論預(yù)算績(jī)效管理下財(cái)政資金的使用

王君

[摘 要]為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就必須加強(qiáng)財(cái)政資金的投入，以保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。預(yù)算績(jī)效管理下財(cái)政資金的使用，是將預(yù)算管理與績(jī)效管理有機(jī)結(jié)合，建立綜合性的績(jī)效格局，使財(cái)政資金使用更加科學(xué)合理、規(guī)范化，從而解決財(cái)政資金使用效率不高的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]預(yù)算績(jī)效管理;財(cái)政資金;措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.29.118

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政資金逐漸成為社會(huì)運(yùn)行資金中重要的組成部分，因當(dāng)前供求矛盾突出的現(xiàn)象明顯，財(cái)政資金的使用效率受到了很大影響。有效提高財(cái)政資金的使用效能，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，其能夠加快社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

1 預(yù)算績(jī)效管理

財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理是將績(jī)效管理和預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，對(duì)預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施績(jī)效改革，形成綜合性績(jī)效格局。對(duì)財(cái)政資金新的管理理念，一方面是使財(cái)政資金支出更規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化，將財(cái)政資金作用發(fā)揮最大，提高財(cái)政資金的使用效能;另一方面也使各單位和部門強(qiáng)化績(jī)效理念，對(duì)使用財(cái)政資金的項(xiàng)目加強(qiáng)管理。通過(guò)實(shí)際分析發(fā)現(xiàn)，預(yù)算績(jī)效管理中，財(cái)政資金仍存在使用效率不高的情況。

2 財(cái)政資金使用效率不高的原因

2.1 績(jī)效目標(biāo)導(dǎo)致的財(cái)政資金使用效率不高

第一，績(jī)效目標(biāo)不完整。財(cái)政資金的管理首要問(wèn)題是財(cái)政資金預(yù)算管理。這是關(guān)鍵的一步，它能夠?qū)ω?cái)政項(xiàng)目進(jìn)行有效管控，保證財(cái)政資金的整體性，整體性原則也是編制績(jī)效目標(biāo)的重要原則之一。事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中要考慮項(xiàng)目資金的支出和結(jié)果，但實(shí)際是部分單位和部門在預(yù)算編制中出現(xiàn)敷衍的情況，缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有科學(xué)合理的規(guī)劃，績(jī)效目標(biāo)不夠完整。

第二，績(jī)效目標(biāo)不符合實(shí)際的現(xiàn)象。績(jī)效目標(biāo)的制定應(yīng)該是科學(xué)合理的，由上級(jí)事業(yè)單位依據(jù)中長(zhǎng)期預(yù)算績(jī)效規(guī)劃，結(jié)合往年計(jì)劃任務(wù)完成情況和績(jī)效評(píng)估結(jié)果來(lái)確定。一旦單位不依照制定的上述目標(biāo)要求，容易出現(xiàn)最終制定的績(jī)效目標(biāo)不符合實(shí)際的現(xiàn)象出現(xiàn)。比如，對(duì)于部門購(gòu)買設(shè)備，如果僅提出購(gòu)買的數(shù)量，沒(méi)有對(duì)設(shè)備提出具體的要求，相關(guān)人員執(zhí)行中沒(méi)有目標(biāo)，行動(dòng)上不積極。

第三，績(jī)效評(píng)估體系不完善。當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)政支出設(shè)定的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)較單一，資金使用也停留在是否合法合規(guī)上，缺乏相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn);在制定績(jī)效目標(biāo)時(shí)，有必要設(shè)立相應(yīng)的績(jī)效第三方評(píng)價(jià)機(jī)制[1]，設(shè)立合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以完成財(cái)政資金的績(jī)效目標(biāo)任務(wù)。但在實(shí)際財(cái)政支出過(guò)程中，引進(jìn)的第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，存在績(jī)效指標(biāo)不一致，指標(biāo)不能有效量化的情況。

2.2 財(cái)政資金的使用環(huán)節(jié)要求過(guò)于詳細(xì)

財(cái)政資金在使用過(guò)程中應(yīng)遵循謹(jǐn)慎性原則，很長(zhǎng)一段時(shí)間里在使用中制定了嚴(yán)格資金支出規(guī)定，支出與預(yù)算應(yīng)高度統(tǒng)一，如差旅費(fèi)、設(shè)備、會(huì)議等的預(yù)算需上報(bào)批準(zhǔn)。這樣做對(duì)資金安全有保障的同時(shí)，卻也忽略了資金支出項(xiàng)目是變動(dòng)的，資金的支出要依據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況變化，因而造成財(cái)政資金支出過(guò)程中出現(xiàn)輕過(guò)程重目標(biāo)的情況。

2.3 部門單位缺乏自我約束

在資金支出過(guò)程中部門單位由于缺乏自我約束力，外在監(jiān)督的不到位，導(dǎo)致部門單位在財(cái)政資金使用中沒(méi)有支出預(yù)算，不考慮成本和效益，使得財(cái)政資金沒(méi)有得到合理利用。對(duì)于財(cái)政資金的管理，應(yīng)分析在資金分配上是否有阻礙資金效益發(fā)揮的現(xiàn)象。財(cái)政資金的支出，是否存在項(xiàng)目設(shè)置多，項(xiàng)目重復(fù)，資金難以整合的問(wèn)題。

3 財(cái)政資金使用效率不高的解決措施

3.1 預(yù)算編制階段

第一，科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包含了資金的產(chǎn)出和效果方面績(jī)效目標(biāo)，《新預(yù)算法》強(qiáng)調(diào)使用財(cái)政資金的部門和單位，要實(shí)施全方位的預(yù)算績(jī)效管理，切實(shí)將初期制定的預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，逐級(jí)分解到有關(guān)的部門和下級(jí)單位，各級(jí)部門和單位使用財(cái)政資金要編制《績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表》，此表格中的內(nèi)容會(huì)隨著社會(huì)需求、科技進(jìn)步和評(píng)估內(nèi)容變化而變化，績(jī)效指標(biāo)是動(dòng)態(tài)的，并且在不斷發(fā)展完善。比如對(duì)于一些已收定支的項(xiàng)目要及早開(kāi)展項(xiàng)目資金準(zhǔn)備工作，促使資金提前到位以及到位率。

第二，預(yù)算績(jī)效信息化建設(shè)。對(duì)績(jī)效目標(biāo)的編制，需大量的信息數(shù)據(jù)分析以及論證工作。預(yù)算績(jī)效信息化建設(shè)能夠有效跟蹤項(xiàng)目執(zhí)行信息，績(jī)效信息和績(jī)效評(píng)價(jià)信息等方面，為將來(lái)制定類似項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)提供理論依據(jù)和分析基礎(chǔ)。

第三，將以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金用活。要定期清理往年年度的結(jié)轉(zhuǎn)資金，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)資金要分情況處理，需要繼續(xù)保留這批財(cái)政資金的，要及時(shí)與相關(guān)部門的財(cái)務(wù)溝通;對(duì)于往年年度的結(jié)轉(zhuǎn)資金不再使用的，可做及時(shí)收回總預(yù)算的處理;對(duì)部門單位結(jié)轉(zhuǎn)資金過(guò)高，財(cái)政資金安排不當(dāng)?shù)膯挝徊块T要采取必要措施，減少其項(xiàng)目預(yù)算。

第四，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算滿意度目標(biāo)設(shè)定。對(duì)于社會(huì)公共項(xiàng)目，要重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，社會(huì)滿意度非常重要，要利用深入分析、探索及實(shí)踐預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方式，通過(guò)各部門、各調(diào)查機(jī)構(gòu)的力量設(shè)置滿意度績(jī)效目標(biāo)。

3.2 財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行力度是關(guān)鍵

盡管財(cái)政資金在使用上應(yīng)滿足各單位和部門的需求，但財(cái)政資金具體使用中應(yīng)符合節(jié)約的要求，對(duì)于財(cái)政資金需要實(shí)施預(yù)算的部門不受利益左右。依照編制的《績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表》合理使用財(cái)政資金。其一，做好支付前期工作。對(duì)于財(cái)政項(xiàng)目支出的準(zhǔn)備工作，單位和部門要依據(jù)年度計(jì)劃安排，然后結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施程度，切實(shí)做好財(cái)政支出用款計(jì)劃，上報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行申請(qǐng)。其二，資金審核支付情況。對(duì)于公共項(xiàng)目財(cái)政資金的用款申請(qǐng)，相關(guān)單位和部門要依據(jù)均衡性原則進(jìn)行審批，對(duì)項(xiàng)目的資金批復(fù)依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況和合同約定。其三，對(duì)財(cái)政資金的使用，不僅要對(duì)資金的流向重點(diǎn)關(guān)注，提高部門和單位績(jī)效評(píng)價(jià)管理水平，盡量減少資金存量數(shù)額大的部門支出。加強(qiáng)資金的投入產(chǎn)出情況觀察，要注意審核原始憑證，查看原始憑證是否真實(shí)有效，為完善原始憑證的跟蹤審核機(jī)制，應(yīng)與各級(jí)單位部門、第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)協(xié)同核查。其四，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算庫(kù)的管理。財(cái)政資金支出時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審核程序進(jìn)行規(guī)范化，編制變化的預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)。

3.3 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)階段

財(cái)政資金使用后要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高財(cái)政資金使用的效率及效果。其一，績(jī)效管理體系進(jìn)行完善。強(qiáng)化績(jī)效管理目標(biāo)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行申報(bào)和審核時(shí)，正確的順序?qū)徍嗽瓌t是“大事優(yōu)先、民生優(yōu)先”，建立科學(xué)的財(cái)政資金績(jī)效體系，從而保證項(xiàng)目財(cái)政資金支出的有效性。其二，創(chuàng)建預(yù)算編制及績(jī)效管理相結(jié)合的制度。建立以提高資金使用率為目標(biāo)的預(yù)算考評(píng)體系，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)反饋，幫助相關(guān)單位和部門找到預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題，同時(shí)分析預(yù)算結(jié)果和績(jī)效目標(biāo)間的差距[2]。其三，社會(huì)考核和自我考核有機(jī)結(jié)合的制度。審核考評(píng)中委托專家、中介等第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施績(jī)效考評(píng)，財(cái)政部門對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的工作起指導(dǎo)作用，進(jìn)而進(jìn)行完善績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系。

由于財(cái)政資金使用的復(fù)雜性，選擇多種績(jī)效評(píng)價(jià)方式進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。在實(shí)際績(jī)效評(píng)價(jià)方案中，績(jī)效評(píng)價(jià)小組要依據(jù)財(cái)政資金使用流程，選擇科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法。比如，陽(yáng)泉中雅財(cái)務(wù)咨詢有限公司對(duì)W省既有綠化提檔改造工程PPP項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，就通過(guò)查驗(yàn)資料和現(xiàn)場(chǎng)勘查，利用專家評(píng)審、數(shù)據(jù)分析等方式開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

財(cái)政資金支出在調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定增長(zhǎng)等方面發(fā)揮重要作用，預(yù)算績(jī)效管理下對(duì)財(cái)政資金的使用，必須要將加強(qiáng)預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行力度、完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)對(duì)財(cái)政資金的管理和控制，提升財(cái)政資金的使用效能、提升政府的管理水平，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，改善民生，為創(chuàng)建更加和諧的社會(huì)起到積極的作用。

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