廣西治理非法捕撈水產(chǎn)品犯罪的現(xiàn)狀、困境與對策

黃樹巍

廣西法順律師事務(wù)所，廣西 南寧 530021

一、典型案例分析

典型案例一，鐘某以牟利為目的，在海域使用禁用工具非法抽取螺苗，構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。2019年2月27日凌晨，個(gè)體養(yǎng)殖戶鐘某組織潘某和潘小某駕駛漁船一起到欽州灣海域，使用禁用工具非法抽取螺苗。公安機(jī)關(guān)從鐘某的船上扣押到貝沙混合物476包，總重量為14.83噸，所含貝類主要為菲律賓蛤仔（含有少量巴菲蛤），規(guī)格為殼長0.5mm-3.0m，密度為83只/10g。經(jīng)物價(jià)部門鑒定，鐘某船上扣押的貝類價(jià)值為人民幣88980元。2019年12月5日，鐘某主動(dòng)投案自首。最終法院判處鐘某有期徒刑九個(gè)月，緩刑一年。

典型案例二，鄭某、潘某以滿足食欲為目的，使用工具非法捕撈野生雜魚，構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。鄭某和潘某系夫妻關(guān)系，該起刑事案件發(fā)生在廣西融水苗族自治縣。鄭某、潘某為滿足自己的食欲，于2019年6月15日用電魚機(jī)電魚的捕魚方式在融水縣非法捕撈水產(chǎn)品，被執(zhí)法人員巡查時(shí)查獲，當(dāng)場繳獲背式電魚工具一套、長桿撈網(wǎng)一張、長桿魚槍一根、魚簍一個(gè)、違法所得野生雜魚180克，并予以扣押。后經(jīng)法院判決，潘某、鄭某違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)禁漁期內(nèi)使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百四十條的規(guī)定，已構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處潘某、鄭某罰金各一千元。

從上述兩個(gè)典型案件可以看出，廣西非法捕撈水產(chǎn)品犯罪主體多為當(dāng)?shù)鼐用?，文化水平相對不高，主要以販賣牟利和滿足食欲為犯罪目的。在第二個(gè)案件中，犯罪人在禁漁期內(nèi)使用禁用的工具進(jìn)行非法捕魚，此類案件在廣西的司法實(shí)踐中較為常見，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。之所以國家設(shè)置了禁止捕撈的期限和禁止捕撈的區(qū)域，旨在保護(hù)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。一方面，既可以避免不符合市場需求規(guī)格的魚類被捕撈上岸，另一方面，又可以保護(hù)當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源的豐富性和持續(xù)性，是完全符合生態(tài)保護(hù)的宗旨。隨著市場經(jīng)濟(jì)程度的加深，一些負(fù)面的效應(yīng)也逐步凸顯，尤其是一些不法分子盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，通過非法手段捕撈水產(chǎn)品，進(jìn)而販賣牟利，受到法律的嚴(yán)懲。廣西司法機(jī)關(guān)在治理非法捕撈水產(chǎn)品犯罪的過程中，主要存在著行為后果認(rèn)定有偏差、法律適用有爭議的主要困境，亟待解決。上述司法困境明顯阻礙了廣西司法機(jī)關(guān)對于非法捕撈水產(chǎn)品犯罪的治理成效，對此，本研究將就上述困境進(jìn)行剖析，并在此基礎(chǔ)上提出科學(xué)、合理、可行的完善對策。

二、廣西治理非法捕撈水產(chǎn)品犯罪的困境

廣西司法機(jī)關(guān)在治理非法捕撈水產(chǎn)犯罪的過程中，面臨著行為后果認(rèn)定偏差，法律適用有爭議的主要困境。通過深入探究困境背后的成因，將為完善對策的提出提供可靠依據(jù)。

（一）行為后果的認(rèn)定存在偏差

從案例一中我們可知，非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件中的損失，一般是以漁獲物的市場價(jià)格作為重要的參考，并在司法實(shí)踐中作為要求賠償損失的數(shù)額。值得注意的是，上述的一般做法并不能完全將犯罪后果和刑事責(zé)任相匹配，非法捕撈水產(chǎn)品犯罪不僅是侵害刑法所保護(hù)的利益，而且時(shí)嚴(yán)重侵害海洋生態(tài)多樣性的行為。此外，如果捕撈的水產(chǎn)品沒有類別相同的物種進(jìn)行修復(fù)，采用何種方式方法值得深入研究。在現(xiàn)有的水產(chǎn)品資源修復(fù)方式的基礎(chǔ)上，有必要探索其他可行的修復(fù)方式。

（二）法律適用存在爭議

其一，行為構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或罰金。從廣西的司法實(shí)踐情況來看，非法捕撈水產(chǎn)品犯罪的危害性較大，現(xiàn)有的刑罰幅度與犯罪危害不相匹配。這樣的立法狀況，也是導(dǎo)致非法捕撈水產(chǎn)品犯罪治理效果欠佳的原因之一。如在第一個(gè)案例中，犯罪人鐘某非法捕撈14.83噸的螺苗，在依法被認(rèn)定具有自首情節(jié)和退贓情節(jié)的基礎(chǔ)上，犯罪人判刑九個(gè)月，而且適用緩刑。這對于有效治理頻發(fā)的非法捕撈水產(chǎn)品犯罪，成效甚微。其二，非法捕撈水產(chǎn)品罪與相關(guān)聯(lián)的犯罪，如掩飾、隱瞞犯罪所得罪，匹配度較低。簡單來說，無預(yù)謀的幫助運(yùn)輸行為的量刑標(biāo)準(zhǔn)要高于有預(yù)謀的參與非法捕撈的行為，這點(diǎn)與刑法的基本原則并不相符。[1]在司法實(shí)踐中，非法捕撈水產(chǎn)品犯罪多為有預(yù)謀的行為，通過分工合作，確定具體的出海時(shí)間、捕撈區(qū)域以及事后的銷售。故有預(yù)謀的非法捕撈水產(chǎn)品的行為，其社會(huì)危害性是要高于有預(yù)謀的幫助運(yùn)輸行為的。對此，有必要優(yōu)化相關(guān)立法的規(guī)范，使得犯罪行為與刑事規(guī)制程度相匹配，更好地實(shí)現(xiàn)刑法的懲罰犯罪與預(yù)防犯罪的機(jī)能。

三、廣西治理非法捕撈水產(chǎn)品犯罪的對策

上述司法困境制約了非法捕撈水產(chǎn)品犯罪刑事治理成效的提升，不利于生態(tài)保護(hù)進(jìn)程的推進(jìn)。通過完善犯罪行為的認(rèn)定和法律適用的優(yōu)化，將促進(jìn)廣西司法機(jī)關(guān)治理非法捕撈水產(chǎn)品犯罪的成效。

（一）探索海洋環(huán)境修復(fù)的可行標(biāo)準(zhǔn)

對于非法捕撈水產(chǎn)品的犯罪，應(yīng)當(dāng)首先明確損害補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。以補(bǔ)償同類漁業(yè)資源的基本，采用多種多樣的方式將受損的漁業(yè)資源予以最大力度的修復(fù)。[2]對于犯罪人由經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)步補(bǔ)償?shù)模梢圆捎迷鲋沉鞣抛鳛榉切塘P處罰措施，對受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。根據(jù)生態(tài)評估的費(fèi)用，讓犯罪人購買相應(yīng)魚苗進(jìn)行投放，修復(fù)海洋漁業(yè)的生態(tài)環(huán)境。對于犯罪人沒有經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行補(bǔ)償?shù)模衷敢馔ㄟ^勞動(dòng)方式修復(fù)損失生態(tài)的，可以嘗試勞役代償?shù)姆绞剑鰪?qiáng)犯罪人的悔罪認(rèn)識，并通過積極的行為方式修復(fù)自己損壞的生態(tài)環(huán)境，最終利于刑法積極預(yù)防機(jī)能的充分發(fā)揮。值得注意的是，對于采取勞役代償進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的犯罪人，除了要和司法部門簽訂《生態(tài)損害修復(fù)協(xié)議》，明確修復(fù)的種類、修復(fù)的方式、修復(fù)的時(shí)間，犯罪人還應(yīng)定期進(jìn)行巡護(hù)。對于在修復(fù)期屆滿后不符合約定的成果的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)向非法捕撈水產(chǎn)品犯罪人追償全部的生態(tài)環(huán)境損害賠償金，從正反兩面督促犯罪人認(rèn)真悔罪。

（二）持續(xù)加大對非法捕撈水產(chǎn)品犯罪的打擊力度

從2015年起，廣西司法機(jī)關(guān)和自然資源有關(guān)部門簽署了協(xié)同機(jī)制的文件，在實(shí)踐層面提升了有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)性。從中國裁判文書網(wǎng)上的刑事判決數(shù)量增長可以看出，廣西在2015年至2019年，提升了對非法捕撈水產(chǎn)品犯罪的查處力度，有關(guān)的單位和個(gè)人被依法追究刑事責(zé)任。這說明，廣西司法機(jī)關(guān)在治理非法捕撈水產(chǎn)品犯罪層面取得了較為明顯的成效。但需要注意的是運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法帶來的危害。非法捕撈水產(chǎn)品犯罪不僅嚴(yán)重侵害刑法所保護(hù)的法益，而且嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)貪O民的切實(shí)利益和生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。環(huán)境犯罪不同于常見的人身權(quán)益犯罪和財(cái)產(chǎn)權(quán)益犯罪，環(huán)境犯罪導(dǎo)致的危害后果既有近期的、可見的，也有長期的、難以預(yù)見的。[3]從廣西的地理環(huán)境上來看，西北部屬于喀斯特地貌，地表水和地下水資源豐富，當(dāng)?shù)鼐用裥纬闪丝克?、鄰水而建的生活傳統(tǒng)。東南部屬于盆地，有優(yōu)良港灣，當(dāng)?shù)鼐用裥纬闪丝克运纳盍?xí)慣，海洋漁業(yè)資源是北部灣居民生活、生產(chǎn)的重要依賴。因此，廣西司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門有必要持續(xù)加大對非法捕撈水產(chǎn)品犯罪的打擊力度，強(qiáng)調(diào)法律的及時(shí)性、有效性和權(quán)威性，依法及時(shí)追究行為人的法律責(zé)任。