綜合改革背景下的高校黨組織建設(shè)研究*

李 鑫

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510642

習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)，“要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力?！碑?dāng)前，高等教育領(lǐng)域綜合改革已進(jìn)入攻堅(jiān)時期，高等院校要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，充分發(fā)揮高校黨委把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為全面實(shí)現(xiàn)綜合改革目標(biāo)、提升高等教育質(zhì)量、激發(fā)高校辦學(xué)活力提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

一、深化高校綜合改革與加強(qiáng)黨組織建設(shè)之間的辯證邏輯

把全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿辦學(xué)治校全過程，是堅(jiān)持社會主義大學(xué)“四個服務(wù)”辦學(xué)方向的根本要求，也是高校全面推進(jìn)綜合改革，整體提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、水平和效益的根本保證。

（一）高校綜合改革與黨組織建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)性

高校黨組織建設(shè)與深化綜合改革相輔相成、密不可分。一方面，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是高校深化綜合改革的必然選擇，是完善現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在，也是高校全面深化綜合改革過程中正確處理內(nèi)部關(guān)系的重要前提。高校黨組織的主要職責(zé)之一是不斷完善學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，建立高效的運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)優(yōu)秀、精干的干部隊(duì)伍，充分調(diào)動教職工的積極性主動性和創(chuàng)造性，提升學(xué)校內(nèi)部治理水平，為學(xué)校深化綜合改革提供內(nèi)生動力。另一方面，加強(qiáng)高校黨組織建設(shè)是深化綜合改革發(fā)展路徑的必然要求，是順利推進(jìn)高校綜合改革的重要保證。高校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的改革與發(fā)展，統(tǒng)籌改革發(fā)展的規(guī)劃，提出改革的方向思路，明確改革的措施路徑。高校二級黨組織是本單位的領(lǐng)導(dǎo)核心，在學(xué)校的黨建工作中發(fā)揮承上啟下的作用。高校黨建工作在目標(biāo)、內(nèi)容和形式等方面與中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)具有高度的一致性，是平穩(wěn)推進(jìn)綜合改革的前提條件。

（二）對高校綜合改革與黨組織建設(shè)之間關(guān)系認(rèn)識的片面性

當(dāng)前，部分高校在推進(jìn)綜合改革過程中，對黨組織建設(shè)存在一定的誤區(qū)。一是過于強(qiáng)調(diào)高校改革與世界接軌，導(dǎo)致高校黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化弱化、黨的建設(shè)缺失和從嚴(yán)治黨不力等問題。二是片面地就黨建抓黨建，忽視了現(xiàn)代大學(xué)深化改革過程中的普遍規(guī)律，沒有從高校知識分子和大學(xué)生的思想實(shí)際、認(rèn)識規(guī)律出發(fā)，造成黨的建設(shè)缺乏針對性、可操作性。三是缺乏系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌考慮，沒有從高校深化綜合改革所處的時代背景、改革目標(biāo)、實(shí)際需求出發(fā)，缺少規(guī)范系統(tǒng)的黨建工作長效機(jī)制，造成黨的制度建設(shè)陳舊，與高等教育改革的趨勢脫節(jié)。

二、全面加強(qiáng)綜合改革背景下的高校黨組織建設(shè)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是新中國高等教育快速健康發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視高校黨的建設(shè)和思想政治工作，高等院校要牢牢把握社會主義辦學(xué)方向，把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地，充分發(fā)揮縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在推進(jìn)深化綜合改革、構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理體系的過程中聚心力、強(qiáng)基礎(chǔ)。

發(fā)揮政治功能，加強(qiáng)高校綜合改革的思想引領(lǐng)。加強(qiáng)思想引領(lǐng)是黨領(lǐng)導(dǎo)高校綜合改革的重要方式，對于把握正確方向、統(tǒng)一全體教職工思想行動具有重大意義。一要強(qiáng)化政治建設(shè)。高校黨組織要深入學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，在堅(jiān)定政治信仰、強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)、提高政治能力、凈化政治生態(tài)上著力，引導(dǎo)廣大黨員用“四個意識”導(dǎo)航、用“四個自信”強(qiáng)基、用“兩個維護(hù)”鑄魂，實(shí)現(xiàn)黨員隊(duì)伍團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動一致。要把政治建設(shè)融入學(xué)校重大決策部署的制定和落實(shí)全過程各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，完善和落實(shí)請示報(bào)告制度，確保高校在深化綜合改革過程中，各級黨組織和廣大黨員意志統(tǒng)一、行動統(tǒng)一。二要加強(qiáng)思想建設(shè)。重視學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，是干好一切工作的先決條件。要按照學(xué)懂弄通做實(shí)的要求，推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記重要講話精神往深里走、往心里走、往實(shí)里走。要推進(jìn)學(xué)習(xí)常態(tài)化制度化，高校黨委率先垂范，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題制度”，用好中心組理論學(xué)習(xí)、支部生活、干部培訓(xùn)、黨校教育、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺等渠道，引導(dǎo)廣大師生自覺做新思想的堅(jiān)定信仰者和忠誠踐行者。高校黨組織要教育引導(dǎo)黨員干部和廣大教師善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐，做到融會貫通、學(xué)以致用，以實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績彰顯創(chuàng)新理論的真理力量。三要牢牢把握意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。高校各級黨組織負(fù)責(zé)人要帶頭抓，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要站到意識形態(tài)斗爭第一線，把意識形態(tài)工作同業(yè)務(wù)工作一體謀劃、一體推進(jìn)、一體落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)意識形態(tài)責(zé)任制和政治安全制度，全方位加強(qiáng)宣傳教育和陣地管理，及時掌握排除風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保意識形態(tài)工作可管可控。要教育引導(dǎo)教師嚴(yán)格遵守教學(xué)紀(jì)律，確保教育教學(xué)活動不出現(xiàn)違背黨和國家大政方針、違背憲法法律、危害國家安全、破壞民族團(tuán)結(jié)等言行，為推動綜合改革提供思想保證。

發(fā)揮組織功能，為學(xué)校綜合改革提供內(nèi)生動力。“正確的政治路線要靠正確的組織來保證?！币灰訌?qiáng)組織建設(shè)。高校黨組織在組織管理和干部隊(duì)伍建設(shè)方面具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，要落實(shí)新時代干部隊(duì)伍建設(shè)要求，以政治素養(yǎng)和綜合能力為重點(diǎn)，注重年輕干部的選配管用，培養(yǎng)造就一支精神狀態(tài)、眼界思維、能力水平爭先領(lǐng)先的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。同時，通過嚴(yán)密的組織管理，高校黨委統(tǒng)籌推動學(xué)校各單位密切協(xié)同，通力配合，形成合力，為綜合改革的順利實(shí)施和高校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大引擎。二要加強(qiáng)制度建設(shè)。聚焦全校改革發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從理順體制機(jī)制入手，不斷加大綜合改革的力度。要健全完善黨委全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制、人才工作、財(cái)經(jīng)工作和審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證綜合改革各項(xiàng)政策精準(zhǔn)實(shí)施。三要注重民主決策。堅(jiān)持民主集中制，完善常委會會議和校長辦公會議議事規(guī)則，不斷提高科學(xué)決策、民主決策的水平。

發(fā)揮保障功能，監(jiān)督鞏固學(xué)校綜合改革成果成效。監(jiān)督保障高校綜合改革成效是高校黨組織的重要職責(zé)之一。一要深入推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐。高校黨組織要發(fā)揮“防火墻”功能，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈回潮，堅(jiān)決反對表太多調(diào)門高、行動少落實(shí)差等不良傾向。強(qiáng)化警示教育，讓干部、教師明底線、知敬畏；強(qiáng)化“四種形態(tài)”實(shí)踐運(yùn)用，完善并落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)檢查工作制度和問責(zé)制度，做到抓早抓小、防微杜漸。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，找準(zhǔn)找全薄弱環(huán)節(jié)，建好用好信息化防控平臺，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作做得更細(xì)更實(shí)，確保把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，依法依規(guī)推進(jìn)綜合改革進(jìn)程。二要健全完善督辦落實(shí)機(jī)制。深化綜合改革，關(guān)鍵是要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高執(zhí)行力，狠抓工作落實(shí)。高校各級黨組織和黨組織負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，推動黨委職能部門加強(qiáng)歸口管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，確保上級和學(xué)校黨委的部署執(zhí)行有力、落實(shí)到位、取得實(shí)效。三要善于運(yùn)用法治思維和底線思維。面對綜合改革過程中的難題，有效運(yùn)用法治方式依法依規(guī)解決利益沖突等矛盾，化解改革風(fēng)險(xiǎn)，固化改革成果，促進(jìn)綜合改革和諧平穩(wěn)有序推進(jìn)。

“唯改革者勝，唯改革者強(qiáng)”。只有堅(jiān)持中國特色社會主義辦學(xué)方向，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)新時代黨建和思想政治工作，才能從政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上保障和促進(jìn)高等院校綜合改革，提升內(nèi)涵式發(fā)展水平，為高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動力和堅(jiān)強(qiáng)保障。