《武漢市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》解讀

王建軍

《武漢市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）2016年5 月26 日經(jīng)武漢市第十三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議通過(guò)，7 月28 日經(jīng)湖北省第十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議批準(zhǔn)，11 月1 日正式施行。這是武漢市文化工作特別是非遺保護(hù)工作的一樁大事要事，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。這也是我國(guó)副省級(jí)及省會(huì)城市第一個(gè)非遺保護(hù)的地方性法規(guī)。

一、《條例》制定的背景

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是我國(guó)人民群眾世代相傳的傳統(tǒng)文化，是維系人民情感，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要紐帶，是社會(huì)歷史發(fā)展的見(jiàn)證，更是具有重要而獨(dú)特價(jià)值的文化戰(zhàn)略資源。

武漢市是國(guó)家歷史文化名城，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源十分豐富。截至2019年2 月，武漢市擁有各級(jí)非遺代表性項(xiàng)目650 項(xiàng)（國(guó)家級(jí)15項(xiàng)、省級(jí)63 項(xiàng)、市級(jí)168 項(xiàng)、區(qū)級(jí)404 項(xiàng)），各級(jí)非遺代表性傳承人641 人（國(guó)家級(jí)18 人、省級(jí)79 人、市級(jí)220 人、區(qū)級(jí)324 人），各級(jí)非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地17個(gè)（國(guó)家級(jí)1個(gè)、省級(jí)3個(gè)、市級(jí)13個(gè)），省級(jí)非遺傳承示范基地4個(gè)，國(guó)家傳統(tǒng)工藝振興項(xiàng)目2個(gè)，“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”2個(gè)，丁承運(yùn)、夏菊花分別為2017年、2018年度“中國(guó)非遺年度人 物”。

2011年和2012年，國(guó)家和湖北省相繼出臺(tái)《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《非遺法》）、《湖北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《省非遺條例》），為規(guī)范和促進(jìn)非遺保護(hù)工作發(fā)揮了重要作用。為更好地貫徹執(zhí)行上位法，切實(shí)、有效地解決本地非遺保護(hù)方面存在的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)本地非遺保護(hù)工作中一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法加以總結(jié)提升，制定一部適合本地實(shí)際，具有武漢地方特色的非遺保護(hù)地方性法規(guī)就被列入政府和人大的議事日程。

二、《條例》制定的過(guò)程

《條例》的制定主要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段。

1.調(diào)研和起草階段

2014年，武漢市人大常委會(huì)將《條例》列入立法調(diào)研計(jì)劃。武漢市政府法制辦、武漢市文化局組成工作組啟動(dòng)立法工作，制定調(diào)研方案，進(jìn)行深入調(diào)研，委托華中師范大學(xué)非遺保護(hù)研究中心進(jìn)行前期調(diào)研與起草工作，并形成《條例（草案征求意見(jiàn) 稿）》。

2015年9 月，《條例》被列武漢市人大常委會(huì)2015年正式立法計(jì)劃。9 月21 日，武漢市人民政府第145 次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》，并提交武漢市人大常委會(huì)會(huì)議審議。

2.審議和修改階段

武漢市人大常委會(huì)先后對(duì)《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行了三次審議。

3.通過(guò)和批準(zhǔn)階段

2016年5 月26 日，武漢市第十三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議通過(guò)《條例》（三審）。7 月28 日，湖北省第十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn)了《條 例》。

三、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共5 章42 條，包括總則、保護(hù)與傳承、利用與發(fā)展、法律責(zé)任和附則。

第一章“總則”有9 條，主要包括非遺保護(hù)的概念、政府及政府各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，以及媒體與社會(huì)組織的職責(zé)等。第二章“保護(hù)與傳承”有15 條，這是《條例》的重點(diǎn)與亮點(diǎn)，進(jìn)一步明確了政府與各部門(mén)的職責(zé)，重點(diǎn)說(shuō)明了非遺的分級(jí)分類保護(hù)與傳承。第三章“利用與發(fā)展”有12 條，主要介紹了非遺利用的不同模式與方法，同時(shí)也提出了界定與規(guī)范。第四章“法律責(zé)任”有4 條，重點(diǎn)介紹了罰則與委托執(zhí)法。第五章“附則”有2 條，重點(diǎn)說(shuō)明了法規(guī)適用范圍。

《條例》立足于武漢市非遺保護(hù)工作實(shí)際，相較于上位法，在法規(guī)名稱上突出并加入“保護(hù)”兩字，并在法規(guī)中將此主線貫穿始終，充分凸顯武漢的地方立法特色。

1.關(guān)于非遺保護(hù)的概念與方針

一是重申了非遺保護(hù)的定義。

二是強(qiáng)化了非遺保護(hù)方針：政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，保護(hù)為主、搶救第一，合理利用、傳承發(fā)展。

2.關(guān)于政府及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)

一是明確市、區(qū)人民政府職責(zé)。包括將非遺保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃；建立非遺保護(hù)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決非遺保護(hù)工作中的重大問(wèn)題；實(shí)行績(jī)效管理責(zé)任制，加強(qiáng)考核和監(jiān)督檢查；提供經(jīng)費(fèi)保障，設(shè)立非遺保護(hù)專項(xiàng)資金；根據(jù)本級(jí)文化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)非遺公共文化設(shè)施等。

同時(shí)明確市、區(qū)政府建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，這是非遺保護(hù)的一項(xiàng)基本內(nèi)容和重要的制度保障。

二是明確市、區(qū)文化部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。市、區(qū)文化主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)非遺保護(hù)、傳承、利用和發(fā)展的管理工作。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)非遺保護(hù)工作的實(shí)際需要，建立和完善保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專門(mén)人才培養(yǎng)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

市、區(qū)人民政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，開(kāi)展非遺保護(hù)工作。

3.關(guān)于分級(jí)分類保護(hù)

關(guān)于分級(jí)保護(hù)。《條例》提出分級(jí)保護(hù)，對(duì)國(guó)家、省、市、區(qū)四級(jí)名錄中的代表性項(xiàng)目及代表性傳承人采取不同的保護(hù)措施。對(duì)國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，編制專項(xiàng)計(jì)劃，配套單項(xiàng)扶持資金，設(shè)立專題展示場(chǎng)所或者博物館，為國(guó)家級(jí)代表性傳承人設(shè)立工作室，并對(duì)其收徒傳藝給予補(bǔ)貼；對(duì)省級(jí)非遺代表性項(xiàng)目，可以設(shè)立專題展示場(chǎng)所或者博物館，可以為省級(jí)代表性傳承人設(shè)立工作室；對(duì)市區(qū)級(jí)非遺代表性項(xiàng)目和代表性傳承人按照項(xiàng)目保護(hù)規(guī)劃實(shí)行保護(hù)。

關(guān)于分類保護(hù)。鑒于非遺門(mén)類廣泛、內(nèi)容豐富、形態(tài)差異較大，生存狀況和傳承情況也各有不同，《條例》確立了對(duì)非遺實(shí)行分類保護(hù)的原則。對(duì)存續(xù)狀態(tài)受到威脅、瀕臨消失的非遺代表性項(xiàng)目，實(shí)行搶救性保護(hù)；對(duì)客觀存續(xù)條件已經(jīng)消失或者基本消失的非遺代表性項(xiàng)目，實(shí)行記憶性保護(hù)；對(duì)受眾較為廣泛、活態(tài)傳承基礎(chǔ)較好的非遺代表性項(xiàng)目，實(shí)行傳承性保護(hù)；對(duì)傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)和傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制類的非遺代表性項(xiàng)目，實(shí)行生產(chǎn)性保護(hù)；對(duì)非遺代表性項(xiàng)目數(shù)量集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的村鎮(zhèn)、街區(qū)或者特定區(qū)域，實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)。

此外，為促進(jìn)武漢市工商業(yè)文化的發(fā)展，《條例》還特別規(guī)定，武漢市老字號(hào)企業(yè)中符合條件的傳統(tǒng)技藝，可以優(yōu)先推薦列入本級(jí)非遺代表性項(xiàng)目名錄。

4.關(guān)于加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)

非遺依托人而存在，以口傳心授為延續(xù)方式，其延續(xù)和發(fā)展離不開(kāi)傳承人的傳承與傳播?！稐l例》從三個(gè)方面提出鼓勵(lì)傳承人、學(xué)藝者學(xué)習(xí)和掌握傳統(tǒng)技藝的措施，在一定程度上克服了非遺家庭傳承、師徒傳承帶來(lái)的弊端，提倡非遺社會(huì)化傳承。一是規(guī)定非遺代表性項(xiàng)目的代表性傳承人和保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)共同選拔項(xiàng)目學(xué)藝者，并制訂培養(yǎng)計(jì)劃，傳授技藝。二是規(guī)定市、區(qū)文化和人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)制訂人才培養(yǎng)計(jì)劃，指導(dǎo)和幫助代表性傳承人申報(bào)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱，支持學(xué)校開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)或傳承班等方式加強(qiáng)人才培養(yǎng)。三是規(guī)定武漢市引進(jìn)非遺傳承人的相關(guān)政策，符合條件的非武漢市戶籍代表性傳承人可以優(yōu)先轉(zhuǎn)入武漢市戶籍。

5.關(guān)于鼓勵(lì)合理利用

《條例》在上位法原則規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)非遺的合理利用進(jìn)一步細(xì)化。一是鼓勵(lì)、支持建立非遺傳承基地（園區(qū)），為非遺代表性項(xiàng)目的代表性傳承人設(shè)立工作室，開(kāi)展傳承、傳播活動(dòng)；二是鼓勵(lì)和支持公民、法人和相關(guān)組織在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，合理利用非遺資源，開(kāi)發(fā)具有地方特色的傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目；三是將非遺列為武漢市旅游形象宣傳內(nèi)容，支持、引導(dǎo)開(kāi)發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品；四是利用武漢高校研究?jī)?yōu)勢(shì)，支持開(kāi)展非遺保護(hù)科學(xué)研究，提高非遺保護(hù)和利用水平；五是鼓勵(lì)、支持依法開(kāi)展非遺代表性項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)外合作與交流；六是代表性傳承人和保護(hù)單位有權(quán)依法優(yōu)先利用與非遺代表性項(xiàng)目密切相關(guān)的天然原材料；七是政府對(duì)合理利用非遺代表性項(xiàng)目的單位和個(gè)人，在資金、場(chǎng)所、宣傳推介、產(chǎn)品營(yíng)銷等方面予以扶持和幫助，對(duì)符合政策的給予稅收優(yōu)惠以及資金扶持。

為進(jìn)一步規(guī)范利用非遺的行為，《條例》規(guī)定，利用非遺進(jìn)行創(chuàng)作、改編、表演、展示、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)處理好保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，尊重其原真形式和文化內(nèi)涵，不得歪曲、貶損、濫用和過(guò)度開(kāi)發(fā)。

6.關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)參與

人民群眾是非遺的創(chuàng)造者、擁有者和傳承者，人民群眾保護(hù)意識(shí)的提高，是對(duì)非遺最好的保護(hù)?！稐l例》按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的基本原則，堅(jiān)持政府保護(hù)與民間保護(hù)相結(jié)合，財(cái)政投入與社會(huì)資金投入相結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)力量興建非遺基礎(chǔ)設(shè)施；明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)，按照各自章程開(kāi)展非遺保護(hù)以及相關(guān)的學(xué)術(shù)交流、咨詢服務(wù)、權(quán)益維護(hù)等活動(dòng)；鼓勵(lì)和支持其他社會(huì)組織、公民、法人開(kāi)展非遺文獻(xiàn)、典籍、資料的整理、翻譯、出版，開(kāi)展以弘揚(yáng)優(yōu)秀非遺為目的的文化藝術(shù)創(chuàng)作；明確開(kāi)展非遺保護(hù)的合作方式，通過(guò)研究、收藏、展示、傳承、捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式，參與非遺保護(hù)工作。

7.關(guān)于法律責(zé)任

一是針對(duì)冒用非遺代表性項(xiàng)目的代表性傳承人或者保護(hù)單位的名義開(kāi)展活動(dòng)的行為。未取得非遺代表性項(xiàng)目代表性傳承人、保護(hù)單位資格的個(gè)人或者單位以代表性傳承人、保護(hù)單位的名義開(kāi)展活動(dòng)，對(duì)非遺保護(hù)工作的正常秩序、代表性傳承人和保護(hù)單位傳承活動(dòng)的開(kāi)展，會(huì)造成不良影響。為禁止此類行為，《條例》規(guī)定，冒用非遺代表性項(xiàng)目的代表性傳承人或者保護(hù)單位的名義開(kāi)展活動(dòng)的，由文化主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予警告；以營(yíng)利為目的開(kāi)展活動(dòng)的，對(duì)單位處以二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

二是針對(duì)文化主管部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)工作人員的瀆職行為?！稐l例》規(guī)定，文化主管部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)的工作人員，在非遺保護(hù)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者行政監(jiān)察部門(mén)給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

我沒(méi)來(lái)得及抓住，你家小涵就跌到了。他的耳鼓傳進(jìn)孫莉的話，太突然了。我想完了完了，這下要摔死人了。小涵你是大難不死啊，居然身上一點(diǎn)傷也沒(méi)有哦，奇怪了。

四、《條例》的顯著特點(diǎn)

《條例》的出臺(tái)，使武漢市成為全國(guó)副省級(jí)及省會(huì)城市中最早制定非遺保護(hù)地方性法規(guī)的城市，不僅受到國(guó)家文化和旅游部的關(guān)注，而且在全國(guó)業(yè)界內(nèi)引起反響。

《條例》是對(duì)《非遺法》《省非遺條例》的具體落實(shí)，在不少方面有了新突破、新闡釋。它緊緊把握上位法精神，廣泛吸收當(dāng)今學(xué)界非遺保護(hù)最新理論研究成果，牢牢結(jié)合武漢本土非遺保護(hù)實(shí)際，突出“保護(hù)至上”非遺理念，對(duì)上位法相關(guān)原則規(guī)定作了進(jìn)一步細(xì)化、強(qiáng)化；同時(shí)也將近年來(lái)武漢市非遺保護(hù)的一些行之有效的做法與體會(huì)提煉上升為法規(guī)制度。

《條例》有以下顯著特點(diǎn)：

1.突出“保護(hù)”概念，將“條例”定名為《保護(hù)條 例》

《條例》名中直截了當(dāng)?shù)丶由稀氨Ｗo(hù)”二字，并且將“保護(hù)”作為一條主線貫穿文本始終。這個(gè)“保護(hù)”的概念完全遵循聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，主要包括保護(hù)、傳承、利用、發(fā)展四個(gè)部分，并在條例中著重論述了不同的保護(hù)方式。

2.明確政府是非遺保護(hù)的責(zé)任主體

一是明確政府的6 項(xiàng)主要職責(zé)。包括：將非遺保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；建立非遺保護(hù)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決非遺保護(hù)重大問(wèn)題；設(shè)立專項(xiàng)資金，提供經(jīng)費(fèi)保障；實(shí)行績(jī)效管理，加強(qiáng)考核監(jiān)督；根據(jù)本級(jí)文化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)非遺公共文化設(shè)施；建立非遺名錄。二是明確政府相關(guān)部門(mén)各自職責(zé)。文化部門(mén)主要擔(dān)當(dāng)組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)、督查和申報(bào)責(zé)任。市直21個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域的非遺保護(hù)及利用工作。這就說(shuō)清了非遺保護(hù)是政府行為、社會(huì)行為，而不僅僅是文化部門(mén)一家的行為。三是明確工作隊(duì)伍與工作機(jī)構(gòu)。即市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)非遺保護(hù)工作的實(shí)際需要，建立和完善保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專門(mén)人才培養(yǎng)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

我們不難發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家《非遺法》和許多省市的非遺條例中，對(duì)非遺保護(hù)工作機(jī)構(gòu)、工作隊(duì)伍這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，由于各種原因，要么沒(méi)有表述，要么含含糊糊，這在一定程度上不利于非遺保護(hù)工作的開(kāi)展?！稐l例》在這一點(diǎn)上不能不說(shuō)是一個(gè)較大的亮點(diǎn)。

3.明確實(shí)施分級(jí)和分類保護(hù)制度

這一部分是武漢市非遺保護(hù)的核心與精華，它吸收了當(dāng)前我國(guó)非遺保護(hù)理論研究的最新成果，也總結(jié)了武漢市非遺保護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

4.倡導(dǎo)非遺保護(hù)的社會(huì)化傳承

一是結(jié)合武漢老字號(hào)眾多狀況，提出武漢市老字號(hào)企業(yè)的傳統(tǒng)技藝，優(yōu)先推薦列入本級(jí)非遺項(xiàng)目；二是提出保護(hù)單位和傳承人共同選拔項(xiàng)目學(xué)藝者，并制訂培養(yǎng)計(jì)劃；三是規(guī)定通過(guò)制訂人才培養(yǎng)計(jì)劃，指導(dǎo)和幫助傳承人申報(bào)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱；四是支持高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)非遺相關(guān)專業(yè)或傳承班。

5.明確界定非遺區(qū)域流動(dòng)的權(quán)責(zé)關(guān)系

一是鼓勵(lì)武漢市的非遺項(xiàng)目傳承人、保護(hù)單位跨區(qū)域設(shè)立傳承場(chǎng)所；二是鼓勵(lì)武漢市行政區(qū)域外非遺項(xiàng)目的代表性傳承人、保護(hù)單位在武漢市設(shè)立傳承場(chǎng)所，依法開(kāi)展傳承活動(dòng)；三是規(guī)定武漢市引進(jìn)非遺傳承人的相關(guān)政策，符合條件的非武漢市戶籍傳承人可以優(yōu)先轉(zhuǎn)入武漢市戶籍。

6.明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)及“冒用者”的法律責(zé)任

對(duì)違反非遺條例行為的，由文化主管部門(mén)委托同級(jí)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施處罰。非遺保護(hù)有了法律，但是違法了誰(shuí)去執(zhí)法，目前在非遺法律方面還是個(gè)空白，武漢市在這一點(diǎn)上有了突破。

《條例》同時(shí)還規(guī)定，單位和個(gè)人不得冒用非遺項(xiàng)目傳承人、保護(hù)單位的名義開(kāi)展傳承、傳播活動(dòng)，并設(shè)定了行政處罰尺度。

《武漢市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》是武漢市的一部地方性法規(guī)，它從根本上奠定了武漢市非遺保護(hù)事業(yè)的制度基礎(chǔ)，為武漢市非遺保護(hù)的持久健康發(fā)展發(fā)揮了根本性的作用。武漢市近幾年非遺保護(hù)的探索實(shí)踐，也印證了這一點(diǎn)。