?？悼h林業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題

左小紅 劉燕 徐永杰

摘要：推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步明確?？悼h林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)方向，本文在回顧我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，分析了?？悼h林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢、林木遺傳資源優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，總結(jié)了全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不足、重點(diǎn)不明、政策不穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)區(qū)劃不明、內(nèi)生動力不足等重要問題，指出下一步應(yīng)在深入推進(jìn)林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，通過做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培植產(chǎn)業(yè)主體，引進(jìn)和培養(yǎng)人才等工作，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：?？悼h;林業(yè)產(chǎn)業(yè);途徑

中圖分類號：F326.22文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-3020（2020）05-0060-03

1林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念與形成

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化即以市場為導(dǎo)向，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益為中心，以高分工基礎(chǔ)上的專業(yè)化生產(chǎn)為條件，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，將林業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)通過產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)地聯(lián)合起來，形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，以龍頭企業(yè)為骨干的產(chǎn)供銷一條龍，林工商一體化的完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)行林業(yè)的專業(yè)化、社會化、規(guī)?；a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的有效配置和規(guī)模效益，使林業(yè)走向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化發(fā)展道路[1，2]。

20世紀(jì)50年代，中國將林業(yè)定位為“國民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門”[3]，林業(yè)生產(chǎn)以木材采伐為主，形成了以木材生產(chǎn)為核心的森林工業(yè)體系。20世紀(jì)70年代，林業(yè)被定位為“既是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是重要的公益事業(yè)”[1，4]。但由于林業(yè)體制的慣性和木材需求居高不下、生態(tài)建設(shè)投入水平低等原因，林業(yè)的生產(chǎn)內(nèi)容仍是以木材生產(chǎn)為主，同時木材加工及林產(chǎn)品加工等生產(chǎn)活動也得到了較快發(fā)展。此時已將“依托森林的生產(chǎn)功能來進(jìn)行生產(chǎn)的事業(yè)”成為“林業(yè)產(chǎn)業(yè)”。當(dāng)時林業(yè)產(chǎn)業(yè)包括森林培育業(yè)、森林采運(yùn)業(yè)、林產(chǎn)品采集業(yè)、野生動植物馴養(yǎng)業(yè)、木材加工業(yè)、林產(chǎn)化工業(yè)等工業(yè)內(nèi)容。目前，林業(yè)被重新定位為“一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)”[4]。新的林業(yè)定位，實(shí)質(zhì)是實(shí)行生態(tài)優(yōu)先的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是把生態(tài)產(chǎn)出作為經(jīng)營的首要目標(biāo)。因而，林業(yè)的生產(chǎn)內(nèi)容不僅包括有形林產(chǎn)品的生產(chǎn)，也包括了無形產(chǎn)品即生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)被定義為“依托森林資源從事各種生產(chǎn)和服務(wù)的企業(yè)組成的集合”。

2區(qū)域概況

?？悼h隸屬湖北襄陽市，是全市唯一一個全山區(qū)縣。全縣土地總面積320976.67hm2，其中林業(yè)用地面積262766.56hm2，占81.86%;非林業(yè)用地58210.11hm2，占18.13%。森林面積257650.18hm2。森林覆蓋率為80.27%，森林總蓄積1039.61萬m3。

長期以來，林業(yè)一直在全縣經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色，特別是國家脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施以來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為保康縣脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要抓手。截止2019年年底，全縣共建成經(jīng)濟(jì)林基地6.2萬hm2，林下經(jīng)濟(jì)林基地1.53萬hm2，森林旅游基地8個，林產(chǎn)品加工企業(yè)35個，合作社等新型經(jīng)營主體233個（其中省市級龍頭企業(yè)6個），實(shí)現(xiàn)年林業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)119.82億元，累計(jì)帶動建檔立卡貧困戶1.49萬戶，使建檔立卡貧困人口人均年增收3000余元。目前，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)雛形初現(xiàn)，作用初顯。當(dāng)前認(rèn)真分析全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，把握林業(yè)產(chǎn)業(yè)的方向，為下一步推動鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化至關(guān)重要。

3林業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)

3.1林地規(guī)模大，資源豐富

保康縣土地總面積320976.67hm2，其中林業(yè)用地面積261298.23hm2，占81.41%。林地面積中有林地地占83.92%，疏林地占0.27%，灌木林地占14.86%。豐富的林地資源為林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游和森林康養(yǎng)奠定了良好基礎(chǔ)。2019年全縣林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值16.72億元，森林旅游人次達(dá)306.8萬次，年產(chǎn)值27.88億元。

3.2林木遺傳資源豐富，特色鮮明

保康林木遺傳資源豐富，共發(fā)現(xiàn)維管束植物1698種，隸屬189科828屬。其中園林綠化樹種和野生花卉600多種。特別是蠟梅Chimonanthuspraecox、紫薇Lagerstroemiaindica、牡丹Paeoniasuffruticosa、核桃Juglansregia等資源，具有較明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

蠟梅：?？悼h素有“蠟梅王國”之稱，全縣臘梅面積近4000hm2100多萬株。珍稀品種有‘紫蕊‘紅心淡蕊‘黃白蕊‘馨口‘檀香等。存在一個臘梅新種——‘?？蹬D梅、一個新變種——‘玉瓶臘梅和‘紫蕊‘紫條‘淡蕊‘鈍片等四個變型;紫薇：保康11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均分布有紫薇，現(xiàn)有約55萬株，其中300年以上古蔸有5萬株，在全省最多，在全國也位居前列。從品種看，有‘紫薇‘南紫薇‘小花紫薇‘川黔紫薇4個原種和‘翠薇‘銀薇2個變種;從花色看，有水紅、大紅、紫紅、淺紫、深紫、純白、白綠等七個品種花色。從樹形看，有古蔸紫薇、古樁紫薇、懸根紫薇;牡丹：?？当４嬷习吣档ぁ讶~牡丹‘楊山牡丹‘紅斑牡丹‘?？的档?個野生牡丹種和‘林氏牡丹一個亞種，珍稀程度和種群規(guī)模都在國內(nèi)屈指可數(shù)。全縣分布有野生牡丹0.1萬hm2左右，約10萬株。2018年全縣油用牡丹籽產(chǎn)量達(dá)到25t，加工生產(chǎn)食用油2160kg，生產(chǎn)牡丹花茶700盒，繁育保康紫斑牡丹苗木80萬株，銷售油用牡丹苗木360萬株;核桃：全縣本地實(shí)生大樹約20萬株。全縣核桃基地面積約1萬hm2以上，其中清香品種基地占80%，綠嶺品種基地占15%。百畝以上連片基地95塊、面積約0.33萬hm2，2019年全縣核桃干果產(chǎn)量突破了600萬Kg。

3.3人員構(gòu)成

截止2020年4月，林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工425人，其中在職278人，離退休147人。在職干部職工中，行政、事業(yè)編制內(nèi)人員189人，編制外人員（企業(yè)身份）89人。從學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)層次來看，本科以上學(xué)歷63人，占在職總?cè)藬?shù)的22.66%，取得初級以上職稱的有174人，占在職總?cè)藬?shù)的62.5%。

4林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的幾個重點(diǎn)問題

4.1產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不足

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化須久久為功，需要經(jīng)歷政府主導(dǎo)的初級階段、市場引導(dǎo)的中級階段和市場主導(dǎo)的高級階段三個時期。目前全縣的產(chǎn)業(yè)都尚處在政府主導(dǎo)的初級階段，且這個階段需要持續(xù)相當(dāng)長一段時間。需要政府有耐心，有信心，在政策、資金、科技等方面大力培養(yǎng)市場主體，樹立市場主體的發(fā)展信心，培養(yǎng)其做大做強(qiáng)的能力。

4.2論證不足，政策不穩(wěn)

全縣資源豐富，在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)過程中，重點(diǎn)扶持過茶葉、紫薇、臘梅、牡丹、核桃等產(chǎn)業(yè)。由于對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)性和可行性論證不足，扶持的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基本都存在“忽冷忽熱”的現(xiàn)象，致使資本、人力投入不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)環(huán)境冷暖交替。

4.3產(chǎn)業(yè)區(qū)劃不明朗

由于產(chǎn)業(yè)化初級階段，發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)多存在“全縣開花”現(xiàn)象，甚至很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能根據(jù)自己的土壤、氣候特點(diǎn)，“適地適樹”地發(fā)展適合自己的產(chǎn)業(yè)基地。

4.4產(chǎn)業(yè)化內(nèi)生動力不足

一是從業(yè)人員年齡偏高，學(xué)歷偏低。林業(yè)系統(tǒng)從業(yè)人員1980年以后出生的人有52人，占在職總?cè)藬?shù)的17.4%，本科以上學(xué)歷59人，占在職總?cè)藬?shù)的19.8%。，高級工程師僅僅2人;二是群眾思想固化，存在較強(qiáng)的畏懼意識，急于收益，怕失敗;三是基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，勞動力成本過大;四是產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，僅僅是形成了產(chǎn)業(yè)的部分節(jié)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈短板較多。

5林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的途徑

5.1深入推進(jìn)林權(quán)制度改革，釋放林地活力

在落實(shí)集體所有權(quán)、明確經(jīng)營權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上，積極鼓勵和規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，建立健全多種形式利益聯(lián)合機(jī)制，廣泛吸引社會資本，培養(yǎng)一批具有市場經(jīng)營能力的市場主體。進(jìn)一步放活集體人工商品林采伐管理，完善采伐指標(biāo)分配制度，簡化林木采伐的審批手續(xù);實(shí)施森林經(jīng)營工程，提升森林質(zhì)量效益。

5.2做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

根據(jù)林業(yè)種質(zhì)資源分布特點(diǎn)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)實(shí)際，做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確全縣的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，如“店埡茶葉”“馬良核桃”“馬橋藥材”“龍坪牡丹”等等，為品牌創(chuàng)建明確方向。

5.3培植產(chǎn)業(yè)主體，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力

一是引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立合作社，長期穩(wěn)定扶持基地設(shè)施建設(shè);二是加大合作社、龍頭企業(yè)的人才培養(yǎng)力度，充分利用科技力量，降低基地經(jīng)營成本的同時提高基地產(chǎn)出，培植市場主體的產(chǎn)業(yè)信心;三是充分利用電商、網(wǎng)絡(luò)、交易會等平臺，引導(dǎo)經(jīng)營主體走出?？担M(jìn)資金和技術(shù)。四是建立由市場主體主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，建立政府購買服務(wù)等有償服務(wù)機(jī)制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。

5.4積極引進(jìn)培養(yǎng)林業(yè)技術(shù)骨干

人才是產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵。為滿足產(chǎn)業(yè)需要，一是要加大人才引進(jìn)力度，盡快招聘一批大學(xué)生投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)中;二是疏通職稱晉升通道，讓技術(shù)人員靜下心來做技術(shù);三是重視和加強(qiáng)人才培訓(xùn)、培養(yǎng)力度，鼓勵技術(shù)人員與外界溝通、交流，不斷更新知識體系;四是鼓勵年輕干部進(jìn)入基層鍛煉，形成適宜?？盗謽I(yè)產(chǎn)業(yè)的思想和方式方法。

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（責(zé)任編輯：鄭京津）