制度新供給下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略選擇

莊韶輝 陳晟

[摘 要]文章以制度新供給下的國(guó)際船舶保稅燃料油供應(yīng)產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，以提升舟山相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力為研究目的，從當(dāng)前內(nèi)地國(guó)際船舶保稅燃料油供應(yīng)的特征入手，結(jié)合國(guó)家賦予舟山相關(guān)產(chǎn)業(yè)的新制度供給，分析了新的制度供給為舟山建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的機(jī)遇，認(rèn)為要充分利用這些機(jī)遇，必須選擇領(lǐng)先戰(zhàn)略，主要由供油成本、作業(yè)效率、組織模式、發(fā)展業(yè)態(tài)、監(jiān)管環(huán)境五方面策略構(gòu)成。

[關(guān)鍵詞]制度新供給;國(guó)際船舶保稅燃料油;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.29.058

1 引言

以國(guó)際船舶保稅燃料油為突破口，建設(shè)東北亞保稅燃料油加注中心，是舟山自貿(mào)港區(qū)的主要任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，完成上述任務(wù)，新政策不斷向舟山集聚，尤其是國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》為國(guó)際船舶保稅燃料油供應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的制度環(huán)境。受益于新的制度供給，舟山國(guó)際船舶保稅燃料油供應(yīng)產(chǎn)業(yè)完全有可能打破現(xiàn)有國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)格局，重塑產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，構(gòu)建制度優(yōu)勢(shì)。

2 內(nèi)地國(guó)際船舶保稅燃料油供應(yīng)市場(chǎng)的特征

2.1 供油價(jià)格普遍較高

供油價(jià)格高主要表現(xiàn)為港口供油價(jià)格普遍高于新加坡，一般每噸高出10～15美元，價(jià)格偏高的直接因素是油源來(lái)自新加坡，在其價(jià)格基礎(chǔ)上額外增加了運(yùn)輸費(fèi)用及財(cái)務(wù)費(fèi)用等。內(nèi)地的稅費(fèi)較高也是重要的間接因素，與實(shí)行單一稅制的新加坡相比，內(nèi)地的復(fù)合稅制加大了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)而間接助推了保稅油的價(jià)格。此外，還有制度性交易成本的因素。

2.2 作業(yè)效率普遍較低

由于當(dāng)前供油市場(chǎng)形成壟斷競(jìng)爭(zhēng)格局，企業(yè)缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)壓力，其倉(cāng)儲(chǔ)、配送、船舶等設(shè)施相對(duì)老化。如駁船的噸位普遍較小、泵速普遍比較低、作業(yè)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，由此，船東的理性選擇無(wú)非兩個(gè)：一是讓加油作業(yè)時(shí)間服從于離港時(shí)間，這是船期安排較緊的集裝箱班輪的必然選擇，二是在船期安排較緊的情況下，甚至取消掛港加油，上述行為均將減少供油需求。

2.3 監(jiān)管服務(wù)普遍繁雜

一是港口的管理機(jī)構(gòu)眾多，如海關(guān)、海事、海監(jiān)、港務(wù)、邊檢等，由于眾多機(jī)構(gòu)監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)不同，監(jiān)管的重點(diǎn)不同，導(dǎo)致了監(jiān)管服務(wù)程序上的繁瑣性，而國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)如新加坡由一個(gè)專(zhuān)屬機(jī)構(gòu)MPA負(fù)責(zé)管理，其效率有保證;二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的溝通機(jī)制、缺乏信息共享平臺(tái)，使整個(gè)供油監(jiān)管環(huán)節(jié)眾多、時(shí)間較長(zhǎng)，監(jiān)管服務(wù)效率極低。

2.4 進(jìn)港補(bǔ)倉(cāng)加油是主要業(yè)態(tài)

一方面，由于供油價(jià)格普遍高于新加坡，且當(dāng)前航運(yùn)業(yè)不景氣，燃油成本成為航運(yùn)公司主要成本的前提下，船東更加注重燃油成本的控制，因此，面對(duì)內(nèi)地的高油價(jià)，在內(nèi)地臨時(shí)補(bǔ)倉(cāng)加油是船東的理性選擇，加油量一般控制在能行駛到價(jià)格較低的港口即可;另一方面，裝卸港即掛靠港補(bǔ)油是補(bǔ)油的另一特色。內(nèi)地港口油價(jià)雖有差異性，有的價(jià)差還比較大，但是在補(bǔ)油的業(yè)態(tài)主邏輯下，由價(jià)差帶來(lái)的費(fèi)用差異相對(duì)較小，且途經(jīng)港錨地加油還要受時(shí)間、氣象等因素影響，因而大多選擇掛靠港加油而非途經(jīng)港錨地加油的方式。上述兩方面的原因，使得掛靠港補(bǔ)油成為主要業(yè)態(tài)，區(qū)域性的或者國(guó)內(nèi)意義的加油中心長(zhǎng)期無(wú)法形成。

2.5 壟斷競(jìng)爭(zhēng)是產(chǎn)業(yè)組織普遍形態(tài)

對(duì)于供油產(chǎn)業(yè)的管理，長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)地實(shí)行嚴(yán)格的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)管理，執(zhí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。各港口供油基本以五家公司為主，分別是中燃、中長(zhǎng)燃、中石化中海、光匯石油、中油泰富等，其中中燃在行業(yè)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。由于競(jìng)爭(zhēng)力不夠充分，各企業(yè)在供油價(jià)格、服務(wù)效率、發(fā)展模式、服務(wù)水平上幾近相同，其同質(zhì)化現(xiàn)象比較明顯，既無(wú)法有效提升港口的內(nèi)地競(jìng)爭(zhēng)力，也無(wú)法提升面向新加坡的競(jìng)爭(zhēng)力。

由于制度的統(tǒng)一供給，導(dǎo)致內(nèi)地供油產(chǎn)業(yè)五方面的高度同質(zhì)性，打破上述同質(zhì)性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，必須要有新的制度供給，而舟山自貿(mào)港區(qū)保稅油制度的創(chuàng)新供給，為舟山打破同質(zhì)性的市場(chǎng)格局以及建立產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了可能性。

3 制度新供給下舟山構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的可行性分析

3.1 價(jià)格水平方面

新制度賦予了舟山“對(duì)照國(guó)際通行稅收政策”，為降低稅收層面的成本提供了可行性，而稅收是影響保稅油供應(yīng)產(chǎn)業(yè)成本的主要因素之一。一旦這方面政策落地實(shí)施，會(huì)有效降低舟山相關(guān)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，從而有利于降低供油價(jià)格，提升價(jià)格方面的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力，形成價(jià)格方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.2 作業(yè)效率方面

隨著新制度下國(guó)際船舶保稅加油許可權(quán)的下放，未來(lái)有更多供油企業(yè)進(jìn)入舟山相關(guān)產(chǎn)業(yè)，隨著各項(xiàng)生產(chǎn)要素的不斷投入和集聚，可以有效改善倉(cāng)儲(chǔ)、配送、船舶等相對(duì)老化的現(xiàn)狀，這些基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的改善，將顯著降低供油作業(yè)時(shí)間，極大提升供油產(chǎn)業(yè)的作業(yè)能力，為構(gòu)建作業(yè)方面的效率優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。

3.3 監(jiān)管服務(wù)方面

新制度允許保稅燃料油跨關(guān)區(qū)直供，允許“一船多供”，允許開(kāi)展不同稅號(hào)下保稅油品混兌，全力優(yōu)化通關(guān)服務(wù)，將保稅燃料油納入“單一窗口”等政策，將極大優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，提升監(jiān)管效率，為船舶受油提供了更大的監(jiān)管便利，顯然會(huì)大幅降低產(chǎn)業(yè)的制度成本，形成制度成本方面的優(yōu)勢(shì)。

3.4 發(fā)展業(yè)態(tài)方面

新制度要求舟山建設(shè)東北亞保稅燃料油加注中心，并且配套了一系列的相關(guān)政策。這個(gè)區(qū)域性的加油中心一旦建設(shè)完成，憑借價(jià)格和效率上的優(yōu)勢(shì)，完全可以發(fā)展途經(jīng)港錨地加油這一產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，未來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)甚至還可以嘗試“滿(mǎn)倉(cāng)加油”等產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完全可以打破內(nèi)地原有的掛靠港補(bǔ)倉(cāng)加油這一主要業(yè)態(tài)，建立產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

3.5 產(chǎn)業(yè)組織方面

新制度賦予了舟山保稅加油許可權(quán)，可以批準(zhǔn)設(shè)立地方性供油企業(yè)，這為引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名供油企業(yè)，豐富供油業(yè)態(tài)創(chuàng)造了條件。通過(guò)引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大、信譽(yù)好的供油企業(yè)將極大提升舟山相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力;通過(guò)引進(jìn)不同類(lèi)型供油企業(yè)，如中間代理商、石油企業(yè)及能源貿(mào)易集團(tuán)等類(lèi)型供油企業(yè)，可以不斷豐富產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，從而具備國(guó)內(nèi)其他加油滿(mǎn)倉(cāng)無(wú)法企及的產(chǎn)業(yè)整體組織優(yōu)勢(shì)。

通過(guò)以上五個(gè)方面的分析，制度的創(chuàng)新供給為舟山打破同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、建立面向內(nèi)地的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了現(xiàn)實(shí)可行性，但是要把上述可行性轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須依賴(lài)正確的策略指引。

4 推進(jìn)舟山國(guó)際船舶保稅燃料供應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要策略

面向內(nèi)地市場(chǎng)建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一方面要將制度創(chuàng)新提供的潛在優(yōu)勢(shì)最大限度地轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，要用足用好用活現(xiàn)有制度;另一方面要充分立足舟山要素稟賦基礎(chǔ)，盡可能發(fā)揮舟山獨(dú)特的岸線(xiàn)、區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)。而上述兩方面優(yōu)勢(shì)的結(jié)合和發(fā)揮，必須依賴(lài)領(lǐng)先戰(zhàn)略。領(lǐng)先戰(zhàn)略主要由如下五個(gè)方面措施組成。

4.1 以降低供油成本實(shí)現(xiàn)成本領(lǐng)先

一方面，在當(dāng)前油源無(wú)法實(shí)現(xiàn)重大改變的基礎(chǔ)上，在稅費(fèi)優(yōu)惠政策沒(méi)有落地的前提下，作為過(guò)渡性安排，舟山要有效提升補(bǔ)貼的針對(duì)性。也就是從上述戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，在維持一般性、普遍性補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)三個(gè)“加大”，即加大對(duì)途經(jīng)船舶加油的補(bǔ)貼力度、加大散貨船加油的補(bǔ)貼力度、加大大單加油的補(bǔ)貼力度，探索實(shí)施加油數(shù)量累進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)制的可行性。另一方面，要充分利用混兌調(diào)和政策，通過(guò)有效機(jī)制安排實(shí)現(xiàn)混兌調(diào)和技術(shù)方面的突破，建立內(nèi)地的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，逐步達(dá)到國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)水平，以有效降低供油成本。

4.2 以提升供油技術(shù)和能力實(shí)現(xiàn)作業(yè)效率領(lǐng)先

技術(shù)和能力的提升有利于壓縮供油作業(yè)時(shí)間，提升作業(yè)效率，是途經(jīng)船舶加油尤其是班輪加油的必要性條件。一是供油技術(shù)的提升，重點(diǎn)是推廣供油駁船安裝質(zhì)量流量計(jì)，建立質(zhì)量流量計(jì)使用的規(guī)范條件;二是在供油能力上，出臺(tái)相關(guān)扶持措施，支持、鼓勵(lì)供油企業(yè)發(fā)展大噸位、高泵速駁船，著重發(fā)展3000噸級(jí)甚至5000噸級(jí)以上駁船。既可提高作業(yè)效率，又能降低成本。

4.3 以豐富市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織模式領(lǐng)先

要充分利用資質(zhì)審批權(quán)下放的有利條件，積極引入新的市場(chǎng)主體，打破壟斷競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)組織格局。在市場(chǎng)主體的引入過(guò)程中，要?jiǎng)?chuàng)造條件積極引入國(guó)外實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大、信譽(yù)好的供油商。引進(jìn)新的市場(chǎng)主體，要強(qiáng)調(diào)兩方面：一是不斷豐富供油商類(lèi)型，目前舟山普遍以重資產(chǎn)為特征的實(shí)體供油公司為主，因此今后要加大石油公司和中間代理商類(lèi)型公司的引進(jìn)力度，以提升產(chǎn)業(yè)資源保障和客戶(hù)維護(hù)能力水平;二是積極引進(jìn)國(guó)際或者國(guó)內(nèi)的能源貿(mào)易公司。此類(lèi)公司具有資源獲取、授信能力、風(fēng)險(xiǎn)控制能力等優(yōu)勢(shì)，以及業(yè)務(wù)的延伸和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，其在供油產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力逐步提升，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的競(jìng)爭(zhēng)力量。

4.4 以發(fā)展途經(jīng)船加油實(shí)現(xiàn)發(fā)展業(yè)態(tài)領(lǐng)先

打破內(nèi)地掛靠港加油的發(fā)展業(yè)態(tài)，大力發(fā)展途經(jīng)船加油。為此，從制度新供給出發(fā)，著力發(fā)展以下加油方式：其一，錨地加油。為滿(mǎn)足不同航線(xiàn)船舶的途經(jīng)加油需求，在充分利用秀山東錨地的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取和建設(shè)更多的加油錨地，方便途經(jīng)船加油。其二，特定碼頭加油?？紤]到錨地加油面臨風(fēng)浪等氣象、安全因素，作為重要補(bǔ)充，可選擇靠近國(guó)際航線(xiàn)又屬于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的島嶼發(fā)展特定碼頭加油，如發(fā)展衢山專(zhuān)用碼頭加油，配合通航、通關(guān)特殊通道，以及港務(wù)雜費(fèi)減免等措施，以吸引途經(jīng)船舶加油。

4.5 以不斷創(chuàng)新體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)供油監(jiān)管環(huán)境領(lǐng)先

圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，本著“易放盡放，難放就簡(jiǎn)”的監(jiān)管原則，全力優(yōu)化通關(guān)等服務(wù)方式，提升通關(guān)便利化水平。一是開(kāi)通掛港加油船舶通航、通關(guān)特殊通道，簡(jiǎn)化和加快加油船舶進(jìn)出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通關(guān)手續(xù);二是探索開(kāi)展途經(jīng)船舶受油的便利化監(jiān)管政策，包括錨地、浮倉(cāng)及特定碼頭加油，為途經(jīng)船舶加油提供便利的通關(guān)環(huán)境;三是推進(jìn)保稅燃料油“一口受理”窗口建設(shè)，通過(guò)實(shí)施口岸信息系統(tǒng)互聯(lián)共享，深入開(kāi)展保稅燃料油供應(yīng)“一口受理”模式試點(diǎn)。

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