農(nóng)村生活垃圾污染防治的法律對(duì)策初探

鄢正偉

重慶市南川區(qū)三泉鎮(zhèn)人民政府，重慶 408435

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，重慶市南川區(qū)三泉鎮(zhèn)逐步提升農(nóng)村生活垃圾治理工作力度，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)保潔制度；繼續(xù)加大宣傳宣傳發(fā)動(dòng)力度，提高村民參與率和環(huán)境保護(hù)意識(shí)；繼續(xù)加大農(nóng)村生活垃圾治理的檢查巡查力度，做到轄區(qū)村社全覆蓋，確保治理效果持續(xù)鞏固和提高。其中，關(guān)于農(nóng)村生活垃圾污染防治的法律法規(guī)建設(shè)方面目前還未全面落實(shí)到基層，而《農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》的完善以及實(shí)行將是非常必要的選擇與途徑，有利于改善三泉鎮(zhèn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。因此，研究農(nóng)村生活垃圾污染防治的法律對(duì)策具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、三泉鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理工作現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)幅員面積191.5平方公里，轄2個(gè)居委、6個(gè)村，19個(gè)居民小組、28個(gè)農(nóng)業(yè)社，有7907戶(hù)、戶(hù)籍人口20439人，常住人口7011人。目前，在農(nóng)村生活垃圾治理方面，采取健全組織機(jī)構(gòu)，完善管理制度；突出工作重點(diǎn)，注重工作實(shí)效；加大資金投入，推進(jìn)垃圾治理；加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍；強(qiáng)化工作職責(zé)，嚴(yán)格考核制度；開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)等措施，并取得較好的治理效果。在工作推進(jìn)的同時(shí)，也暴露出更多的問(wèn)題：第一，由于轄區(qū)幅員廣、道路長(zhǎng)且主要道路貫穿山王坪和金佛山、龍巖城景區(qū)景點(diǎn)，104省道來(lái)往人員、車(chē)輛多，夏季納涼避暑的游客多垃圾治理工作難度大；第二，群眾對(duì)生活垃圾治理的認(rèn)識(shí)不夠清楚，環(huán)保意識(shí)缺乏，時(shí)有亂丟亂倒現(xiàn)象；第三，轄區(qū)幅員面積廣，垃圾收集設(shè)施缺口大。

基于存在的問(wèn)題，本文筆者認(rèn)為可以從法律角度入手制定相關(guān)規(guī)程，不僅有利于改善當(dāng)前工作策略中的短板，而且能夠最大限度地保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及《農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》的落實(shí)。

二、三泉鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾污染防治的法律對(duì)策

（一）立法完善

《農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》，不僅是我國(guó)地方制定有關(guān)生活垃圾污染防治地方性法規(guī)的指導(dǎo)性文件，而且也是農(nóng)村有效開(kāi)展生活垃圾污染防治的基本思路、經(jīng)驗(yàn)以及做法，現(xiàn)階段還需要結(jié)合地方實(shí)際情況進(jìn)行完善，具體如下：

1.遵循基本原則進(jìn)行完善

三泉鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾污染源防治的法律法規(guī)完善具體做法如下：

第一，當(dāng)?shù)卣璋l(fā)揮主導(dǎo)作用，由市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，并激發(fā)公眾參與意識(shí)。政府、市場(chǎng)以及公眾三者力量必須同時(shí)發(fā)揮，才能提升生活垃圾的治理力度，三者之間不僅要正確定位，還要處理好相互的關(guān)系

第二，因地制宜?；谀壳叭?zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理存在的問(wèn)題來(lái)講，需要根據(jù)具體的問(wèn)題有針對(duì)性地制定法律防范對(duì)策，不僅要注重操作性，還要注重長(zhǎng)效性。例如，建立“組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣（縣級(jí)市，區(qū)）”的運(yùn)行機(jī)制以及管理體制，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府將主管部門(mén)確定下來(lái)，再由城鄉(xiāng)建設(shè)局以及住房機(jī)構(gòu)進(jìn)行負(fù)責(zé)。同時(shí)，為了確保法律法規(guī)的落實(shí)，需要成立對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，組配備對(duì)應(yīng)的人進(jìn)行負(fù)責(zé)管理。

2.將農(nóng)村生活垃圾污染防治等內(nèi)容納入到村規(guī)民約之中

從本質(zhì)上來(lái)講，農(nóng)村是一個(gè)構(gòu)件在血緣關(guān)系上的熟人社會(huì)體系，因此村民之間的行為趨同性往往比較強(qiáng)，而村規(guī)民約在約束村民行為方面往往可以彌補(bǔ)目前我國(guó)農(nóng)村生活垃圾污染防治對(duì)策的空白，將生活垃圾治理納入村規(guī)民約是一種讓法律行為落實(shí)到基層的有效做法。為了能夠保障法律效果，建議當(dāng)?shù)卣畯某青l(xiāng)全域以及環(huán)保整體入手，由縣（縣級(jí)市，區(qū)）生態(tài)局的“農(nóng)村生活垃圾污染防治監(jiān)控中心”牽頭，聯(lián)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“農(nóng)村生活垃圾污染防治監(jiān)控分中心”和村“農(nóng)村生活垃圾污染防治監(jiān)控站”，進(jìn)而構(gòu)建集管理、運(yùn)營(yíng)以及監(jiān)督于一身的機(jī)制，有助于法律法規(guī)在基層的落實(shí)。

（二）各級(jí)政府重視，加大投入，全面落實(shí)

1.中央政府的大力支持

中央政府的支持就是要將農(nóng)村生活垃圾治理納入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、水以及土壤防治規(guī)劃等體系之中。

2.直轄市政府的支持

第一，建議重慶市立法部門(mén)嚴(yán)格按照《農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》的相關(guān)內(nèi)容，制定符合本地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾污染防治實(shí)施細(xì)則，并納入到本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系之中。第二，將農(nóng)村生活垃圾污染防治資金納入本市年度預(yù)算之中，并建議設(shè)立“農(nóng)村生活垃圾治理基金”，有利于吸納更多社會(huì)組織、社會(huì)民眾以及社會(huì)企業(yè)參與其中。

3.基層政府的重視

三泉鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理過(guò)程中，目前最大的問(wèn)題是由于轄區(qū)幅員廣、道路長(zhǎng)且主要道路貫穿山王坪，金佛山、龍巖城景區(qū)景點(diǎn)，104省道來(lái)往人員、車(chē)輛多，夏季納涼避暑的游客多，導(dǎo)致垃圾治理工作難度大；加之民眾大眾缺乏環(huán)保意識(shí)、生活垃圾治理意識(shí)等等，以致該領(lǐng)域生活垃圾污染治理存在較大壓力。因此，建議基層政府引起重視，一方面是基于《農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》的基本原則，針對(duì)該區(qū)域完善“固體廢物污染環(huán)境防治法”、“垃圾分類(lèi)法”等法律法規(guī)，并在當(dāng)中明確規(guī)定垃圾分類(lèi)的具體方法、處置方法、監(jiān)督管理方法，尤其是法律責(zé)任；要通過(guò)強(qiáng)制性的法律規(guī)定，讓難以治理的區(qū)域民眾有著更強(qiáng)的意識(shí)，從而自覺(jué)做好垃圾處理。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，有效提升執(zhí)法水平

第一，《農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》作為農(nóng)村生活垃圾污染防治法律法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)，要真正落實(shí)到基層還有很長(zhǎng)一段路要走。再?gòu)奈覈?guó)環(huán)保機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀來(lái)講，針對(duì)三泉鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)專(zhuān)門(mén)設(shè)置一級(jí)環(huán)境管理部門(mén)，從實(shí)際情況來(lái)講，還有一定的難度，因此建議可以采取抽調(diào)的形式，讓當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員以“兼職”的形式來(lái)?yè)?dān)任當(dāng)?shù)丨h(huán)境執(zhí)法人員，一方面要對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活垃圾污染防治進(jìn)行指導(dǎo)、管理與監(jiān)督，同時(shí)還要持續(xù)做好宣傳工作，強(qiáng)化群眾的防治意識(shí)。第二，建議多個(gè)部門(mén)之間加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，基于農(nóng)村熟人社會(huì)的特點(diǎn)，建議發(fā)揮村民委員會(huì)的作用，并與環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，從而實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法。一旦環(huán)保機(jī)構(gòu)與村民委員會(huì)形成合力，那么就能夠?qū)r(nóng)村生活垃圾處理進(jìn)行全方位監(jiān)管。對(duì)于三泉鎮(zhèn)來(lái)講，建議構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)環(huán)境監(jiān)控責(zé)任體系，同時(shí)搭建環(huán)境監(jiān)控信息平臺(tái)，

針對(duì)景點(diǎn)、省道等區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，可對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施網(wǎng)格化管理。此外，要突出執(zhí)法監(jiān)管的威懾性，由執(zhí)法團(tuán)隊(duì)等執(zhí)法機(jī)構(gòu)定期到各個(gè)行政村之中去檢查，針對(duì)重點(diǎn)污染源必須實(shí)施掛牌管理、“黑名單”管理，并堅(jiān)持做到月月通報(bào)、季度評(píng)比以及年終考核，這樣才能對(duì)污染農(nóng)村環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

（四）讓人民群眾積極參與其中

制定《農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》是推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾污染防治法律法規(guī)建設(shè)的重要舉措：第一，全國(guó)各個(gè)地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際情況制定地方性法規(guī)，從而逐步形成農(nóng)村生活垃圾治理法規(guī)體系，在相關(guān)條件成熟之后，將進(jìn)一步制定《農(nóng)村生活垃圾治理法》。相關(guān)規(guī)定的實(shí)施，不僅需要各級(jí)政府的全面重視與支持，而且需要社會(huì)各種主體積極參與進(jìn)來(lái)，得到他們的支持，才能確保法律對(duì)策發(fā)揮其真正作用。目前，三泉鎮(zhèn)加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。為切實(shí)提高農(nóng)村生活垃圾治理的知曉率，提高群眾的參與率，該鎮(zhèn)采取進(jìn)村社、進(jìn)院壩、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)戶(hù)等方式，采取發(fā)放宣傳單、入戶(hù)宣傳、小課堂的形式，宣傳農(nóng)村生活垃圾治理的重要性和必要性，讓群眾了解環(huán)保常識(shí)，不斷增強(qiáng)群眾的環(huán)保意識(shí)，改變傳統(tǒng)生活習(xí)慣。除此之外，建議當(dāng)?shù)卣谥贫ㄞr(nóng)村生活垃圾管理等地方性法規(guī)、規(guī)范性文件、規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)?shù)卮迕竦囊恍┮庖?jiàn)，一方面保障村民的參與權(quán)、知情權(quán)，另外一方面也有利于法規(guī)的落實(shí)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況已經(jīng)得到了一定的好轉(zhuǎn)，農(nóng)村生活垃圾污染狀況有了明顯的改善。但是，深入基層可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾污染防治工作雖然在不斷地開(kāi)展，但是還存在一定的問(wèn)題，其中就是立法以及法律法規(guī)執(zhí)行均還需要改善。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)制定和施行，進(jìn)而讓農(nóng)村生活垃圾污染防治能夠真正走上法治化發(fā)展道路。