成渝如何唱好“雙城記”？

江文

10月16日，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》會議召開，提出要將成渝經(jīng)濟圈打造成“帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源”。

這意味著，有了頂層“方向指引”，成渝兩地協(xié)同發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，世界的目光再次聚焦中國西南。假以時日，“成渝經(jīng)濟圈”或?qū)⒊蔀槔^粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展之后的中國經(jīng)濟增長“第四極。

回溯到2011年，國務(wù)院首次批復(fù)實施《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確要求把成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心；2016年，國家發(fā)改委發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出2020年和2030年階段性目標；2019年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。

從“成渝經(jīng)濟區(qū)”到“成渝城市群”，再到“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”，國家戰(zhàn)略定位的調(diào)整表明，建好“經(jīng)濟圈”要先唱好“雙城記”，以各自都市圈建設(shè)為基礎(chǔ)，強大內(nèi)核，才能達到共振，并輻射周邊。

西部雙“極”

法國經(jīng)濟學(xué)家佩魯在其“增長極理論”中曾闡述道：要首先確定特定的地理空間作為增長極，才可以帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。而從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展歷程來看，經(jīng)濟中心往往首先集聚在少數(shù)條件較好的區(qū)位，且呈斑點狀分布。

作為西部地區(qū)綜合實力最強的兩個超大城市，成都、重慶無疑是這片城市群中當(dāng)仁不讓的“兩極”。

左手天府，右手霧都，二者均具有不容小覷的經(jīng)濟實力。2019年，成渝兩個城市以西部地區(qū)1%的地理面積和13%的人口，創(chuàng)造了20%的經(jīng)濟總量。

具體來看，重慶是繼北上廣深后，GDP率先在去年突破2萬億的西部城市，經(jīng)濟體量與廣州、深圳相當(dāng)。今年第二季度、第三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)公布，重慶無論是總量還是增速，均表現(xiàn)強勁。

成都同樣勢頭正勁。其2019年的GDP體量以1.7萬億超越中部第一市武漢，位列全國第七。今年前三季度，成都經(jīng)濟總量更是緊追蘇州，不遑多讓。

同時，它們還都拿下了國家中心城市的殊榮，地位獨特且重要。要知道，整個長三角都只有一個國家中心城市上海。

此外，無論是重慶還是成都背靠的四川，都是西部地區(qū)開放最前沿的外貿(mào)集中地。2011-2019年，重慶進出口總額平均增速高達32.6%，成都則達到17.4%；今年上半年，全國外貿(mào)進出口總額出現(xiàn)負增長，重慶和四川的進出口總額卻均實現(xiàn)逆勢飄紅，其中四川進出口總額大幅增長21%，成績斐然。

最新定調(diào)還點名了兩大戰(zhàn)略—以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，建設(shè)好西部陸海新通道，積極參與國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)。未來，“一帶一路”和西部新通道將在成渝雙圈建設(shè)中扮演更加重要的牽引角色。

因此，放眼整個西部，它們是當(dāng)仁不讓的“領(lǐng)頭羊”。在南強北弱、東強西弱的大變局下，成渝兩座城市“協(xié)同作戰(zhàn)”，歸根結(jié)底就是要形成一個“雙黃蛋”的中心結(jié)構(gòu)，為中國廣袤的西部地區(qū)提供了一個戰(zhàn)略級的支撐點，從而跨越“胡煥庸線”，激活西部地區(qū)4億人口的龐大內(nèi)需市場，緩解成渝雙圈中部塌陷的問題，最終形成“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略大后方。

一體化隱憂

不過，相比其它三大城市群，成渝經(jīng)濟圈還有不少差距。

首先，從人均GDP來看，成渝（6.35萬元）比長三角（10.45萬元）、粵港澳（15.95萬元）和京津冀（7.48萬元）都要低。從經(jīng)濟總量上來看，成渝地區(qū)相當(dāng)于長三角的29%，大灣區(qū)的58%，京津冀地區(qū)的80%。

也就是說，“兩核”還不夠“硬核”，廣深這樣兩大強內(nèi)核力的城市才帶動18.1萬平方公里的珠三角，成渝身上背負著20.6萬平方公里的經(jīng)濟區(qū)，壓力之大可想而知。

今年上半年，全國外貿(mào)進出口總額出現(xiàn)負增長，重慶和四川的進出口總額卻均實現(xiàn)逆勢飄紅，其中四川進出口總額大幅增長21%，成績斐然。

其次，成渝城市群存在繞不開的弊?。航Y(jié)構(gòu)“兩頭大、中間小”，中部“塌陷”現(xiàn)象明顯。

成都重慶之外，沒有旗鼓相當(dāng)?shù)摹暗谌恰保篏DP在2000億級的城市只有四座，墊底的雅安還只有600來億，不及東部地區(qū)一個發(fā)達的縣。加上兩座城市相隔300多公里，位于兩地之間的中小城市所受的輻射相對有限，燈下黑現(xiàn)象將長期存在。

四川納入成渝城市群的15個市，人均GDP呈現(xiàn)由成都市區(qū)向川東城市（資陽、遂寧、內(nèi)江）由西向東逐漸遞減，重慶29個區(qū)縣人均GDP也呈現(xiàn)出類似變化。

最后，跨省協(xié)作的難度本來就很大，過去兩地互不相讓、暗中較勁，“相愛相殺”的事例層出不窮。

過去，兩座城市都想爭當(dāng)西部交通門戶。面對重慶在鐵路上的奮起直追，成都也不甘示弱，雙方在高鐵建設(shè)上甚至進入了互不相讓的狀態(tài)。這邊修西成，那邊就搞西渝；這邊有成貴，那邊就設(shè)計渝貴；這邊修鄭渝，那邊就推京蓉，雙方都把以自己為中心的高鐵網(wǎng)織成了蛛網(wǎng)狀。以至于四川在規(guī)劃瀘州、自貢等川南片區(qū)的城市快軌，并沒有與重慶的榮昌、大足、綦江等渝西片區(qū)進行“無縫”對接。在高速公路收費上，由于兩地收費標準不統(tǒng)一，還多次出現(xiàn)“一路兩價”的怪象。

金融領(lǐng)域亦不罷休。1993年，成都把自己規(guī)劃為西南地區(qū)的金融中心，2016年重慶也被定義為長江上游地區(qū)的金融中心。

近些年網(wǎng)紅旅游城市的興起，二者再次“撞人設(shè)”，甚至連誰家的火鍋最正宗也要一決高下。

最令人憂慮的，是地區(qū)間產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化。梳理兩地“十三五”規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)體系，相似度高達八九成。其中，兩地的第二產(chǎn)業(yè)占比都在四成左右，均把電子和汽車作為城市發(fā)展的標配，不斷承接長三角、珠三角的電子加工業(yè)轉(zhuǎn)移。

近6年來，兩座城市的筆記本、計算機產(chǎn)量勢均力敵，直至現(xiàn)在，成渝兩地電子信息產(chǎn)業(yè)之爭仍在繼續(xù)；同為中西部的汽車產(chǎn)業(yè)中心，成都與重慶的龍頭之爭也愈發(fā)激烈，相繼把新能源汽車產(chǎn)值目標作為下一階段的發(fā)展重點。于是在相鄰不到百公里的渝西川東地區(qū)，兩地紛紛把IT產(chǎn)業(yè)、裝備制造、生物醫(yī)藥作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在招商引資方面出現(xiàn)嚴重內(nèi)耗。

畢竟，兩座城市的權(quán)重和經(jīng)濟地位不分伯仲，隨著人流、資金流和信息流等要素流動進一步加快，產(chǎn)業(yè)的競爭關(guān)系將長期存在。

相向而行，競合發(fā)展

隨著雙城經(jīng)濟圈的推進，兩地互相較勁的氣氛已悄然改變。在川渝“一盤棋”的戰(zhàn)略下，兩座城市正逐步從掰手腕轉(zhuǎn)變成握手前行。

相向擴容是第一步。5月9日，重慶發(fā)布消息稱，主城區(qū)將實現(xiàn)擴容，以構(gòu)建一個更大的“主城都市區(qū)”。擴容之后的城區(qū)面積，將由原來的主城9區(qū)，擴容為21個區(qū)，而這些新區(qū)，主要位于原來的主城區(qū)西部。

如果重慶是往西，那么成都則是在東進的戰(zhàn)略下大步邁進。無論是此前“肢解”資陽、搶走簡陽并將第二機場落戶于此，還是最近獲批的東部新區(qū)，都是成都主動“張開懷抱”，迎接重慶的姿態(tài)性舉措。

同時，與擴容相關(guān)的一系列拆墻互聯(lián)動作還不止于此，例如兩地竭力打造成渝1小時通勤圈，備受關(guān)注的成渝中線高鐵、渝萬高鐵，均已進入報批階段：一體化戰(zhàn)略在民生方面也有所體現(xiàn)，成渝兩地已實現(xiàn)公積金互認互貸，并推行公交地鐵一卡通；當(dāng)成都向東建設(shè)第二機場，重慶規(guī)劃的第二機場也定在西邊……

可預(yù)見的是，攜手劍指中國經(jīng)濟第四極，成都和重慶已經(jīng)從單純的增長競賽，進入到相向而行的新階段，相向擴容是一大步，兩座城市仍將處于快速聚集、強力吸引的階段。

不過，有分析指出，產(chǎn)業(yè)外溢雖然已經(jīng)出現(xiàn)，但是對于帶動能力來說，還需要等到成渝兩地產(chǎn)業(yè)、人才各方面發(fā)展更成熟，資源飽和后，才足以輻射全省和全區(qū)域。

從城鎮(zhèn)化程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多維度來看，要想唱好這出“雙城記”，耿直草莽的重慶還得向溫潤輕盈的成都取取經(jīng)。

首先，城鎮(zhèn)化水平層面，成渝差距不小，仍需彌補較大的溝壑。官方數(shù)據(jù)顯示，21世紀初，重慶城鎮(zhèn)化率只有35%，相當(dāng)于一個大農(nóng)村。到了2010年，重慶的城鎮(zhèn)化水平才趕上成都10年前水平。

并且，在許多人看來，重慶更像一個小省，雖然單看主城區(qū)面積已經(jīng)是成都的兩倍，但常住人口仍少于成都，經(jīng)濟總量也大概只相當(dāng)于成都對應(yīng)區(qū)域的77%。

在許多人看來，重慶更像一個小省，雖然單看主城區(qū)面積已經(jīng)是成都的兩倍，但常住人口仍少于成都，經(jīng)濟總量也大概只相當(dāng)于成都對應(yīng)區(qū)域的77%。

其次，產(chǎn)業(yè)方面，重慶經(jīng)濟常年依賴投資驅(qū)動，轉(zhuǎn)型形勢更為嚴峻。10年來，重慶的固定資產(chǎn)投資額常年占比GDP數(shù)額八成以上，甚至在2015年、 2016年連續(xù)達到98%的驚人比例，最近幾年才有逐步降低的趨勢。

因此對重慶來說，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新迫在眉睫，同樣靠投資驅(qū)動的天津就是前車之鑒。一旦投資減少，GDP高增長就維持不住，這種把經(jīng)濟壓在投資上的玩法可持續(xù)性差，很可能導(dǎo)致經(jīng)濟出現(xiàn)波動。

最后，服務(wù)業(yè)層面，成都的優(yōu)勢更為顯著。同樣身處內(nèi)陸，成都在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、精神氣質(zhì)上都與海洋文明有著諸多共通之處，這是重慶所不及的。相比之下，成都更像是內(nèi)陸的“沿海地帶”。

曾經(jīng)，《新周刊》以“中國第四城”熱捧成都，與北上廣并駕齊驅(qū)，成都的休閑城市氣質(zhì)也吸引著各地游客。人們領(lǐng)略著成都的川菜文化、三國文化，在消費主義及異彩紛呈的生活方式中“樂不思蜀”。今天，成都正在用自己的優(yōu)勢，努力打造新經(jīng)濟之城，向世界輸出互聯(lián)網(wǎng)科技、手游、工程師等新元素。

作為一個新銳的消費主義城市，成都對年輕人的吸引力僅次于四大一線城市，和杭州相當(dāng)，這與發(fā)展新經(jīng)濟的需求非常匹配。另一方面，通過收割阿里、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)的第二總部，成都實現(xiàn)了與杭州、深圳等城市的高質(zhì)量聯(lián)系，極大地促進了成都和一線城市在人才、信息、資本上的互聯(lián)互通。

成都以其各個方面的相對優(yōu)勢，連續(xù)多年位列中國新一線城市榜首，就是一大例證。

如今，新一輪城鎮(zhèn)化正大舉推進，人口向中心城市為主導(dǎo)的都市圈、城市群地區(qū)聚集不可逆轉(zhuǎn)，這對兩座城市而言，既是機遇也是挑戰(zhàn)。

有研究表明，中國的農(nóng)民工在大致經(jīng)歷了近40年的東移之后，開始陸續(xù)返回老家。如果能夠抓住剩余勞動力這一人口要素，結(jié)合成渝地區(qū)的比較優(yōu)勢，如旅游資源，加大對剩余勞動力在提高旅游服務(wù)方面的技能培訓(xùn)，將實現(xiàn)經(jīng)濟圈更高效的資源配置。

1979年，鄧小平同志在中國南海邊“劃了一個圈”，由此確定了中國的發(fā)展方向：向東、靠海；21世紀20年代開局之年，時代的羅盤指向中國西南。

“西南雙雄”競合正步入新階段，蓉渝開始珠聯(lián)璧合，攜手把眼光投向更廣闊的世界，比肩三大城市群，努力打造中國經(jīng)濟版圖的“第四極”。

期待這兩座富有煙火氣的城市，在古老而年輕的土地上，繼續(xù)書寫新的傳奇。