“四方”拉攏東盟國家選邊站

杜朝平

近段時(shí)間的東南亞很熱鬧，上了“熱搜榜”。日本首相菅義偉、澳大利亞防長雷諾茲和美國國務(wù)卿蓬佩奧等“四方安全對話”（QUAD）成員國領(lǐng)導(dǎo)人、高官密集訪問東盟國家。

擱在以往，無論哪國官員出訪都無可厚非，但這次的背景頗不同。一是美國大選前，不少政客瘋狂攻擊中國，煽動(dòng)建立“全球反華同盟”；二是三國加上印度，剛結(jié)束在東京召開的“四方安全對話”會(huì)議。

結(jié)合近期美國的行為邏輯看，針對東盟的中立立場，美國正調(diào)整策略，從威逼利誘拉攏東盟，向借“四方”國家之手各個(gè)擊破和離間東盟國家過渡，企圖最終把東盟綁上美國“大國競爭”的戰(zhàn)車。理想豐滿，但現(xiàn)實(shí)依然骨感。美國挖下的坑，明眼人一看就明白，跳進(jìn)去風(fēng)險(xiǎn)很大，“不跟”是東盟國家最睿智的選擇。

變本加厲的進(jìn)逼

從2018年發(fā)起“經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)”，到2019年升級“科技戰(zhàn)”，再到2020年全面啟動(dòng)“軍事戰(zhàn)”，美國對華遏制戰(zhàn)略層層加碼，一波勝過一波。

東南亞地區(qū)是連接印度洋與太平洋地區(qū)的中心地帶，是美國“印太戰(zhàn)略”的“扁擔(dān)”，自然是美國認(rèn)為必須牢牢攥在手里的砝碼。因?yàn)?，如果不能把東盟國家拉在自己一邊，那么印太地區(qū)就會(huì)斷成兩截，遏制中國的包圍圈將出現(xiàn)巨大的豁口。正因?yàn)槿绱?，美國想方設(shè)法試圖說服東盟國家，而南海問題就是美國時(shí)刻掛在嘴邊的說辭。

美國在挖一個(gè)很大的坑：先是炒作“南海軍事化”，鼓吹“中國軍事威脅”論，接著便鼓動(dòng)?xùn)|盟國家加強(qiáng)軍力建設(shè)，采取實(shí)際行動(dòng)對抗中國，然后美國借機(jī)介入，煽動(dòng)包括東盟國家在內(nèi)的所謂志同道合的國家建立“反華同盟”。

今年2月，美國時(shí)任防長埃斯珀、國務(wù)卿蓬佩奧雙雙出席第56屆慕尼黑安全會(huì)議并在會(huì)上大放厥詞，稱中國是美國的主要競爭對手，中方構(gòu)建“侵略性”的軍事姿態(tài)，奉行“脅迫性的海洋政策”，對南海島礁實(shí)施“占領(lǐng)和軍事化”，挑戰(zhàn)并破壞基于規(guī)則的國際秩序。這只是開場白，其后美國的表演可謂不遺余力。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月13日，蓬佩奧就南海議題發(fā)表聲明，稱中國在南海的領(lǐng)土聲索“完全不合法”。這是美國政府首次否認(rèn)中國“九段線”主張。緊接著在8月26日，美國商務(wù)部宣布制裁24家中國企業(yè)，原因是這些企業(yè)“幫助中國軍方在南海修建人工島”。

在9月中旬結(jié)束的第53屆東盟外長會(huì)及系列會(huì)議上，蓬佩奧借南海局勢大肆攻擊中國，將對中國的指責(zé)上升到意識(shí)形態(tài)層面，危言聳聽且極具挑釁地對東盟國家頤指氣使，大肆抹黑詆毀中方，敦促東南亞國家“不能只是說說而已，而應(yīng)對中國采取行動(dòng)”。

9月27日，美國國務(wù)院更是點(diǎn)名指責(zé)“中國違背了2015年9月25日對南海非軍事化的承諾”，“將追究中國將南沙群島軍事化的責(zé)任”。蓬佩奧則繼續(xù)老調(diào)重彈，宣稱美國面臨的中長期最大外部威脅來自中共政權(quán)，但也同時(shí)道出了美國的新舉動(dòng)，“美方正構(gòu)建全球聯(lián)盟來對沖中國影響”。

進(jìn)入10月，美國時(shí)任防長埃斯珀、國家安全顧問奧布萊恩等人開啟歇斯底里模式，宣稱中國是“世紀(jì)威脅”，美國將建立“全球反華同盟”來應(yīng)對。

在美國看來，否定中國“九段線”主張，無疑是送給東盟國家，特別是與中國在南海存在爭議的國家的“大禮包”，東盟國家必定感恩戴德；其后，美國振臂一呼，東盟國家便會(huì)緊緊團(tuán)結(jié)在其周圍，共同劍指中國。只是，美國自己入戲太深，其表演更像是一場“自嗨”行為，東盟國家中應(yīng)者寥寥。

除越南“時(shí)機(jī)巧合”地跟著美國發(fā)表指責(zé)中方在西沙海域演習(xí)的聲明外，其他國家明確表示不選邊站。

進(jìn)入10月，美國時(shí)任防長埃斯珀、國家安全顧問奧布萊恩等人開啟歇斯底里模式，宣稱中國是“世紀(jì)威脅”，美國將建立“全球反華同盟”來應(yīng)對。

印尼拒絕了美海軍P-8A“海神”海上巡邏機(jī)在印尼降落和加油的請求；印尼外長蕾特諾在9月舉行的東亞合作系列外長會(huì)上表態(tài)：“東盟和印尼希望告訴所有人，我們已準(zhǔn)備好成為合作伙伴。我們不希望被卷入對抗?！庇∧崆案蓖忾L、前駐美大使賈拉爾更是直言不諱稱，印尼不想被騙進(jìn)一場反華運(yùn)動(dòng)。

菲律賓總統(tǒng)杜特爾特表示，繼續(xù)奉行獨(dú)立的外交政策，不會(huì)在介入地區(qū)事務(wù)的大國間選邊站，不會(huì)同意讓美軍重回菲律賓的軍事基地，更不會(huì)在相關(guān)南海議題上與中方搞對抗、唱反調(diào)。

馬來西亞外長希山慕丁也表示，東盟各國必須共同合作，確保不被卷入中美紛爭，并呼吁大國“避免擺出軍事姿態(tài)”。

三路人馬訪東南亞

很顯然，美國以“中國軍事威脅”為幌子，無論是想強(qiáng)化自身在南海的軍事活動(dòng)，還是欲拉東盟國家建立統(tǒng)一的反華戰(zhàn)線，都未能獲得東盟國家的掌聲，甚至可以說相當(dāng)冷場。

東盟素來堅(jiān)持“中心性”原則，即指東盟在促進(jìn)區(qū)域和平與安全方面發(fā)揮核心作用，具體表現(xiàn)之一就是在大國博弈中保持“中立”，從而能夠左右逢源。美國盡管反復(fù)強(qiáng)調(diào)尊重上述原則，但卻口是心非，其做法是強(qiáng)迫東盟在中美之間選邊站，這當(dāng)然得不到東盟的支持。

美國一計(jì)不成，再出狠招，鼓動(dòng)“四方”國家分別出動(dòng)去拉攏東盟各國，欲借他國之手，從內(nèi)部攻破東盟整體防線，侵蝕乃至瓦解“東盟中心性”原則，以達(dá)到其“脅迫”東盟的目的。

東京“四方安全對話”會(huì)議強(qiáng)調(diào)四國深化安全合作，明確推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域”（新的多邊和多層聯(lián)盟體系）建設(shè)。會(huì)后，這場新的爭奪大戲就迅速展開。

10月18日至21日，日本首相菅義偉訪問越南及印尼。這是菅義偉坐上首相寶座后的首次出訪，一路上大撒日元，處處談南海問題。在越南，總理阮春福親自到機(jī)場迎接，在兩天的行程中幾乎全程陪同。菅義偉與越共總書記、國家主席阮富仲、政府總理阮春福、國會(huì)主席阮氏金銀和外長范平明挨個(gè)會(huì)面，簽署了12個(gè)協(xié)議和文件，總價(jià)值約40億美元。雙方還就防衛(wèi)裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)讓達(dá)成原則性協(xié)議，這是兩國在安全領(lǐng)域邁出的一大步。

在印尼，菅義偉與佐科總統(tǒng)舉行會(huì)談，聲稱反對任何升級東海和南海緊張局勢的行動(dòng)，承諾幫助東南亞國家加強(qiáng)海上安全能力。菅義偉承諾向印尼提供500億日元（約合人民幣32億元）的優(yōu)惠貸款，穩(wěn)步促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，包括雅加達(dá)-泗水中速鐵路建設(shè)等。

日本官方在菅義偉結(jié)束訪問后于推特上表示，訪問取得豐碩的外交成果。此推特獲得澳大利亞總理莫里森的點(diǎn)贊和轉(zhuǎn)發(fā)。兩國心照不宣的背后，是澳大利亞防長雷諾茲在10月18日前往日本訪問，隨后轉(zhuǎn)道東南亞出訪新加坡、文萊和菲律賓三國。

雷諾茲在行前的聲明中表示，地區(qū)安全形勢處于二戰(zhàn)結(jié)束以來最重要的調(diào)整之中，“我將利用這次訪問，加深與這些重要伙伴和朋友的雙邊接觸，共同建立一個(gè)開放、包容和繁榮的印度–太平洋地區(qū)”。言詞與莫里森對日本推特的點(diǎn)評如出一轍。

在此訪中，雷諾茲先后與新加坡防長黃永宏、總理李顯龍，文萊第二國防部長佩欣·霍爾比、蘇丹博爾基亞，菲律賓防長洛倫扎納和國家安全顧問埃斯佩龍會(huì)談。除雙邊關(guān)系外，各方談得最多的是區(qū)域安全問題，澳還決定在文萊設(shè)立常駐防務(wù)顧問。在此前的10月上旬，澳外長佩恩也訪問了新加坡。

在日、澳之后，美國親自出馬。蓬佩奧在新德里參加美印“2+2”對話后，旋風(fēng)般訪問了斯里蘭卡和馬爾代夫，接著在10月29日飛到雅加達(dá)與印尼總統(tǒng)佐科、外長蕾特諾會(huì)談。

早前在10月15日至19日，印尼防長普拉博沃破天荒到訪華盛頓。之所以這樣講，是因?yàn)槠绽┪衷怯∧彡戃妼④姡苍乔翱偨y(tǒng)蘇哈托的女婿，被認(rèn)為與1997年和1998年印尼13名激進(jìn)分子失蹤案件有關(guān)，20多年間被美國禁止入境。但為籠絡(luò)住東盟“龍頭老大”印尼，美國政府不顧各方人權(quán)組織的抗議，毅然為普拉博沃開出了路條，“收買”印尼之意十分明顯。

按照計(jì)劃，印尼是蓬佩奧之行的最后一站，可就在訪問接近尾聲的時(shí)候，越南在突然間被塞進(jìn)了行程單。10月29日至30日，蓬佩奧“應(yīng)邀”前往河內(nèi)訪問。美國務(wù)院的聲明稱，此訪是為“再次確認(rèn)美越全面合作關(guān)系，推動(dòng)兩國維護(hù)區(qū)域和平與繁榮的共同目標(biāo)”。但越南媒體援引澳大利亞專家的話說，蓬佩奧最優(yōu)先的事項(xiàng)是兜售“印太戰(zhàn)略”，具體討論的議題可能包括升級兩國在南海巡邏合作，以及敦促越南允許P-8A“海神”海上巡邏機(jī)等美機(jī)“從越南起飛”等。

不可能完成的任務(wù)

美國雖然一超獨(dú)大，但由于司馬昭之心路人皆知，不管蓬佩奧等人如何攻擊中國，如何拼湊“反華同盟”，除了少數(shù)國家響應(yīng)外，更多的國家清醒認(rèn)識(shí)到，中國是地區(qū)與世界和平穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的重要力量，美國以冷戰(zhàn)思維行遏制中國之策行不通，也辦不到。于是，美國在法國、德國、捷克、韓國等歐亞多國屢被“打臉”。不過美國不甘失利，繼續(xù)高舉“大國競爭”的大旗。

東京“四方安全對話”會(huì)議強(qiáng)調(diào)四國深化安全合作，明確推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域”（新的多邊和多層聯(lián)盟體系）建設(shè)。會(huì)后，這場新的爭奪大戲就迅速展開。

利用“四方安全對話”成員國分化東盟，是美國在之前策略不奏效背景下的產(chǎn)物，目的是在“四方”機(jī)制日趨軍事化、盟約化的基礎(chǔ)上，通過旗下成員國與東盟國家加強(qiáng)雙邊合作，形成多條交錯(cuò)的關(guān)系和利益鏈條，最終把東盟國家拴住，納入美國新的“網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域”聯(lián)盟體系。

近期美國的操作是精心布局的。首先是“四方”國家集體出動(dòng)，印度雖近日無行動(dòng)，但一直在強(qiáng)化與新加坡、印尼、越南和菲律賓等國的防務(wù)關(guān)系。其次是出訪的國家都具有重要地位，印尼和越南是東盟重要的支柱，日美要員先后到兩國訪問；新加坡、文萊、菲律賓是南海周邊國家。由于馬、泰兩國政局動(dòng)蕩，暫時(shí)沒有要員前往。再則是中國國務(wù)委員兼外長王毅剛在10月9日至15日完成對柬埔寨、馬來西亞、老撾、泰國及新加坡的訪問，以及接待印尼總統(tǒng)特使、菲外長等外交活動(dòng)，美國及盟國的要員即群起出訪東南亞，時(shí)機(jī)很巧。

然而，美國不管是自己動(dòng)手，還是借他國之力，將中國描繪成威脅東盟安全與自由的國家，并將自身打扮成保護(hù)者，妄圖把東盟綁上美國戰(zhàn)車，是難以完成的任務(wù)。理由很簡單：中國和東盟不僅有能力維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定，而且在政治、經(jīng)貿(mào)、安全等領(lǐng)域的合作持續(xù)深入。2020年上半年，東盟超越歐盟，成為中國最大的貿(mào)易伙伴。

美國步步緊逼的反華舉動(dòng)，在東南亞并不被廣泛認(rèn)可。這里流傳著一句諺語：大象打架，鼠鹿遭殃。東南亞國家都是中小國家，出于安全和發(fā)展的需要，不愿在大國角力之間選邊站，而是希望同各大國都發(fā)展友好合作的關(guān)系。這就是為什么我們看到“四方”國家要員訪問印尼、菲律賓等國，無論怎樣拿南海問題挑事，印尼和菲律賓等方均顧左右而言他的重要原因。

美國的套路很深，來訪沒有問題，坑還是不跳了。