資源依賴理論下獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)后的困境分析與戰(zhàn)略抉擇

闕海寶 蘇婷

[摘要]獨立學院是政府、投資者、母體高校三方結(jié)合的產(chǎn)物，具有多重資源依賴性。根據(jù)資源依賴理論，轉(zhuǎn)設(shè)后的獨立學院勢必面臨“資源短缺”的困境。這就要求獨立學院必須及時應對，積極尋求可替代資源，在遵循教育規(guī)律的前提下尊重市場，加快組織的轉(zhuǎn)型與變革，并探索適合學校發(fā)展的市場化運作策略。

[關(guān)鍵詞]獨立學院;轉(zhuǎn)設(shè);資源依賴;市場化運作

[中圖分類號]G648.7[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2020）22-0068-07

獨立學院是普通公辦高校與社會組織或個人利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的新型組織?！丢毩W院設(shè)置與管理辦法》的出臺，意味著獨立學院將與母體高?！懊撱^”，失去母體高校強有力的資源支持，不得不重新尋找新的替代性資源，減輕對母體高校的依賴，克服因失去關(guān)鍵性資源而導致的陣痛，并保持依賴與自治的平衡。轉(zhuǎn)設(shè)后的獨立學院，失去母體高校的“庇護”，由政府、投資方與母體高校綜合推動獨立學院發(fā)展的模式被徹底改變。長期以來，獨立學院基本復制母體高校辦學，忽視市場化辦學力量。實行獨立辦學后，母體高校的空缺將由市場來填補。對于獨立學院而言，引入市場的力量，尊重市場并從市場中獲取資源，將促進獨立學院轉(zhuǎn)型。同時，理清教育與市場的關(guān)系，明晰未來的辦學目標及更新辦學觀念，有利于學校重新審視辦學過程中存在的問題，發(fā)現(xiàn)提升辦學質(zhì)量的途徑。獨立學院在尊重教育規(guī)律的前提下實現(xiàn)市場化運作，促進內(nèi)部組織變革及革新，將呈現(xiàn)機遇與挑戰(zhàn)并存的局面。

一、基于多重資源依賴的獨立學院組織分析

資源依賴理論由美國學者杰弗里·菲佛提出，他在《組織的外部控制：對組織資源依賴的分析》一書中指出，“為了獲取資源，組織不可避免地與社會環(huán)境發(fā)生相互作用……組織的生存不僅要求組織能夠進行積極有效的內(nèi)部調(diào)整，還要能夠很好地適應環(huán)境和處理環(huán)境”①。資源依賴理論認為，任何組織都不能自給自足，為了生存，必須與外部環(huán)境發(fā)生資源交換;同時，資源的重要性和稀缺性決定了組織對環(huán)境的依賴程度。菲佛認為“盡管組織明顯受到所處形勢和環(huán)境的制約，但還是有機會做自己的事情的……組織改變其所處環(huán)境的可能性較大”②。組織并不是消極地適應環(huán)境，而是積極主動地參與，具有一定的能動性。它可以采取合并、合作等各種措施來適應或順從環(huán)境，減輕對其他組織的依賴，盡可能弱化其他組織對自身的控制。

獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)前，呈現(xiàn)的是“三匹馬共拉一輛車”的格局（見圖1），母體高校、政府、投資方這三股重要力量是核心利益相關(guān)方，通過這三股力量的相互博弈與協(xié)調(diào)，保證了獨立學院的生存與發(fā)展。

1.對政府的資源依賴。獨立學院的蓬勃發(fā)展與政府的干預、支持密不可分。政府為獨立學院的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，并充分發(fā)揮了其資助和扶持作用。（1）政策依賴。2003年頒布的《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《民促法》），為獨立學院依法辦學提供了法律依據(jù)。2008年，教育部發(fā)布并實施了《獨立學院設(shè)置與管理辦法》（教育部26號令），明確指出“符合普通本科高等學校設(shè)置標準的，可申請轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高等學校，頒發(fā)民辦教育辦學許可證”，旨在對獨立學院進行規(guī)范管理并促進其更好地發(fā)展。2017年9月1日，新版《民促法》落地實施，標志著民辦教育分類管理四梁八柱的法律框架已經(jīng)搭起，教育營利的合法性得以確認。政府為獨立學院提供了一個積極的政策環(huán)境，對獨立學院的發(fā)展有著重要意義。（2）資源依賴。新版《民促法》規(guī)定：“縣級以上各級人民政府可以設(shè)立專項資金，用于資助民辦學校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人;縣級以上各級人民政府可以采取經(jīng)費資助，出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學校予以扶持;民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策?！雹弁瑫r，獨立學院的學生享受與公辦學校同等的獎助貸、土地、稅收等支持，少數(shù)省份還直接對獨立學院學生進行生均撥款，設(shè)置民辦高校專項資金用以補貼獨立學院辦學。

2.對投資方的資源依賴。獨立學院從建立到發(fā)展，所需資金由投資方負責。獨立學院的投資方既可以是企事業(yè)單位、社會團體或個人，也可以是其他有合作能力的機構(gòu)。2003年4月23日，教育部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范加強普通高校以新機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》規(guī)定“合作者負責提供獨立學院辦學所需的各項條件和設(shè)施，參與學院的管理、監(jiān)督和領(lǐng)導”④。投資方要為獨立學院的建設(shè)提供資金，即獨立學院辦學條件中的校園用地、教學行政用房、教學儀器設(shè)備、圖書等各項開支均由投資方負責投入。同時，投資方還要承擔獨立學院發(fā)展所需的經(jīng)費及相關(guān)的支出，并參與獨立學院的重大決策。

3.對母體高校的資源依賴。母體高校掌握著獨立學院發(fā)展所需要的關(guān)鍵資源，如品牌、師資、管理等。相較于投資方對獨立學院的“硬資源”投入，母體高校是“軟資源”投入。（1）品牌資源依賴。學校品牌是一種無形資產(chǎn)，它是學校在長期發(fā)展中逐漸積累下來的、具有良好的影響力和口碑、體現(xiàn)學校的物質(zhì)和精神文化的符號。如果一所獨立學院能依托母體高校的品牌辦學，將會產(chǎn)生積極的影響。獨立學院在追求社會效益、經(jīng)濟效益的同時也會追求名校效益，特別是與重點大學合作舉辦的獨立學院，可以憑借母體高校的效應，吸引更多的學生，從而增加生源數(shù)量、優(yōu)化生源質(zhì)量。有母體高校的品牌做支撐，獨立學院在招生與就業(yè)、師資隊伍建設(shè)、科研等方面會有很多的優(yōu)勢。（2）教師資源的依賴。成立初期，由于有母體高校高水平師資的支持，獨立學院得以較好發(fā)展。首先，母體高校的教師通過深入研究獨立學院學生的心理、性格特點以及特長愛好，對學生進行單獨備課，極大地提高了教學質(zhì)量。其次，憑借母體高校的名師效應，獨立學院可以與母體高校共享更多的優(yōu)質(zhì)高等教育資源。最后，母體高校在各個專業(yè)領(lǐng)域都擁有一批優(yōu)秀的科研指導老師和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導老師，能培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識，激發(fā)他們的創(chuàng)新潛能，幫助他們實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。（3）管理資源的依賴。大多數(shù)獨立學院在舉辦初期，都是直接利用了母體高校的專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)模式。母體高校通過派遣管理干部，加強對獨立學院的教學管理及制度管理，對獨立學院的健康發(fā)展起著重要作用，也是獨立學院成功發(fā)展的重要保障。獨立學院能夠發(fā)展至今，來自母體高校的管理資源起了重要作用。（4）專業(yè)和培養(yǎng)模式資源的依賴。獨立學院成立后，要新建下屬學院，設(shè)置各學科門類，組建各專業(yè)，為專業(yè)設(shè)置必修和選修課程，這些都需要耗費大量的人力、物力和財力。母體高校在專業(yè)建設(shè)方面有豐富的經(jīng)驗，因此，獨立學院在專業(yè)建設(shè)初期依賴母體高校的幫助，在專業(yè)審批時大多數(shù)申報的是母體高校的優(yōu)勢專業(yè)。此外，由于母體高校擁有多種成熟的人才培養(yǎng)模式，所以很多獨立學院的人才培養(yǎng)模式和母校趨同，有的是在母體高校的人才培養(yǎng)模式上進行局部改革，有的則直接復制母體高校的人才培養(yǎng)模式。

二、獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)導致失去關(guān)鍵性資源依賴

資源依賴理論認為，組織自身對減輕外部依賴有著重要的作用。“組織在尋求避免被控制的途徑的同時，也在尋求自身資源相互依賴的穩(wěn)定性和確定性?！雹葸@就意味著組織在努力克服外部組織依賴的同時，可以通過調(diào)整自身來降低對外部環(huán)境的依賴。

1.獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)前后“三角主體”的變化。獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)意味著必須獨立辦學，失去母體高校的品牌、師資、管理等關(guān)鍵性資源依賴，面對市場開放辦學，轉(zhuǎn)型為政府、投資方、市場三者合力的新模式（見圖2）。只有三者之間溝通充分、協(xié)調(diào)有序，才能促進學校的可持續(xù)發(fā)展。

2.三角主體的變化對獨立學院發(fā)展提出新的要求。組織自身對減輕外部依賴有著重要作用，它在尋求避免被控制的同時，也在維護自身資源相互依賴的穩(wěn)定性和確定性。這就意味著組織在努力克服對外部組織依賴的同時，可以通過調(diào)整內(nèi)部資源來達到繼續(xù)生存與發(fā)展的目的。獨立學院作為我國高等教育改革的“試驗田”，其誕生發(fā)展的歷程就是一個持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程。獨立學院的轉(zhuǎn)設(shè)是自主辦學的機遇，是激發(fā)自身動力、尋求可替代性資源、轉(zhuǎn)型為新型組織的必然要求。走市場化道路，就是要重視教育規(guī)律，實現(xiàn)辦學的自主化與市場化，將服務(wù)社會作為新的內(nèi)生驅(qū)動力，遵循市場原則運營，積極尋找可替代資源，探索適合學院自身發(fā)展的新路徑，提升自身的“造血”功能。

三、獨立學院新型資源依賴關(guān)系面臨的困境

資源依賴理論認為，“當一個利益集團退出特定的組織時，組織可能停止存在，但更有可能的是組織將轉(zhuǎn)型為不同類型的組織，以滿足保留在組織內(nèi)部的利益集團的需要”⑥。當一個利益集團退出中心組織后，組織對外部環(huán)境的依賴就會發(fā)生變化，也就是說，母體高校的脫離會對獨立學院的資源依賴環(huán)境造成巨大的影響。轉(zhuǎn)設(shè)前，獨立學院最大的依賴方就是母體高校，它為獨立學院提供了其生存與發(fā)展所必需的關(guān)鍵資源，掌握著關(guān)鍵資源的母體高校是獨立學院的發(fā)展命脈。新型資源關(guān)系形成后，獨立學院面臨很多的困難與挑戰(zhàn)。

1.對投資方的挑戰(zhàn)。獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)后，原有的資產(chǎn)必須過戶到學校，同時也面臨如何選擇營利與非營利道路的問題，投資者的回報將有所限制，投資信心會動搖。投資方由于不再向母體高校繳納管理費，故其轉(zhuǎn)設(shè)的意愿比較強烈，但是，轉(zhuǎn)設(shè)本身意味著他們必須有新投入以改善辦學條件，達到國家的相關(guān)要求。同時，與母體高校脫鉤后，獨立學院的投資回報值可能會因失去品牌支持而降低，特別是對招生有直接的影響，再加之社會對民辦高校存在認識誤區(qū)，轉(zhuǎn)設(shè)院校面臨生源危機。分類管理實施后，由于投資回報的不確定性，投資方將面臨是否繼續(xù)保持投資的持續(xù)性這一重大選擇。投資者以利己為目的，力求以最低的成本追逐和獲得最大的回報，因而部分投資者可能會基于對利益的考量而減少或暫停投資。

2.對政府的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)設(shè)后的獨立學院失去母體高校的管理，社會資源的參與方式和市場化、社會化的獨立學院運行方式將興起，而高等教育要為社會帶來正效應的特點要求政府不能將獨立學院簡單地推向市場，必須承擔一定的責任，體現(xiàn)服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的身份，幫助解決市場無法解決的問題。（1）監(jiān)督辦學質(zhì)量。辦學質(zhì)量監(jiān)督對于獨立學院的發(fā)展至關(guān)重要，而這方面只有通過政府的合理監(jiān)督才能夠?qū)崿F(xiàn)。（2）監(jiān)管資金運行。獨立學院的運行主要依靠社會資本，由于市場機制的引入會強化資本的逐利性，而高等教育產(chǎn)品又具有公益性，因此，政府的輔助支持必不可少。（3）承擔學生的安全責任。政府作為公共權(quán)力機構(gòu)，本質(zhì)上是服務(wù)型政府和有限責任政府，在學生的安全發(fā)展中承擔著重要責任，同時，督促學校承擔學生的安全發(fā)展責任也是各級政府的重要責任。

3.對學校的挑戰(zhàn)。母體高校作為獨立學院發(fā)展過程中的重要參與者，擁有許多資源，包括優(yōu)質(zhì)的品牌、成熟的管理模式、較完善的專業(yè)設(shè)置模式、優(yōu)質(zhì)雄厚的師資力量等。對于獨立學院來說，母體高校擁有的這些資源，是其生存所需的關(guān)鍵因素。獨立學院與母體學校脫鉤后，直接失去這些資源，成為獨立的個體。（1）對品牌的挑戰(zhàn)。品牌是獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)前生存與發(fā)展所依賴的關(guān)鍵資源之一，轉(zhuǎn)設(shè)意味著失去母體高校的優(yōu)質(zhì)品牌資源，獨立學院必須用新的校名進行招生并獨立頒發(fā)畢業(yè)證、學位證，這會對生源和學生就業(yè)造成影響。建立一個新的品牌所需時間較長，獨立學院從興起到發(fā)展再到轉(zhuǎn)設(shè)，僅十余年時間，缺少積淀，難以形成良好的品牌效應。因此，獨立學院在轉(zhuǎn)設(shè)當年，會因失去母體高校的金字招牌同時又未形成自身的品牌效應而遭遇招生困難。（2）對師資的挑戰(zhàn)。獨立學院的專職教師隊伍薄弱，大部分骨干教師來自母體高校，轉(zhuǎn)設(shè)后，這部分教師撤回母體學校。同時，部分獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)可能會涉及校區(qū)搬遷，搬遷后也可能會造成部分優(yōu)質(zhì)教師資源流失，若搬遷之后的校址遠離中心城市，原有的優(yōu)秀教師可能會因為習慣于原有的生活、工作環(huán)境而拒絕搬到新校區(qū)。此外，獨立學院的辦學歷史不長，資源相對匱乏，文化資源更是不足，轉(zhuǎn)設(shè)后引進師資更加不易，尤其是引進博士、學科帶頭人等高層次人才的難度增加。獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)后在地理位置、文化資源不占優(yōu)勢的情況下，面臨人才流失和人才引進困難雙重難題。（3）對管理資源的挑戰(zhàn)。許多獨立學院因辦學時間短、管理歷史不長，缺少對民辦高等教育管理特殊性的深入了解，對制定人力資源建設(shè)短期戰(zhàn)略和長期規(guī)劃缺乏經(jīng)驗。獨立學院建設(shè)初期，大部分校領(lǐng)導及中層干部由母體高校的人員擔任，他們的管理經(jīng)驗豐富，能迅速復制母體學校的管理模式及制度，形成一整套規(guī)范管理辦法。獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)后，這部分人員將回到原學校，造成獨立學院干部隊伍的斷層，而新的管理隊伍需要一段時間的熟悉過程，包括傳承和創(chuàng)新已有的管理模式，這將對學校發(fā)展產(chǎn)生很大的隱患。（4）對專業(yè)和培養(yǎng)模式的挑戰(zhàn)。獨立學院發(fā)展伊始，過多依賴母體高校的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，而忽略了自身發(fā)展的特殊性。獨立學院一味依賴母體高校的專業(yè)設(shè)置，卻忽略了母體高校大多數(shù)是研究型大學，主要以培養(yǎng)學術(shù)型和研究型人才為主，這與獨立學院培養(yǎng)應用型人才的目標有所偏差。據(jù)統(tǒng)計，僅湖北省17所省屬高校舉辦的20所獨立學院中，專業(yè)設(shè)置與母體高校的專業(yè)設(shè)置雷同率超過96%。如果獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)后繼續(xù)復制母體高校的人才培養(yǎng)模式和專業(yè)辦學模式，將難以體現(xiàn)自身的辦學特色，人才培養(yǎng)模式同質(zhì)化，人才培養(yǎng)質(zhì)量將降低，辦學的自主性和靈活性將消失。

四、獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)后的運作戰(zhàn)略抉擇

獨立學院作為一種組織，為社會提供教育服務(wù)，增加大眾接受高等教育的機會。獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)后，其外部環(huán)境隨之發(fā)生變化，組織可以通過適應或改變自身來契合環(huán)境的要求，從而持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。獨立學院可以借鑒企業(yè)的市場化運作方式，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以市場為導向獲取資源、配置資源，增強管理效率和營運效益。

1.明確品牌定位，加強品牌培育。教育是一個品牌價值很高的行業(yè)，品牌優(yōu)勢是學校發(fā)展過程中至關(guān)重要的因素。獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)后想要獲得更好的發(fā)展，必須集中特色教育資源進行品牌建設(shè)，不斷提升教學質(zhì)量，改善教學環(huán)境，培養(yǎng)學校良好的聲譽，形成品牌效應，依靠品牌優(yōu)勢在招生、就業(yè)等競爭中拔得頭籌。（1）要積極打造品牌專業(yè)，凝練精品課程和優(yōu)勢專業(yè)。其一，根據(jù)市場需求，以服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展為首要目標，培養(yǎng)一批專業(yè)性人才，發(fā)展自己的特色專業(yè)，在專業(yè)教學中融入經(jīng)濟建設(shè)需要的各項專業(yè)知識，增加各種實訓環(huán)節(jié)，以提高學生的實踐操作能力、創(chuàng)新能力，培養(yǎng)出一批有創(chuàng)意、能創(chuàng)造、善創(chuàng)業(yè)并能以此引領(lǐng)和推動社會發(fā)展進步的人才，逐漸打造出富有競爭力的品牌專業(yè)。其二，借鑒國內(nèi)外成功的教育培養(yǎng)模式，提高教育開放程度，引入外部資源，從而促進學校開展國際合作交流。（2）打造良好的口碑。社會大眾的評價會對學院的發(fā)展起到隱形的促進作用。當學校建設(shè)出優(yōu)美的教學環(huán)境、營造出和諧的校園文化氛圍、取得良好的教學成效時，學校的品牌形象自然會得到大眾的認可。（3）一所大學的品牌建設(shè)不是一蹴而就的，在轉(zhuǎn)設(shè)過渡時期，可與母體高校溝通、簽訂善后合約，還可尋求教育廳、省政府等各級主管部門的支持，以降低轉(zhuǎn)設(shè)對學校品牌的消極影響。

2.適應市場動態(tài)變化，改革人才培養(yǎng)模式。獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校后，將失去母體高校的品牌，導致其社會認可度降低，同時失去與公辦高校競爭的優(yōu)勢。獨立學院的辦學歷史不長，改革人才培養(yǎng)模式的成本與阻力相對較低，轉(zhuǎn)設(shè)后應結(jié)合自身實際發(fā)展情況，同時兼顧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，厘清人才教育與市場需求的動態(tài)變化關(guān)系，重新審視自身教育培養(yǎng)模式，積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。（1）避免同質(zhì)化人才培養(yǎng)模式?！蔼毩W院自創(chuàng)辦以來，基本上都是依托母體高校的教育資源，照搬老牌公辦大學的模式，在自主辦學、特色發(fā)展等方面受到母體高校的約束?！雹咴诟叩冉逃占盎徒?jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下，職業(yè)技能強、行業(yè)知識豐富、理論功底扎實的畢業(yè)生備受用人單位的青睞。轉(zhuǎn)設(shè)后的獨立學院應調(diào)整辦學定位以彰顯自身特色，打造辦學品牌，實現(xiàn)由“同質(zhì)化”向“多樣化”的轉(zhuǎn)型，以培養(yǎng)理論扎實的新型職業(yè)化人才為主要培養(yǎng)目標，以職業(yè)本科教育為主要培養(yǎng)模式，滿足實用化的市場人才需求。（2）平衡理論知識教育與職業(yè)技能教育。當前社會急需高素質(zhì)復合型人才，教育理應傳授學生職業(yè)生涯所需的理論知識和技能，提高學生在就業(yè)市場的競爭力。獨立學院應該將職業(yè)技能教育融入理論知識教育中，“堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學結(jié)合、知行合一”⑧，努力培養(yǎng)多元化人才。

3.以市場需求為導向，科學設(shè)置專業(yè)。獨立學院對母體高校的依賴使其在專業(yè)結(jié)構(gòu)上趨同化，而這些復制于母體高校的專業(yè)要與母體高校以及其他綜合性大學進行競爭，這給學生的就業(yè)帶來很大的挑戰(zhàn)。人才培養(yǎng)質(zhì)量是高校的核心競爭力，而專業(yè)設(shè)置是高校人才培養(yǎng)模式的核心內(nèi)容之一。獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)后必須以市場人才需求和職業(yè)導向為檢驗標準，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，提升專業(yè)與社會發(fā)展的契合度。（1）依據(jù)人才市場需要，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。以市場為導向的專業(yè)設(shè)置，必須對人才市場進行充分調(diào)研和預測，有的放矢地研究專業(yè)設(shè)置，開設(shè)與市場需求緊密相關(guān)的專業(yè);堅持優(yōu)勝劣汰的原則，不斷修正專業(yè)設(shè)置，實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整;合理規(guī)劃好專業(yè)的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，處理好質(zhì)與量、結(jié)構(gòu)與收益之間的關(guān)系，為區(qū)域建設(shè)提供人才支持，以提升辦學競爭力。（2）堅持特色興校，強化特色專業(yè)。獨立學院的特色專業(yè)就是優(yōu)勢專業(yè)，要堅持“人無我有、人有我強”的專業(yè)設(shè)置原則。獨立學院在專業(yè)方向設(shè)置上沒有限制，因此，各學院應積極探索新的專業(yè)方向。獨立學院大多數(shù)為地方型院校，可充分利用地緣優(yōu)勢，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、風俗文化、歷史背景等情況，發(fā)揮自身的特色優(yōu)勢，建立學科專業(yè)體系，凸顯特色專業(yè)，塑造辦學品牌。

4.加大投入，建立高素質(zhì)教師隊伍。應將師資隊伍建設(shè)納入獨立學院人力資源管理工作的重點。獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)后應依據(jù)市場規(guī)律和市場需求，加大財力和物力的投入，實現(xiàn)教師數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的彈性配置，打造引進人才、留住人才、用好人才的良好環(huán)境。（1）堅持人才強校，全面引進高素質(zhì)市場化人才。獨立學院的師資管理較公辦高校更具自主性、靈活性和多樣性，為此，應加大資金投入，吸引更多的優(yōu)秀教師主動進入獨立學院工作;引入市場化運作手段，建立增設(shè)和淘汰師資隊伍的機制，形成有效競爭，從而不斷提高學院教師的綜合素質(zhì);借鑒企業(yè)管理體制和激勵機制，形成符合獨立學院自身特點的管理機制，從組織結(jié)構(gòu)、人員設(shè)置、薪酬體系和考核體系等方面與市場接軌，促進高校的可持續(xù)發(fā)展。（2）培養(yǎng)現(xiàn)有師資，增加事業(yè)獲得感。為促進師資隊伍的發(fā)展，獨立學院應幫助教師做好職業(yè)規(guī)劃，加強對現(xiàn)有教師的繼續(xù)教育。要支持教師攻讀更高階段的碩士、博士學位，改善教師學歷結(jié)構(gòu);選派優(yōu)秀青年骨干教師到國內(nèi)外名校進修或訪學，學習先進的教學理念，提升教學能力;鼓勵教師參加高水平的國際會議，擴大國際視野;派遣教師到企業(yè)一線鍛煉，增強教師專業(yè)實踐技能，培養(yǎng)“雙師型”師資隊伍;定期推薦教師進行優(yōu)秀教學案例分享，塑造“精品教師”形象，提升教師的成就感。（3）待遇留人，提升員工歸屬感。要保障對教師培訓、科研資助等方面的經(jīng)費投入;出臺相應的福利待遇政策，解決住房、醫(yī)療保障和子女教育問題;定期在校內(nèi)開展一些有助于緩解教師工作壓力和家庭矛盾的公益講座或活動，提高教師的生活質(zhì)量。

5.拓展市場辦學資源，進行開源節(jié)流。獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)后短期內(nèi)可能會面臨部分投資者和生源的流失，從而導致辦學經(jīng)費出現(xiàn)缺口。經(jīng)費是獨立學院賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，必須增強資金籌措能力、拓寬經(jīng)費籌措渠道，同時要保障充裕的財政資源投入，以保障獨立學院的正常運作和健康發(fā)展。（1）拓展辦學經(jīng)費來源。建議獨立學院在最新政策下，綜合當前物價水平和同類民辦高校收費標準，適當調(diào)整生均學費;重視校友資源，加強與校友間的聯(lián)系，成立校友會，鼓勵有能力和意愿捐贈的校友為母校的發(fā)展做出貢獻;強化校企合作，促進產(chǎn)教融合，通過研究市場需求的課題，幫助企業(yè)進行新產(chǎn)品和新技術(shù)的研發(fā)，爭取到科研經(jīng)費。同時，支持職工活用教學資源，拓展培訓項目，讓職工與社會共同受益。雖然政府直接投入獨立學院的資金有限，但可以通過其他合理的方式爭取到政府的資助，如鼓勵教師積極申報各類政府項目，爭取科研項目經(jīng)費。要密切關(guān)注政府關(guān)于公益性辦學的資金扶持政策，積極彌補辦學經(jīng)費的不足。（2）加強經(jīng)費管理，提高資金使用效益。獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)后要加強對經(jīng)費的合理配置，采用科學的經(jīng)費預算編制方法，保證預算在執(zhí)行過程中的增值，提高資金使用效率并促進公平。同時，要加大對經(jīng)費使用的監(jiān)督力度，保證預算目標實現(xiàn);建立預算考核指標體系和獎懲制度，根據(jù)考核結(jié)果實行獎懲措施，提高職工們開源節(jié)流的積極性。

6.優(yōu)化內(nèi)部管理，提升自身競爭力。為應對轉(zhuǎn)設(shè)后帶來的挑戰(zhàn)，獨立學院要及時反思內(nèi)部管理是否科學合理，適時做出調(diào)整。（1）樹立市場化運作觀念。獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)后，應采用培訓、會議、座談等多種方式，將學院的市場化運作理念傳達給教職工，并鼓勵和支持大家為市場化運作獻計獻策。要促使教職工理解和認同學院采取的市場化運作手段，實現(xiàn)獨立學院的健康發(fā)展。（2）優(yōu)化內(nèi)部管理體制。轉(zhuǎn)設(shè)后的獨立學院有更大的辦學自由度，為適應市場需求的變化速度，應不斷進行內(nèi)部管理體制改革，建立有效的決策機制，提高決策效率;為調(diào)動辦學參與者各方的積極性、保障辦學參與者的合法權(quán)益，獨立學院應遵循董事會領(lǐng)導下的校長負責制，實現(xiàn)“教授治學，師生參與”的教育形態(tài);在用人、監(jiān)督、領(lǐng)導、決策等機制方面，應堅持科學且靈活的原則。（3）建立績效考評制度。為促進市場化運作理念的有效實施、提高員工達成目標的積極性，獨立學院可借鑒企業(yè)管理模式，構(gòu)建績效導向的薪酬制度和評價指標，對教職工的人才培養(yǎng)質(zhì)量、相關(guān)教學工作進行考評，確保公平性和責任落到實處，為推進市場化運作營造良好的氛圍。

五、結(jié)語

在獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展的過程中，沒有現(xiàn)成的規(guī)律可以應用。為避免因辦學資源不足而影響發(fā)展，獨立學院可借鑒企業(yè)市場化運作經(jīng)驗，關(guān)注市場動態(tài)變化，拓展市場辦學資源;明確辦學定位和辦學目標，培養(yǎng)市場急需的人才;以市場需求為導向發(fā)展特色專業(yè)，打造自身品牌。同時，獨立學院必須協(xié)調(diào)好與市場之間的關(guān)系，確保優(yōu)質(zhì)的教育資源與優(yōu)質(zhì)的市場資源相結(jié)合。獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)后的發(fā)展離不開政府、社會、投資方的共同努力，各方應該用創(chuàng)新思維共同促進獨立學院更加持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

[注釋]

①②⑤⑥（美）杰弗里·菲佛，杰勒爾德·R.薩蘭基克.組織的外部控制：對組織資源依賴的分析[M].閆蕊，譯.北京：東方出版社，2006：23，4，288，26.

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