鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下發(fā)揮農(nóng)村無職黨員作用研究

魏 霞

中共巫山縣委黨校，重慶 404700

一、本縣無職黨員基本情況

根據(jù)縣委組織部的數(shù)據(jù)來看，全縣共有2個(gè)街道、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個(gè)鄉(xiāng)，村（社區(qū)）共有307個(gè)，居委會(huì)有33個(gè)，農(nóng)村無職黨員共10172名，其中35%能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用，45%發(fā)揮作用不明顯，20%左右發(fā)揮作用較差，從發(fā)揮作用不明顯和發(fā)揮作用較差來看占據(jù)了65%的比例。全縣10172名農(nóng)村無職黨員，60歲以上的黨員3589人，占總數(shù)的35.3%；初中及以下文化程度的8030人，占總數(shù)的78.9%；建卡貧困戶中黨員656人，占總數(shù)的6.5%，這是全縣無職黨員的一個(gè)基本情況。

根據(jù)實(shí)地走訪官渡鎮(zhèn)楊林村調(diào)研的數(shù)據(jù)看，楊林村現(xiàn)有在冊(cè)黨員66名，其中正式黨員63名，預(yù)備黨員3名，黨員年齡結(jié)構(gòu)（平均年齡61歲）：35歲以下黨員10人，占比15%；36-59歲24人，占比36%；60歲以上32人，占比48%。黨員文化程度：本科學(xué)歷1人，占比0.15%；?？茖W(xué)歷7人，占比10.6%；高中學(xué)歷22人，占比33.3%；初中及以下36人，占比54.5%。外出務(wù)工占26.9%，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)占83.1%。

從上面的基本情況可以得出，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村無職黨員分為外出務(wù)工群體和農(nóng)村留守群體兩大類，外出務(wù)工這個(gè)群體基本上比較年輕，入黨時(shí)間也不長(zhǎng)，接受新鮮事物的能力比較強(qiáng)，思想活躍，但是由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的影響，以及在外缺乏系統(tǒng)的黨性鍛煉，組織觀念相對(duì)淡化，大多是關(guān)心自身發(fā)展，對(duì)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較淡漠。另外留守群體大多年齡結(jié)構(gòu)偏大，入黨時(shí)間較長(zhǎng)，相對(duì)于外出務(wù)工群體，黨性觀念和組織觀念相對(duì)較強(qiáng)，能夠按時(shí)地參加村支兩委主持召開的黨性教育活動(dòng)，對(duì)本村事物發(fā)展比較關(guān)心，但是這個(gè)群體思想比較僵化，接受新鮮事物的能力較差，文化水平也普遍較低，想帶頭致富的也心有余而力不足。

二、存在的主要問題

（一）農(nóng)村無職黨員自身存在的問題

1.從調(diào)研的數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村無職黨員年齡結(jié)構(gòu)不合理。60歲以上人員基本上接近了總?cè)藬?shù)的一半，這部分黨員由于年齡偏大、文化較低、能力較弱等原因，在帶領(lǐng)群眾致富上不如一些非黨的致富能手，在作用發(fā)揮上較差。年輕的黨員人數(shù)占比較低，從整體的學(xué)歷情況看，文化程度也較低。而且大部分無職黨員是在改革開放之前入的黨，接受事物的能力較弱，在加上年齡又偏大，很多已經(jīng)行動(dòng)不便，自己的生活都難以得到充分保障，所以很難發(fā)揮黨員的先鋒模范作用助力鄉(xiāng)村振興。

2.農(nóng)村無職黨員長(zhǎng)期外出打工。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力需求旺盛，很多年富力強(qiáng)的黨員外出務(wù)工甚至舉家外遷，農(nóng)村很大一部分人就是留守兒童和留守老人，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力。

3.少數(shù)農(nóng)村無職黨員黨性覺悟較低，缺乏積極主動(dòng)性。中國(guó)共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來，所以不光要組織上入黨，在思想上也要入黨，組織上入黨一生一次，思想上入黨一世一生。學(xué)習(xí)跟不上，必然跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。還有很多農(nóng)村無職黨員在脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧等工作上給組織出難題。在整個(gè)隨機(jī)訪談過程中發(fā)現(xiàn)，很多老黨員反應(yīng)，組織參加集體活動(dòng)基本上都是硬性要求才會(huì)參加，很少積極主動(dòng)要求學(xué)習(xí)理論，更有甚者覺得學(xué)習(xí)耽誤了務(wù)農(nóng)務(wù)工，阻礙了掙錢的機(jī)會(huì)，不能正確處理個(gè)人和組織之間的關(guān)系。

（二）基層黨組織存在的主要問題

1.“四職”干部，年齡結(jié)構(gòu)和性別不優(yōu)。例如楊林村的干部隊(duì)伍情況：支書、主任、綜治年齡都在50歲以上，綜服、民兵連長(zhǎng)、婦聯(lián)主席40歲以上，團(tuán)支書和主任助理30幾歲，從整個(gè)的比例看，30幾歲的年輕干部只占總?cè)藬?shù)的25%。同樣的，在干部男女匹配的比例上，也缺乏性別互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)。

2.文化水平有限。總體受教育的層次較低，主要以初中和高中為主，這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致接受新知識(shí)、新事物速度較慢。從楊林村的情況看，初、高中比例就占了87%，本科學(xué)歷只占13%。

（三）缺乏發(fā)揮作用的平臺(tái)

很多農(nóng)村無職黨員的在心里還是想發(fā)揮黨員的積極作用，助力鄉(xiāng)村振興，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦，帶動(dòng)周圍的群眾過上好日子，但是苦于無門，缺乏施展才華的平臺(tái)。

三、原因分析

（一）年齡結(jié)構(gòu)偏大影響文化水平程度。很多人入黨是在新中國(guó)建立初期或者是改革開放前后期，在他們那個(gè)年代，文化水平普遍較低，因此，這也拉低了整個(gè)農(nóng)村無職黨員的文化水平。

（二）主觀上缺乏正確的認(rèn)識(shí)。少數(shù)無職黨員認(rèn)為學(xué)習(xí)和不學(xué)習(xí)沒有根本上的區(qū)別，既不能當(dāng)官又不能發(fā)財(cái)，從主觀上缺乏學(xué)習(xí)的熱情，參加組織生活又沒有得到實(shí)際上的好處，反而會(huì)成為一種負(fù)擔(dān)，組織觀念淡薄，少數(shù)存在違紀(jì)違法行為。

（三）有些農(nóng)村黨組織跟不上時(shí)代發(fā)展要求。參加黨性教育活動(dòng)沒有實(shí)質(zhì)性的干貨，有一些基層黨組織認(rèn)識(shí)到對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的重要性，但組織培訓(xùn)時(shí)，不夠系統(tǒng)深入，針對(duì)性不強(qiáng)，滿足不了他們的需求。

（四）干部隊(duì)伍更新?lián)Q代較快，工作銜接不到位。村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高，與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相比仍明顯偏低。用村級(jí)干部的話說：“天天累死累活，報(bào)酬趕不上一個(gè)小工活”，從而導(dǎo)致村干部隊(duì)伍人員不夠穩(wěn)定，沒有真正的花心思放在把基層組織搞好。

（五）缺乏勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。農(nóng)村無職黨員即使有很多人愿意為建設(shè)鄉(xiāng)村振興發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶頭致富，也是出于自身的黨性修養(yǎng)和大公無私奉獻(xiàn)精神，但是這種人畢竟還是少數(shù)，但大多數(shù)人認(rèn)為帶領(lǐng)大家發(fā)展產(chǎn)業(yè)搞得好就好，搞得不怎么樣還不好對(duì)群眾有交代，承擔(dān)一定的責(zé)任。只要自己家的日子好過，別人過得怎么樣和自己沒有太大的關(guān)系，還不如少去操點(diǎn)心。

四、對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化農(nóng)村無職黨員隊(duì)伍建設(shè)。通過開展支部主體黨日活動(dòng)為載體，強(qiáng)化無職黨員的身份意識(shí)。要讓無職黨員認(rèn)識(shí)到，沒有職務(wù)并不等于不需要理想，不應(yīng)該拋棄信念，要讓他們從自己的小天地里跳出來，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的一份力量。

（二）健全選人用人機(jī)制。拓寬選人視野，對(duì)那些想干事、會(huì)干事、能成事的給予支持，打破舊模式，為能人提供崗位，把講政治、守規(guī)矩、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有文化的優(yōu)秀人才選為村級(jí)班子帶頭人，建設(shè)一支高素質(zhì)隊(duì)伍，并且建立一支能很快適應(yīng)社會(huì)需求的基層后備干部隊(duì)伍人才庫(kù)。

（三）完善系列規(guī)章制度。沒有規(guī)矩不成方圓，用進(jìn)行有效制約。也能促進(jìn)各項(xiàng)工作有章可循，對(duì)出現(xiàn)的不民主、不公開等現(xiàn)象，以制度來進(jìn)行約束，做到按規(guī)章辦事，這樣可以充分發(fā)揮農(nóng)村無職黨員的作用。比如健全承諾踐諾評(píng)諾機(jī)制、“三會(huì)一課”、談心談話、民主評(píng)議黨員等各項(xiàng)組織生活制度，通過開展扎實(shí)的黨內(nèi)政治生活，促使黨員能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行改正，借助這種制度和活動(dòng)喚醒其黨員身份，增強(qiáng)黨員意識(shí)。

（四）扎實(shí)開展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)。充分發(fā)揮無職黨員作用，尤其是要引導(dǎo)廣大共產(chǎn)黨員在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)打先鋒、做貢獻(xiàn)。讓無職黨員“有職有責(zé)”、“有職有為”，將這些微能力匯聚成“強(qiáng)氣場(chǎng)”。依據(jù)農(nóng)村基層架構(gòu)體系等方面考慮堅(jiān)持人崗相適，為其合理設(shè)置崗位，保證人盡其才。比如，官渡鎮(zhèn)楊林村對(duì)無職黨員進(jìn)行了設(shè)崗定責(zé)，共設(shè)有12個(gè)崗位，比如公共設(shè)施維護(hù)崗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)崗、脫貧攻堅(jiān)幫扶崗、村情民意收集崗、矛盾糾紛協(xié)調(diào)崗、政策法規(guī)宣傳崗、燒黑除惡監(jiān)督崗、安全維穩(wěn)巡查崗、民事代辦接洽崗、環(huán)境衛(wèi)生巡查崗2名和紅白喜事維護(hù)崗12個(gè)崗位，充分調(diào)動(dòng)他們優(yōu)勢(shì)，將各自的職能職責(zé)做好，有了這個(gè)好幫手，村支兩委就可以集中精力抓大事、謀發(fā)展。