紡織工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制初探

吳量夫

紡織工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)行為、促進(jìn)紡織領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步、推進(jìn)環(huán)保節(jié)能生產(chǎn)、保障工程質(zhì)量和人身財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)工作，為紡織工業(yè)的發(fā)展起到支撐和保障的作用。

紡織工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展迎來新機(jī)遇

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家政策的調(diào)整，紡織工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)先后經(jīng)歷了初步發(fā)展―全面發(fā)展―基本停滯―體系形成和完善四個(gè)階段。

初步發(fā)展階段：1979年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》和1980年1月原國(guó)家建委頒布的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理辦法》，確立了我國(guó)改革開放之初工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的體制。同時(shí)期由原紡織工業(yè)部建設(shè)局負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作并制定了有關(guān)管理工作條例，以各紡織設(shè)計(jì)院為主體，組織標(biāo)準(zhǔn)編制工作。在原國(guó)家計(jì)委基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額局的組織和指導(dǎo)下，組織編制了毛紡織、苧麻紡織、粘膠纖維、滌綸短纖維、滌綸長(zhǎng)絲、紡織工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)、紡織工業(yè)企業(yè)廠區(qū)行政管理及生活設(shè)施等設(shè)計(jì)規(guī)定，以及各類設(shè)備安裝質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收規(guī)范等。

全面發(fā)展階段：1988年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，此后又在1990年4月發(fā)布了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》。原紡織工業(yè)部結(jié)合“標(biāo)準(zhǔn)化法”等有關(guān)規(guī)定編制紡織工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制，主要包含以下三個(gè)特點(diǎn)：一是紡織專業(yè)門類多，標(biāo)準(zhǔn)要覆蓋到大多數(shù)專業(yè)；二是工程活動(dòng)復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)要滲透到工程項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段中，重點(diǎn)編制和完善勘查、設(shè)計(jì)、施工、安裝驗(yàn)收等紡織工程建設(shè)階段；三是配合當(dāng)時(shí)紡織行業(yè)發(fā)展重心，重點(diǎn)編制和完善化纖和服裝專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。1993年，各類標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)定總編制量達(dá)到62項(xiàng)，行業(yè)內(nèi)主要的設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、設(shè)備質(zhì)量安裝檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備安裝預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)等基本配套齊全，并在全國(guó)發(fā)行。

基本停滯階段：1994年以后，由于國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和工作職能的調(diào)整，加之編制經(jīng)費(fèi)限制，紡織行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作逐漸停滯。從1994年到2003年成為紡織工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)停滯的10年。

體系的形成與完善階段：自2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理部門加快了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架的研究和編制，各領(lǐng)域相繼開展了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的體系編制工作。2007年5月原建設(shè)部發(fā)布了由原中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)組織制定的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系（紡織工程部分）》。紡織標(biāo)準(zhǔn)體系成為了之后十年紡織工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要遵循依據(jù)，依體系制定了40余項(xiàng)紡織工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有力保障了此時(shí)期紡織工程建設(shè)活動(dòng)的開展。

2015年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，2016年8月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的意見》以及2017年11月修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》使工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入了一個(gè)新的窗口期。

隨著紡織行業(yè)生產(chǎn)力的提升和技術(shù)的進(jìn)步，大量紡織工程建設(shè)項(xiàng)目開工。特別是生產(chǎn)質(zhì)量、產(chǎn)品種類、經(jīng)濟(jì)效益、能源消耗、環(huán)境保護(hù)等方面的發(fā)展，需要紡織工程項(xiàng)目建設(shè)水平不斷提高。因此，需要一批覆蓋紡織工業(yè)全行業(yè)的、涉及工程建設(shè)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)來支撐和規(guī)范紡織工業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展。

紡織工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制的原則及標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成

依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系制定可以確定以下編制原則：

（1）有利于推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制、管理體制、運(yùn)行機(jī)制的改革和紡織工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的科學(xué)管理；（2）用少量的資源投入獲得顯著的標(biāo)準(zhǔn)化成果，并以合理的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量覆蓋紡織工業(yè)各領(lǐng)域；（3）在保障工程建設(shè)質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，降低原料和能源的消耗，注重環(huán)境保護(hù)和職業(yè)健康安全，使紡織工業(yè)可持續(xù)性發(fā)展；（4）以系統(tǒng)的分析方法，做到結(jié)構(gòu)優(yōu)化、數(shù)量合理、協(xié)調(diào)配套、形成一個(gè)有機(jī)整體，并要做好跟其它紡織工業(yè)外相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的分工與銜接；（5）有利促進(jìn)和提升紡織工業(yè)整理水平，將工藝技術(shù)和工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)成果落實(shí)到標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目和內(nèi)容中，推廣成熟且先進(jìn)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架的構(gòu)成，主要是按照對(duì)象的不同劃分。根據(jù)對(duì)象本身的特性進(jìn)行分類，由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、綜合性標(biāo)準(zhǔn)等一同構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)體系。紡織工程作為其中一類建立了“紡織工程部分標(biāo)準(zhǔn)體系”。

紡織行業(yè)按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的不同將其劃分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)三類。紡織標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋各類紡織工程，即《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中紡織業(yè)（第17大類）、紡織服裝服飾業(yè)（第18大類）、化學(xué)纖維制造業(yè)（第28大類）和化學(xué)纖維原料制造業(yè)（第2653小類合成纖維單（聚合）體制造、第2811小類化纖漿粕制造等內(nèi)容）。紡織標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋了幾乎全部紡織工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

紡織標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)架分為紡織綜合標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。綜合標(biāo)準(zhǔn)是涉及質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和公眾利益等多方面的技術(shù)要求及管理要求，它對(duì)該部分所包含各專業(yè)的各層次標(biāo)準(zhǔn)均具有制約和指導(dǎo)作用。綜合標(biāo)準(zhǔn)下劃分了紡織及服裝專業(yè)體系、化纖及化纖原料專業(yè)體系、工藝設(shè)備安裝專業(yè)體系和信息技術(shù)應(yīng)用專業(yè)體系四個(gè)部分。各專業(yè)分體系中又包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)紡織工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制的三點(diǎn)建議

2005年以來，中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)作為紡織領(lǐng)域工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主編部門，負(fù)責(zé)紡織行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制和復(fù)審工作，共完成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)38項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，基本上完成紡織及服裝、化纖及化纖原料和工藝設(shè)備安裝三個(gè)專業(yè)體系中計(jì)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)。已完成標(biāo)準(zhǔn)包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，通用標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，專用標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng)。建立的體系和標(biāo)準(zhǔn)基本解決了紡織工程建設(shè)在設(shè)計(jì)和設(shè)備安裝施工標(biāo)準(zhǔn)缺失和落后的問題，起到一定的技術(shù)支撐作用。

與此同時(shí)，現(xiàn)有工程標(biāo)準(zhǔn)受到體制和管理方式的制約，標(biāo)準(zhǔn)化工作存在著許多不足和問題。如：

標(biāo)準(zhǔn)編制及修訂周期較長(zhǎng)，從編制至發(fā)布的時(shí)間超過3年，對(duì)紡織行業(yè)技術(shù)發(fā)展的體現(xiàn)有滯后性；

標(biāo)準(zhǔn)作為政府標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出的約束作用較強(qiáng)，對(duì)行業(yè)的引領(lǐng)作用不足；

標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃下達(dá)項(xiàng)目數(shù)量有限，尚不能滿足紡織工程建設(shè)全過程標(biāo)準(zhǔn)化的需求；

大量的政府強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)造成了標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)，造成可操行不足。

根據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革目標(biāo)，進(jìn)一步完善紡織標(biāo)準(zhǔn)體系框架，做好各建設(shè)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)編制，是解決現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)問題的一個(gè)重要途徑。具體有以下幾點(diǎn)建議：

一、加強(qiáng)體系中綜合性標(biāo)準(zhǔn)的建立，即覆蓋紡織各類工程項(xiàng)目和建設(shè)環(huán)節(jié)的全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。該類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是工程建設(shè)項(xiàng)必須滿足的底線要求，并由國(guó)家發(fā)布；

二、梳理、整合、修訂現(xiàn)行國(guó)家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)制定本行業(yè)的基礎(chǔ)性、通用性和重要的專用標(biāo)準(zhǔn)，做到有效支撐全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)落地并給團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；

三、對(duì)紡織行業(yè)發(fā)展中運(yùn)用到的新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)和一些先進(jìn)性的理念和要求，可作為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制，供市場(chǎng)選用。