zhàn)役部署的指示指出：在作戰(zhàn)上，我們也應與談判的要求相配合、相適應，從而明確了停戰(zhàn)談判期間，志愿軍作戰(zhàn)與談判關系的重要指導方針。

此外，周恩來還組織領導了反對美國發(fā)動細菌戰(zhàn)的斗爭。1952年2月10日，周恩來于當夜即擬定了反細菌戰(zhàn)要做的6項工作，領導展開了反細菌戰(zhàn)的斗爭。周恩來一方面以中央軍委名義給志愿軍發(fā)出指示，要求有關部門組織防疫隊和檢驗隊派往前方，并向前線輸送防疫藥品和器材;另一方面還組織在政治上、外交上揭露和控訴美軍細菌戰(zhàn)的罪行。

周恩來協(xié)助毛澤東指導抗美援朝戰(zhàn)爭，直至1952年7月彭德懷接替其主持軍委日常工作，他實際上起到了抗美援朝戰(zhàn)爭軍事總指揮的作用。

抗美援朝戰(zhàn)爭后勤工作中，周恩來擔當“總后勤部長”，彭德懷任前線軍事總指揮

作為百萬大軍前方統(tǒng)帥的彭德懷經常說：“仗打勝了，前線戰(zhàn)士的功勞算一半，后勤工作算一半，沒有可靠的后勤保障，再好的指揮員，再好的戰(zhàn)士也不會打勝仗。”當被授予朝鮮民主主義人民共和國的最高勛章一級國旗勛章時，他謙虛地說不合適，應該授給主管后勤的領導，沒有他們“晝夜想盡辦法支援志愿軍的糧彈物資，志愿軍是打不了勝仗的”。可見，他對后勤保障工作的極端重視和高度評價，更何況是在異國他鄉(xiāng)進行如此特殊、慘烈的戰(zhàn)爭。

聶榮臻回憶：抗美援朝戰(zhàn)爭期間，“整個后勤工作，當時都是在周恩來同志的領導關懷下進行的。這方面的事情，我?guī)缀趺考枷蛩埵?。他抓得很細”，“總之，恩來同志對志愿軍的后勤保障費盡了心血，作出了寶貴貢獻”。

周恩來主持研究組建東北邊防軍時，主持起草的中央軍委《關于保衛(wèi)東北邊防的決定》中，就專門有一項是后勤工作準備，具體開列了準備的項目和數目，并責成有關部門具體落實。志愿軍參戰(zhàn)以后，中央確定以東北行政區(qū)為總后方基地。周恩來明確指出：“只要東北提出要求，我們愿全力以赴幫助你們解決困難，凡為東北已決定者我們定做你們后盾，支持你們貫徹下去?！睂ε淼聭烟岢龅囊螅星蟊貞?，盡量滿足。1950年11月15日12時，彭德懷和高崗電告周恩來：前線汽車損壞極大，供應運輸極為困難，部隊經常斷炊，第二次戰(zhàn)役糧食準備更成問題，請周“無論如何請設法交涉借用”運往大連蘇方汽車1000輛。收到電報，周恩來即于16日早上批示：請早上和蘇聯(lián)政府派駐中國的軍事總顧問面談，先借后還。

12月8日18時，彭德懷在致電毛澤東等關于對攻占漢城時間等問題提出的4點意見中，后3點主要是后方保障：一是需補新兵;二是空軍和炮兵組織前方指揮所到平壤布置工作;三是派部分戰(zhàn)斗機來平壤等地，掩護后方交通。毛澤東把彭德懷的電報批給周恩來：后三項請籌劃具體辦法。12日夜，周恩來書面報告毛澤東，對彭“所提各項問題，據兩日商談結果，具報如下”：（1）新兵7萬來年1月中旬運至前方，“正合時機，分配方法，照彭來電”。（2）19兵團一切軍需12月底保證補充完畢，1月中旬經東北時改裝，然后開往前線。（3）西南軍區(qū)3個軍2月底裝備補充完畢。（4）鐵路修運“國內所能調動的搶修器材，均將供給前方”。（5）空軍正派人前往朝鮮查明機場情況，后可派指揮所至前方，前方炮司留部分人在前方設指揮所。

1950年12月19日，也就是彭德懷率志愿軍入朝整整2個月。這2個月中的后勤工作情況十分嚴重：部隊大部分就地借食，常發(fā)生斷糧、吃不上油鹽等情況，一些部隊沒有棉鞋穿，棉衣大多已破爛，作戰(zhàn)時彈藥得不到及時補充，傷員不能及時搶救。由于運輸無保證，后方準備的大批物資彈藥在鴨綠江邊無法前運。于是，志愿軍司令部于當日致電中央軍委，以及東北軍區(qū)并轉東北軍區(qū)后勤部，說明志愿軍入朝兩個月，“后方用了很大努力，前方還是供不應求”。部隊繼續(xù)南進到三八線時，運輸線延長，消耗損失必然增加?！澳壳罢麄€供應運輸情況未能改善，如長期下去將影響作戰(zhàn)?！睘榇私ㄗh：一是后勤問題，請軍委在全國范圍內抽調一批強的后勤干部，組成志愿軍后勤司令部，抽調周純全、周玉成任正副部長。抽調看守物資，維持交通軍運線。增加汽車，抽調運輸工人。加強后勤通訊聯(lián)絡工具，增設電臺，調配物資。利用穴洞貯存糧彈汽油。二是鐵路問題，增加鐵路管理干部，加強搶修力量，準備大量搶修器材。最好有飛機、高射炮保護主要交通線。

1950年12月25日，也就是彭德懷率志愿軍入朝首戰(zhàn)整整2個月。周恩來為中央軍委起草關于志愿軍后勤工作和鐵路問題給彭德懷等復電，并告各大軍區(qū)首長：我們同意志司19日電“所提各項建議，并將原電轉發(fā)給關內各大軍區(qū)使能了解志愿軍現(xiàn)時所處情況，便于從組織上來動員支援前方”。并對志愿軍司令部所提建議決定如下：一、后勤問題。同意加強志愿軍后勤組織，調周純全、周玉成分任志愿軍后勤部正副部長，并已責成軍委總后勤部訂出從關內5大軍區(qū)征調一批得力后勤干部的計劃交軍委批準，電告各地遵照施行。部分部隊看守物資，維護交通問題，等志愿軍后勤組織加強后視情況處理。撥給前方7千輛汽車已為最大數目。高射炮部隊訓練好派出，飛機掩護運輸等待機場修好。為保證戰(zhàn)時朝鮮境內鐵路運輸，周恩來還主持與朝鮮政府協(xié)商簽訂了《關于朝鮮鐵路戰(zhàn)時軍事管制的協(xié)議》，建立中朝聯(lián)合鐵道軍事運輸司令部，統(tǒng)一計劃和指揮朝鮮鐵路運輸。12月27日，中央軍委發(fā)出成立志愿軍后勤部的通知。

為了盡快解決更多的后勤保障問題，周恩來和聶榮臻等專程趕往沈陽，指導東北軍區(qū)于1951年1月22日至30日召開中國人民志愿軍第一屆后勤工作會議。周恩來在會議上作形勢報告。會議重點討論研究了在美國空軍轟炸封鎖的不利條件下，如何解決志愿軍物資運輸問題，特別提出了志愿軍后勤保障工作“千條萬條，運輸第一條”，從而確立了建設“鋼鐵運輸線”的任務。

2月，鑒于朝鮮戰(zhàn)場的復雜多變，彭德懷從朝鮮前線趕回北京匯報戰(zhàn)況，除了領得毛澤東“能速勝就速勝，能緩勝就緩勝”的明確方針以外，就是研究討論解決志愿軍將士的后勤保障問題。在有關會議上，當聽到有些人強調困難大、問題難以落實時，連同前線供應不上、蘇聯(lián)不能派空軍掩護志愿軍交通線等情況，彭德懷發(fā)火了，會場氣氛驟然緊張。主持會議的周恩來雖然盡力維持，會議還是不歡而散。彭德懷離京后，毛澤東致電斯大林說明嚴重困難，斯大林復電同意派2個驅逐機師和3個高炮師參戰(zhàn)，并增供6000輛汽車。周恩來則夜以繼日地召開一系列會議，將所定各項工作迅速部署完畢。3月3日即將具體落實方案12條電告彭德懷等。彭德懷對周恩來驚人的工作精神和工作效率大為佩服。