警察武力使用原則研究

林 杜

廣東警官學(xué)院，廣東 廣州 510230

警察武力使用是警察在遇抗執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)中，根據(jù)違法犯罪行為人的抗拒程度，依法使用武力，制止違法犯罪行為和控制違法犯罪行為人人身的執(zhí)法過程，武力使用原則是該執(zhí)法過程必須恪守的行為準(zhǔn)則。提出警察武力概念以及對武力進(jìn)行分級管理研究是近期之事，學(xué)術(shù)論文、專著或教材多數(shù)發(fā)表在2000 年之后。國內(nèi)有關(guān)警察武力使用的專門研究不多，對警察武力使用原則的研究則更少。警察武力使用原則是警察必須堅(jiān)守的執(zhí)法理念，是警察武力使用的指導(dǎo)思想，也是執(zhí)法結(jié)果受質(zhì)疑時(shí)用以解釋的法理依據(jù)。盡管并不是每一次警察執(zhí)法都會使用武力，也不是每一次使用武力都會致人傷亡，但相對其他執(zhí)法活動而言，警察使用武力對違法犯罪行為人可能造成的損害最大，也最容易引起社會爭議。在黨的十八屆四中全會提出的全面依法治國的背景下，如何依法行政，依法使用武力，讓人們在每個(gè)案件中都感受到公平正義，感覺到警察的每次武力使用都為執(zhí)法所必需，則更顯對警察武力使用及其使用原則研究的緊迫性。

一、合法性原則

合法性原則是指警察武力使用要有法律依據(jù)，在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)、履行職責(zé)，既要實(shí)體合法，也要程序合法。［1］合法性原則是從對執(zhí)法者要求的角度考慮的，這一原則是警察武力使用根本原則，其他原則依此原則產(chǎn)生、并且不能與之相沖突。警察武力使用的法律依據(jù)主要有《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》、《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》和《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》等。這些法律法規(guī)與警察武力使用存在著較為直接的關(guān)系，如《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》第二條：人民警察制止違法犯罪行為，可以采取強(qiáng)制手段；根據(jù)需要，可以依照本條例的規(guī)定使用警械；使用警械不能制止，或者不使用武器制止，可能發(fā)生嚴(yán)重危害后果的，可以依照本條例的規(guī)定使用武器。警察武力使用實(shí)體合法是指武力使用要符合法律設(shè)定的相關(guān)情形和條件，程序合法則指實(shí)體權(quán)力的運(yùn)行要按照相應(yīng)的法定程序。武力使用的程序順次包括武力使用前的警告、命令—使用武力—救助傷者—保護(hù)現(xiàn)場—及時(shí)向所屬公安機(jī)關(guān)報(bào)告—接受檢察院執(zhí)法監(jiān)督—書面報(bào)告反映當(dāng)時(shí)執(zhí)法情況。［2］貫徹合法性原則的難點(diǎn)是警察對法律的熟悉理解程度和對現(xiàn)場暴力行為的事實(shí)判斷認(rèn)定。因此，警察不僅要熟悉武力使用的相關(guān)法律法規(guī)條文，還應(yīng)熟悉理解相關(guān)法律法規(guī)的釋義、注釋與配套解釋，以及法院有關(guān)警察使用武力的司法判例，關(guān)注社會公眾對警察武力使用個(gè)案的評論等；通過VR 虛擬模擬警情加強(qiáng)警察對暴力行為是否發(fā)生和暴力行為程度等級的辨別能力和決策能力。［3］

二、最低武力原則

最低武力原則是指警察在可供選擇的多種武力手段中，要選擇對違法犯罪行為人傷害最小的一種武力。［4］最低武力原則是從尊重和保障人權(quán)角度考慮的，第二十次全國公安會議要求公安在執(zhí)法工作中樹立“三個(gè)觀念”，其中之一是牢固樹立尊重和保障人權(quán)的觀念?！吨腥A人民共和國人民警察使用警械和武器條例》第四條：人民警察使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為，盡量減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失為原則。該條規(guī)定也體現(xiàn)了對包括違法犯罪行為人在內(nèi)的公民的合法權(quán)益保護(hù)。警察武力使用會對違法犯罪行為人人身產(chǎn)生一定的傷害，傷害程度與武力手段、擊打部位和擊打力量相關(guān)。人體的不同部位受外力打擊，其傷害程度不同，按照受擊打后的傷害程度可分為要害部位、薄弱部位和一般部位。要害部位如頭頸部，這些部位受到重力擊打可致命；薄弱部位如腹肋部，這些部位受到擊打容易受傷；一般部位如四肢即抗擊打力則較強(qiáng)、受到的傷害相對較小。因此，在執(zhí)法實(shí)踐中貫徹最低武力原則時(shí)，應(yīng)做到根據(jù)不同警情進(jìn)行分級處置，以使警察武力與抗法暴力相適應(yīng)。如安徽蕪湖市頒布的《民警處置常規(guī)警情分級使用武力規(guī)定》依據(jù)危險(xiǎn)性和表現(xiàn)形式，將常規(guī)警情分為五個(gè)級別：消極抗拒、積極抗拒、徒手攻擊、持械攻擊和致命攻擊。區(qū)別各級警情，民警可以對應(yīng)和調(diào)整使用武力，使用武力也分為五個(gè)級別：口頭控制、徒手控制、使用催淚警械、使用警棍、使用武器。在具體實(shí)施操作時(shí)就武力手段而言，可用徒手制止的不用警械，可用警械的不用槍支；就擊打部位而言，可擊打四肢制止的不擊打軀干，可擊打軀干的不擊打頭頸部；就擊打力量而言，可用一般力量制止的不用全力（徒手和警械力量可控）。貫徹最低武力原則的難點(diǎn)在于暴力行為的動態(tài)性和突變性，與之相對應(yīng)的警察武力在瞬間萬變中很難做到不偏不倚、恰如其分。警察使用武力不應(yīng)有懲罰意義，尤其是在有同伴受傷的情況下更應(yīng)克制，在違法犯罪嫌疑人無力反抗、終止暴力行為或被制服時(shí)應(yīng)當(dāng)停止使用武力。

三、安全原則

安全原則是指警察在執(zhí)法活動中要注意保護(hù)自已的人身安全。安全原則是從公安民警執(zhí)法個(gè)體的人身安全角度考慮的，《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》第五條：公安民警制止違法犯罪行為過程中，應(yīng)當(dāng)對違法犯罪行為的危險(xiǎn)性、可能還有未被發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為人等情況保持警惕，防止、減少自身傷亡。警察是和平年代最危險(xiǎn)的職業(yè)，改革開放40 年來，全國共有1.3 萬余名公安民警因公犧牲，為公安事業(yè)獻(xiàn)出了寶貴生命。2013 年至2018 年的6 年時(shí)間里，全國公安民警因公犧牲2300 多人。貫徹執(zhí)法安全原則的難點(diǎn)在于執(zhí)法對象的不確定性、襲警時(shí)間和手段的不確定性，以及抗法手段的兇惡殘暴。警察因公犧牲一方面原因是違法犯罪嫌疑人的暴力抗法行為。嫌疑人暴力抗法的動機(jī)和能力，可以通過一定手段去事先了解，但不能完成控制，但是否給嫌疑人留有襲擊的機(jī)會，警察方面應(yīng)該是可以做些防備的。警察傷亡另一方面原因很多時(shí)候是由于安全意識不強(qiáng)、技戰(zhàn)術(shù)水平能力不高等造成。例如，某地公安局接到報(bào)警，一女子稱其丈夫拿“手槍”打她。公安局接報(bào)后組織民警前往調(diào)查，在調(diào)查過程中歹徒突然開槍將一名民警擊傷后逃跑，該民警經(jīng)搶救無效死亡。該案存在處警民警安全意識薄弱，對案情預(yù)判失誤等問題，如果能采取相應(yīng)的防護(hù)措施并制定處置方案，傷亡的概率會降低很多。在我國非法持有槍支是較重的刑事罪行，《中華人民共和國刑法》第一百二十八條：違反槍支管理規(guī)定，非法持有、私藏槍支、彈藥的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。非法持槍人肯定另有所圖，危險(xiǎn)性很高，此案如果按一般“家暴”治安案件去處理，則安全無保障。民警在執(zhí)法中應(yīng)始終保持適度的警覺，平時(shí)要加強(qiáng)體能、技能和戰(zhàn)術(shù)科目訓(xùn)練以提高技戰(zhàn)術(shù)能力水平，具體個(gè)案實(shí)施執(zhí)法前制定方案或構(gòu)思處置程序和協(xié)同方式等。

四、快速靈活原則

快速靈活原則是要求警察在武力手段選擇、武力使用和武力升降級轉(zhuǎn)換方面要快速靈活。快速靈活原則是從技戰(zhàn)術(shù)角度考慮的，警察武力使用是一個(gè)動態(tài)過程，面對復(fù)雜多變的警情，警察在技戰(zhàn)術(shù)行動決策和操作上很多時(shí)候是在瞬間作出的，從以往一些暴力襲警致警察傷亡的案例中可知，很多暴力襲警行為是在一、兩分鐘內(nèi)完成的，離開了靈活快速，武力使用就失去時(shí)間上的優(yōu)勢。靈活指根據(jù)違法犯罪行為不斷變化的情況而采用有針對性的武力手段，不拘于常規(guī)招法、不僵化古板，隨機(jī)應(yīng)變。快速指警察武力使用操作行動要快，包括反應(yīng)快、轉(zhuǎn)換快、移動快和動作快四個(gè)方面。反應(yīng)快指反應(yīng)能力強(qiáng)，決策快速果斷；轉(zhuǎn)換快指武力手段層級間轉(zhuǎn)換和武力手段同級內(nèi)技術(shù)變化要快。移動快指根據(jù)武力使用需要，身體移動要快速，快速調(diào)整距離角度或快速尋找掩體；動作快指完成技戰(zhàn)術(shù)動作要快，例如快速完成格斗式并進(jìn)行徒手對抗，快速完成掏槍、上膛、瞄準(zhǔn)、射擊技術(shù)動作。貫徹快速靈活原則的難點(diǎn)是，暴力違法犯罪的事實(shí)認(rèn)定、技能的熟練程度和當(dāng)時(shí)的應(yīng)激狀態(tài)等?？焖賾?yīng)對暴力抗法行為，除了通過VR虛擬模擬訓(xùn)練，提高識別危險(xiǎn)、預(yù)判與決策能力外，更應(yīng)加強(qiáng)日常徒手格斗、短兵對抗和彩彈射擊等技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，以提高技戰(zhàn)術(shù)操作能力水平。

五、結(jié)語

警察武力使用原則不是空洞的、可有可無的，根植于人腦中的執(zhí)法理念在潛意識里影響著警察的執(zhí)法行為。警察執(zhí)法使用武力的過程類似法官審判案件，即是認(rèn)定事實(shí)與適用法律的過程。不同的是警察面對的是不確定的執(zhí)法對象及不確定的攻擊行為，并且武力使用要在瞬間完成，這正是警察執(zhí)法用武的難點(diǎn)所在。如果說法官有充足的時(shí)間并合議審判案件都不能做到百分之百正確，那么，要求警察在短時(shí)間內(nèi)完成的武力使用做到盡善盡美則不現(xiàn)實(shí)。從這個(gè)角度看，社會各方對警察依法使用武力要正確去評論，多一點(diǎn)寬容與諒解。但又因警察用武會造成違法犯罪行為人的人身傷害，故警察用武應(yīng)本著制止違法犯罪暴力行為、尊重和保障執(zhí)法相對人的合法權(quán)益的理念，嚴(yán)格依法使用武力，尤其是武器的使用應(yīng)慎之又慎。警察武力使用是新興課題，還有很多不完善之處，警察武力使用基礎(chǔ)理論、應(yīng)用學(xué)科和發(fā)展方向尚需公安執(zhí)法工作者、警察教育工作者乃至立法層面去進(jìn)一步探討。