成渝雙城一體化技術交易市場建設探索

彭 敏，唐 穎，林 松

(四川省技術轉移中心，四川 成都 610000)

0 引言

1985年，中共中央《關于科學技術體制改革的決定》明確提出“開放技術市場，實行科技成果商品化”，技術市場由此誕生，作為科技體制改革的突破口，開啟了市場化的科技成果轉移轉化的偉大進程。30多年來，我國技術市場作為創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的落腳點之一，經歷了初創(chuàng)、突破、創(chuàng)新的發(fā)展歷程，已成為國家創(chuàng)新體系的重要支撐，與人才市場、土地市場、資本市場共同成為我國社會主義要素市場的重要組成部分。技術市場如何在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略下推動我國科技創(chuàng)新，來支撐現(xiàn)代化經濟體系建設，是新時代新時期技術市場發(fā)展的核心問題。

1 國內三大區(qū)域創(chuàng)新中心技術市場發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

1.1 京津冀地區(qū)——打造京津冀科技成果轉化共同體

2018年，京津冀三地共簽訂技術合同100 057項，成交額為5 962.87億元，占全國技術合同成交額的 33.69%(見表1)，北京技術合同成交額穩(wěn)居全國第一，河北以承接產業(yè)轉移促進城市建設與社會發(fā)展為主，天津以引進技術服務產業(yè)轉型升級為主。京津冀地區(qū)在技術市場發(fā)展上實施高質量協(xié)同發(fā)展的科技產業(yè)聯(lián)動鏈條戰(zhàn)略，重點強化首都科技成果的區(qū)域轉化，建立京津冀科技成果轉移轉化共同體，通過建設一體聯(lián)動式創(chuàng)新要素共同體市場，促進創(chuàng)新資源自由流動和高效配置，以區(qū)域統(tǒng)一市場的形成，助推各類要素資源突破區(qū)域限制，在更大范圍內實現(xiàn)自由流動和優(yōu)化配置。

1.2 長三角地區(qū) ——打造長三角樞紐型技術交易市場

2018年，長三角地區(qū)輸出技術合同100 027項，成交額為3 182.61億元，占全國技術合同成交總額的17.99%(見表1)，上海輸出技術合同成交額位居全國第一，江蘇吸納技術合同成交額居長三角地區(qū)首位。以上海國際技術交易市場、江蘇省技術產權交易市場、浙江科技大市場、安徽科技大市場等為核心的11家長三角地區(qū)技術市場運營機構共同發(fā)起成立了長三角區(qū)域技術市場聯(lián)盟，通過建立統(tǒng)一技術戰(zhàn)役服務規(guī)范，為長三角地區(qū)中小企業(yè)提供專業(yè)化、集成化技術轉移服務來打造長三角樞紐型技術交易市場，建設具有全球影響力的技術交易平臺和全球技術交易中心。

1.3 粵港澳大灣區(qū)——打造粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心

2018年，粵港澳大灣區(qū)輸出技術合同 23 425項，成交額為1 374.16億元，比上年增長45.91%，吸納技術合同 35 694項，成交額為2 069.21億元(見表1)，廣州、深圳、珠海輸出技術合同成交額居前列，深圳、廣州、中國香港吸納技術合同成交額居前列?；浉郯拇鬄硡^(qū)通過國際科創(chuàng)中心的建設發(fā)揮港澳獨特的國際化優(yōu)勢和廣東改革開放先行區(qū)的優(yōu)勢，集聚國際創(chuàng)新資源，構建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，打造全球科技創(chuàng)新高地和新興產業(yè)重要策源地和國際科技成果轉化基地。

表1 2018年四大城市群技術交易情況

國區(qū)域技術市場建設呈現(xiàn)3個階段，第一階段是均衡布局，特點是以政府支撐為主快速完成平臺建設和團隊打造，形成規(guī)模優(yōu)勢。第二階段是產業(yè)驅動，特點是聯(lián)合打造戰(zhàn)略型新產業(yè)集群，為區(qū)域經濟發(fā)展賦能。第三個階段是市場化改革，將技術市場打造成中國的核心市場之一。國內三大科技創(chuàng)新中心通過打破行政區(qū)劃探索建立區(qū)域一體化技術交易市場的探索形成以下經驗：一是肯定市場在要素配置中的決定性作用；二是將科技創(chuàng)新與區(qū)域產業(yè)緊密結合，從需求端出發(fā)建立區(qū)域產業(yè)與創(chuàng)新主體對接機制；三是為技術交易市場擴容，通過擴大區(qū)域、范圍和體量實現(xiàn)技術交易從量變到質變。

2 成渝一體化技術交易市場建設具備現(xiàn)實基礎

2.1 技術市場融合化發(fā)展是技術市場發(fā)展的新趨勢

科技成果轉化指科技成果的供給與需求對接，是發(fā)生在國家創(chuàng)新體系中的系統(tǒng)性行為，不同國家創(chuàng)新體系的資源稟賦和制度環(huán)境，會塑造不同的科技成果轉化模式和特征。國外通過設立眾多技術轉移辦公室(TTO)獨立開展技術轉移工作，我國則主要通過培育技術轉移區(qū)域中心和技術轉移市場統(tǒng)籌開展技術轉移工作。自1993年全國第一個常設技術市場上海技術交易所成立后，全國出現(xiàn)十大技術交易市場，2013年火炬中心在全國布局建設11個技術轉移區(qū)域中心，從單一化走向融合化，打造樞紐型科技成果產權交易市場成為技術市場發(fā)展的新趨勢(見表2)。

表2 國家重大區(qū)域技術市場建設情況

2.2 成渝兩地在技術轉移鏈條上具有較強的互補性

成都和重慶是建設西部科創(chuàng)中心的戰(zhàn)略支撐地，成都在基礎科學研究領域有較強優(yōu)勢，側重前沿重大基礎科學的研究與創(chuàng)新；重慶在產業(yè)技術應用領域有較好基礎，側重開展產業(yè)技術創(chuàng)新和商業(yè)化實踐。成渝地區(qū)是全國第五大科教資源集聚區(qū)，擁有高等院校191個，占全國6.5%，其中雙一流高校10所，占全國7.3%；國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家工程研究中心85個，依托成都科學城、綿陽科技城和重慶科學城，成渝地區(qū)雙城經濟圈有望建設成繼上海張江、合肥、北京懷柔和深圳之后的第5個、西部首個“綜合性國家科學中心”，推動布局成渝一體化技術交易市場，兩地共同開展關鍵核心共性技術產業(yè)化應用轉化工作，有助于打通兩地基礎前沿科學研究、技術研發(fā)和技術應用的創(chuàng)新價值鏈3個環(huán)節(jié)，形成區(qū)域創(chuàng)新示范引領。

2.3 成渝技術交易量逐年攀升彰顯經濟發(fā)展內生動力

技術合同交易是科技創(chuàng)新中心建設的風向標，折射出一個城市對技術創(chuàng)新的迫切需求，無論是技術開發(fā)上的直接投入，還是為解決技術問題簽訂的咨詢或服務合同，都是驅動創(chuàng)新的潛在能量。2019年，四川省技術合同成交額達1 216.20億元，較上年增長21.11%，成交額全國第7，重慶市技術合同成交額達150.36億元，成交額全國第20。研究發(fā)現(xiàn)，兩地高校的大部分技術合同都以賣給本地企業(yè)為主，這樣一方面本地高校便于將科技成果就地產業(yè)化；另一方面本地企業(yè)便于買入技術實現(xiàn)產業(yè)升級，折射出2個城市對技術創(chuàng)新的迫切需求。然而通過與深圳等創(chuàng)新活躍城市對標找差發(fā)現(xiàn)，川渝的高新技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值的比重較低，前沿技術與新興產業(yè)的融合不足，科技服務業(yè)還不發(fā)達，但兩地技術合同成交額不斷攀升，技術要素的流動將為產業(yè)發(fā)展提供強勁動力，推動高新技術產業(yè)以及科技服務業(yè)邁上新臺階。

3 打造成渝一體化技術交易市場的構想

3.1 總體思路

目前，成渝兩地已經完成了技術市場建設的1.0版本，搭平臺、建體系、通渠道、聚資源，但還缺少一個關鍵核心要素來打通技術轉移渠道。2.0版本就是建設具有交易資質的技術交易市場，通過盤活交易平臺，提供一攬子專業(yè)化服務，突破成果轉化瓶頸。

一體化技術交易市場要打破省級行政區(qū)劃，突出中心城市帶動作用，強化要素市場化配置，樹立一體化發(fā)展理念，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、協(xié)同合作，探索體制機制創(chuàng)新并牽頭帶動市場需求、經濟資源、科研力量的全面合作，實現(xiàn)“川渝共建、服務西南、輻射西部、全國知名、連接全球”，圖1為成渝一體化技術交易市場發(fā)展路徑分析圖。

圖1 成渝一體化技術交易市場發(fā)展路徑分析圖

3.2 業(yè)務職能

建設技術交易市場所應當嚴格遵守法律法規(guī)和監(jiān)管部門的規(guī)定，自覺接受監(jiān)管，嚴格防范風險，適應行業(yè)發(fā)展需要，以服務科技成果轉化和繁榮技術市場為宗旨，科學設計自身業(yè)務模式，按照相關規(guī)定履行職責：建立跨區(qū)域技術交易機制，開展成果托管、協(xié)議定價、掛牌交易、成果拍賣、交易公示等技術交易活動，探索技術入股等股權交易模式，提供技術交易咨詢、知識產權運營、產權評估、投融資等專業(yè)化、集成化服務。成渝一體化技術交易市場要圍繞電子信息、智能制造、醫(yī)藥健康等兩地產業(yè)關聯(lián)度較高的優(yōu)勢領域，探索項目資金共同投入、技術共同培育轉化、利益共同分享。

4 幾點思考

4.1 加強自身建設與雙城融合發(fā)展，兩手抓兩手硬

技術市場的建設要服務于國家區(qū)域戰(zhàn)略，成都有天府技術交易市場，重慶有重慶科技大市場，兩地的本土技術市場首先要加強自身建設，各自打造為兩地權威技術市場入口。同時，兩地大市場要立足于新時期西部大開發(fā)和成渝兩地雙城經濟圈建設，從同質化競爭向雙城合作創(chuàng)新，以組織機構一體化、平臺建設一體化、人才培養(yǎng)一體化、政策標準一體化打通兩地技術轉移渠道，以產業(yè)集群驅動型技術轉移模式為區(qū)域經濟高質量發(fā)展賦予新動能。

4.2 圍繞要素價格的經濟學屬性，探索科技成果定價機制

傳統(tǒng)技術交易市場都在探索用協(xié)議定價、掛牌交易、拍賣來解決科技成果作價投資難題，但總體效果仍不理想，因為不管是科技成果還是知識產權，技術要素的無形性與獨創(chuàng)性決定其交易會面臨2個難題，一是市場價格難確定；二是交易行為往往發(fā)生在進入市場前。技術交易市場的建設就要攻克技術定價難題，圍繞要素價格取決于終端產品價格的經濟學規(guī)律，找到技術與承載技術的支撐產品間的聯(lián)系，通過突破定價機制來突破成果轉化瓶頸。

4.3 促進多元場景的平面式發(fā)展，實現(xiàn)交易平臺功能

技術市場本身是一個平臺，不是交易方，而是第三方，科技成果要成功轉化需要跨部門跨界多元場景的匹配應用。1.0版本的技術市場普遍已具有信息匯聚、成果展示、路演對接、交易撮合的功能，2.0版本技術市場的轉型升級，需要對技術市場體系進行重構，加強技術市場設施配套(路演大廳、商務洽談空間、專業(yè)服務展示)，加強產業(yè)配套(產業(yè)園區(qū)、科技金融)，創(chuàng)建各功能版協(xié)同合作的模塊，讓科技成果真正能交易、能流動。