加速推進(jìn)黑龍江省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

孫秋菊

摘 要：黑龍江省作為資源型省份轉(zhuǎn)型發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的主要策略，也是黑龍江省加快落實(shí)黨中央出臺的東北振興政策措施，切實(shí)推動黑龍江全面振興全方位振興發(fā)展實(shí)踐的重點(diǎn)和難點(diǎn)。新時(shí)代東北振興，是全面振興、全方位振興，要瞄準(zhǔn)方向、保持定力，揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，一以貫之、久久為功，重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)，形成對國家重大戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)支撐。因此，以資源型省份黑龍江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展為研究對象，通過分析黑龍江省資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，探索新時(shí)代促進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，以實(shí)現(xiàn)資源型省份黑龍江省通過協(xié)調(diào)性轉(zhuǎn)型發(fā)展與全國各省市區(qū)同步小康、同步現(xiàn)代化的目的。

關(guān)鍵詞：資源型省份;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;協(xié)調(diào)發(fā)展;黑龍江省

中圖分類號：F127? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）29-0021-02

黑龍江省委十二屆七次全會針對“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化”提出的總體要求，為更好推動“六個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興提供有力保證。黑龍江省作為資源型省份，轉(zhuǎn)型發(fā)展是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)性發(fā)展的主要策略，也是加快落實(shí)黨中央出臺的東北振興政策措施，切實(shí)推動黑龍江全面振興全方位振興發(fā)展實(shí)踐的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

在長期發(fā)展過程中，黑龍江省個(gè)別資源型城市在發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)方面做出了有效的探索。但多數(shù)資源型城市仍未擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式所遺留的大量經(jīng)濟(jì)難題的困擾。資源型省份黑龍江省粗放型的資源經(jīng)濟(jì)增長方式是難以永續(xù)發(fā)展的，迫切需要實(shí)現(xiàn)深度轉(zhuǎn)型。在整體資源并未完全枯竭的情況下，黑龍江省應(yīng)實(shí)施資源型經(jīng)濟(jì)從被動轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)為主動轉(zhuǎn)型，以成功的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型夯實(shí)與全國協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)前提。

一、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

（一）產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化升級

對于資源型省份黑龍江省而言，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和建立、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制十分重要。無論是發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)還是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，都需要打造資源型枯竭城市或地區(qū)的核心競爭力，形成比較優(yōu)勢。除了依靠國家對資源枯竭型地區(qū)的反哺機(jī)制提供相關(guān)優(yōu)惠政策外，在產(chǎn)業(yè)政策和政府監(jiān)管政策方面構(gòu)建有利于接續(xù)產(chǎn)業(yè)集約與可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制也十分重要。黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)難點(diǎn)在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。因此，要制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，特別是具體化到項(xiàng)目層面以精準(zhǔn)發(fā)力;要推進(jìn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)與本地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢相統(tǒng)一，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化相統(tǒng)一，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)選擇與經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展相統(tǒng)一。

黑龍江省在發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)從市縣實(shí)際出發(fā)，“一地一策”，基于本地優(yōu)勢特色資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，全盤考慮，合理布局，科學(xué)謀劃項(xiàng)目，精細(xì)運(yùn)作工程，以免造成不必要的浪費(fèi)。

（二）市場結(jié)構(gòu)政策差別化

黑龍江省應(yīng)根據(jù)各資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，來制定服務(wù)于這些不同特點(diǎn)的、差別化的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)政策，搞好市縣的不同的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。只有接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)搞好了，才能從總體上保證整個(gè)區(qū)域發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)既無重復(fù)建設(shè)，又符合經(jīng)濟(jì)區(qū)域整體規(guī)劃要求。所以，要選擇競爭性產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)政策，選擇準(zhǔn)競爭性產(chǎn)業(yè)競爭政策。

二、助力技術(shù)創(chuàng)新

（一）推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)的生態(tài)化

黑龍江省各資源型城市的傳統(tǒng)技術(shù)和末端處理技術(shù)都存在局限性，必須尋找能從源頭解決問題的技術(shù)方式。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念下利用生態(tài)技術(shù)發(fā)展生態(tài)工業(yè)，是從源頭解決資源短缺和生態(tài)環(huán)境問題的根本出路。要利用生態(tài)技術(shù)實(shí)現(xiàn)黑龍江省資源型城市工業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)消耗能量最小化和污染排放最小化，使工業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中對省內(nèi)資源型城市的生態(tài)環(huán)境損害最小，達(dá)到工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的生態(tài)代價(jià)和社會成本最低的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展模式。對傳統(tǒng)工業(yè)生態(tài)技術(shù)改造，一是對廢棄物末端治理的生態(tài)技術(shù)改造。二是對工業(yè)生產(chǎn)過程中的生態(tài)技術(shù)改造，三是對工業(yè)生產(chǎn)源頭的生態(tài)技術(shù)改造，四是遷離本處。

（二）推進(jìn)服務(wù)業(yè)的生態(tài)化

黑龍江省對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造勢在必行。例如，可以發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。大興安嶺等生態(tài)資源豐富的地區(qū)適合發(fā)展旅游業(yè)。第一，政府對資源的開發(fā)和利用進(jìn)行規(guī)制，使之符合可持續(xù)發(fā)展的原則。第二，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，將具備旅游資源的環(huán)境資源納入資源枯竭型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道。第三，本著生態(tài)理念設(shè)計(jì)資源型地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，盡量節(jié)約使用資源、降低環(huán)境污染、減少廢物的排放，加強(qiáng)對資源枯竭型地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（三）推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是資源枯竭型地區(qū)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的選擇之一。但是，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)污染具有擴(kuò)散快、危害大、治理難的特點(diǎn)，因而由此帶來的生態(tài)環(huán)境問題也是非常嚴(yán)重的，有條件發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的資源型城市必須加以重視，使高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走上生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的軌道。比如，制定科學(xué)的高科技產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，并通過法律途徑嚴(yán)格執(zhí)行;將高新技術(shù)與生態(tài)技術(shù)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展;建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

三、發(fā)展創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

對于資源枯竭型地區(qū)來說，發(fā)展創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)無疑具有特殊的緊迫性與現(xiàn)實(shí)意義，主要問題就是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下產(chǎn)生的沉淀成本，這些沉淀成本可以通過創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到補(bǔ)償，一種是通過家庭或國家財(cái)政而提供的“收入補(bǔ)償”，另一種則是較為直接的“機(jī)會補(bǔ)償”，即為人們提供新的獲利機(jī)會，特別是新的就業(yè)機(jī)會。

（一）大力改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境

改善黑龍江省資源枯竭型地區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的主要措施就是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、加快第三產(chǎn)業(yè)及資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，政府應(yīng)支持企業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、節(jié)約型經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化的道路，運(yùn)用以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新格局。另一方面，政策應(yīng)引導(dǎo)資源枯竭型地區(qū)民營企業(yè)減少對不可再生資源的過度依賴和破壞，選擇進(jìn)入不受資源約束的行業(yè)，如教育、文化等服務(wù)業(yè)，盡快使服務(wù)業(yè)成為資源枯竭城市或地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）創(chuàng)造公平創(chuàng)業(yè)環(huán)境

公平競爭是以現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)為依托的創(chuàng)業(yè)活動的重要活躍因素，只有盡快完善法律體系、加強(qiáng)法制建設(shè)、營造公平的競爭環(huán)境，才能保證創(chuàng)業(yè)活動的快速發(fā)展。首先，應(yīng)該健全法律體系，制定完整的有關(guān)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的市場進(jìn)入、退出及競爭原則等行為準(zhǔn)則。其次，建立合理規(guī)范的質(zhì)量認(rèn)證體系，推進(jìn)企業(yè)開展管理體系認(rèn)證，加強(qiáng)生產(chǎn)許可監(jiān)管和質(zhì)量管理工作力度。最后，加大執(zhí)法度，增加執(zhí)法透明度，鼓勵(lì)群眾參與執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)保證各項(xiàng)政策措施的有效執(zhí)行。

（三）形成完善制度環(huán)境

為了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，政府必須制定寬松的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施各種優(yōu)惠措施。在企業(yè)創(chuàng)立方面，應(yīng)降低市場準(zhǔn)入門檻，放寬企業(yè)注冊資金要求，簡化審批程序，取消對創(chuàng)業(yè)者的身份限制，增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會。在規(guī)范管理方面，實(shí)行創(chuàng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。對于新增的科技職業(yè)崗位，政府應(yīng)該給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)，政府可根據(jù)不同地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，給予減免稅收優(yōu)惠。在行政監(jiān)管方面，應(yīng)逐漸將指導(dǎo)性政府轉(zhuǎn)變成服務(wù)性政府，減少政府對企業(yè)過多的行政干預(yù)，轉(zhuǎn)而提供創(chuàng)業(yè)所需的各種人才、資源等信息，提高政府的辦事效率。

（四）健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

要大力發(fā)展企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)扶植體系，在人力資源方面，要促進(jìn)高校及科研機(jī)構(gòu)積極參與;在資金方面，要設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)資金，并提供銀行貸款;在稅費(fèi)方面，要給予各種減免優(yōu)惠;在政策方面，要提供最大便利，減少各種限制，為此要建立創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)及信用評估、技能培訓(xùn)及經(jīng)營管理指導(dǎo)等服務(wù)。除了發(fā)展企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)體系之外，政府還應(yīng)該鼓勵(lì)建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)及信用評估、技能培訓(xùn)及經(jīng)營管理指導(dǎo)等服務(wù)。具體來說，創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該能夠?yàn)槠髽I(yè)提供創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策、法規(guī)信息的咨詢，對企業(yè)的無形資產(chǎn)或知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行評估，為企業(yè)在二板市場上市提供企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模評估，進(jìn)行技術(shù)交易指導(dǎo)，拓寬融資渠道，指導(dǎo)企業(yè)投資，傳授先進(jìn)管理方法等。

此外，黑龍江省還要?jiǎng)?chuàng)造良好的融資環(huán)境、技術(shù)環(huán)境，強(qiáng)化人才意識。加強(qiáng)下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)，培育和完善勞動力市場，加強(qiáng)配套的再就業(yè)優(yōu)惠政策。完善社會保障制度，加快自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，以及落實(shí)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制等等。

2020年是全面建成小康社會的決勝之年和“十三五”規(guī)劃的收官之年，黑龍江省作為資源型省份，只有破解“資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展”難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，才能為穩(wěn)就業(yè)保民生、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)等目標(biāo)提供經(jīng)濟(jì)增長支撐。黑龍江省要統(tǒng)籌發(fā)力、重點(diǎn)突破，通過協(xié)調(diào)性轉(zhuǎn)型發(fā)展與全國各省市區(qū)同步小康、同步現(xiàn)代化的目的。