數(shù)據(jù)開放中的法治監(jiān)督體系研究

艾達(dá)琴

貴州省政府法制研究中心，貴州 貴陽 550000

大數(shù)據(jù)是繼云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)之后IT產(chǎn)業(yè)又一次顛覆性的技術(shù)革命①。通過數(shù)據(jù)開放，不僅可以幫助企業(yè)降低成本、提高效率、更明智地作出決策，還對(duì)政府科學(xué)決策，提升政府治理能力起著十分重要的參考作用。然而，通過對(duì)海量公開數(shù)據(jù)的信息挖掘和不同屬性的交叉分析，能把看似不泄密的數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)化生成具有辨識(shí)度的個(gè)人隱私信息。

一、數(shù)據(jù)開放的現(xiàn)狀

（一）概述

數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)時(shí)代的石油，當(dāng)我們?cè)谙硎艽髷?shù)據(jù)挖掘給生產(chǎn)、生活帶來便利的同時(shí)，也不可避免地泄露著我們的個(gè)人隱私。比如我們的上網(wǎng)偏好、購物喜好、運(yùn)動(dòng)習(xí)慣等，隨時(shí)隨地因獲取服務(wù)的需要而被上傳至云端，當(dāng)看起來是碎片的數(shù)據(jù)經(jīng)過分析匯總后，我們就變成了透明人，我們?cè)诟墒裁?、想什么，云端全知道。而這些儲(chǔ)存在云端的數(shù)據(jù)庫，就是一個(gè)危險(xiǎn)的“潘多拉之盒”，極易引起不法分子的窺竊，遭遇黑客攻擊。

（二）現(xiàn)狀

2015年11月3日，中共中央發(fā)布《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，正式提出推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。2016年3月16日，中共中央發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（2016-2020年），提出要加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用。2016年12月18日，工信部發(fā)布《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，把推動(dòng)數(shù)據(jù)開放和共享作為重點(diǎn)任務(wù)來抓。2016年11月7日發(fā)布的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第十八條規(guī)定“國家鼓勵(lì)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)和利用技術(shù)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開放，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”盡管如此，我國并沒有從國家層面出臺(tái)一部系統(tǒng)的關(guān)于數(shù)據(jù)開放的法律法規(guī)，各地方政府也依據(jù)自身特色調(diào)整數(shù)據(jù)開放管理戰(zhàn)略。

二、對(duì)數(shù)據(jù)開放進(jìn)行法治監(jiān)督的必要性

（一）法律法規(guī)建設(shè)滯后于數(shù)據(jù)開放實(shí)踐

數(shù)據(jù)開放共享是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)和保障?！顿F州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》作為全國首部地方性大數(shù)據(jù)法規(guī)，結(jié)合貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)需求和趨勢(shì)，在數(shù)據(jù)采集、共享應(yīng)用、安全管理等方面作出了原則性、指引性規(guī)定。但從全國來看，目前在大數(shù)據(jù)采集、交易、安全、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬等問題上，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，缺少完善的法律體系的支撐。

（二）網(wǎng)絡(luò)開放性與虛擬性致使網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)執(zhí)法效率低

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開放性的虛擬空間，數(shù)據(jù)開放后，針對(duì)同一用戶的數(shù)據(jù)來源眾多，總量巨大，加上網(wǎng)絡(luò)依托載體的多樣化，一旦個(gè)人隱私遭到泄露或者侵犯后，傳播速度快、范圍大，涉案人員眾多且往往分處各地，最終使得侵權(quán)人難以確定。并且侵權(quán)行為地和侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地也常常不一致，難以確定管轄范圍。

（三）監(jiān)管力度不夠，制度不健全，隱私泄露時(shí)有發(fā)生

目前對(duì)數(shù)據(jù)使用、個(gè)人信息保護(hù)屬于多頭監(jiān)管模式，如公安部、工業(yè)和信息化部、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、商務(wù)部、等都負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。但各相關(guān)部門的監(jiān)管制度、問責(zé)機(jī)制等也不健全，難免造成“空白地帶”無人監(jiān)管。同時(shí)，政府和企業(yè)的數(shù)據(jù)庫維護(hù)模式逐步向服務(wù)外包模式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大了數(shù)據(jù)庫的接觸面，程序開發(fā)員、服務(wù)外包公司管理人員、系統(tǒng)測(cè)試和維護(hù)員等都能夠接觸數(shù)據(jù)庫，可能存在利用職務(wù)便利對(duì)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)進(jìn)行篡改、泄露等行為。

（四）數(shù)據(jù)安全防御體系和隱私保護(hù)技術(shù)手段不強(qiáng)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，金融機(jī)構(gòu)掌握的客戶資產(chǎn)信息和資金來往情況，稅務(wù)部門掌握的納稅人收入情況……均形成了巨大的數(shù)據(jù)庫，這些數(shù)據(jù)既可以存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)中心，也可以存儲(chǔ)在第三方的云平臺(tái)。而數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)在運(yùn)行過程中，會(huì)受到軟件、硬件、人為和自然災(zāi)害等各種因素影響，降低數(shù)據(jù)的安全防御體系，進(jìn)而影響數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，導(dǎo)致很多隱私信息、機(jī)密信息等被非法竊取、調(diào)用、修改或公開。

三、完善數(shù)據(jù)開放中的法治監(jiān)督體系的建議

（一）充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用

一是對(duì)數(shù)據(jù)開放進(jìn)行專項(xiàng)立法。我國法律法規(guī)建設(shè)已落后于數(shù)據(jù)開放與隱私保護(hù)實(shí)踐需要，全國人大及其常委會(huì)作為國家立法機(jī)關(guān)，只有堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，制定出臺(tái)《數(shù)據(jù)開放與隱私保護(hù)法》等法律，從立法層面對(duì)數(shù)據(jù)開放、共享應(yīng)用、安全管理等問題予以明確。二是對(duì)“一府兩院”在數(shù)據(jù)開放過程中，是否按照法律法規(guī)等規(guī)定，采取相應(yīng)技術(shù)手段保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私不被泄露，對(duì)非法獲取公民個(gè)人信息的行為是否依法采取刑事措施等進(jìn)行監(jiān)督。三是在全國人大出臺(tái)數(shù)據(jù)開放的相關(guān)法律前，各級(jí)人大依然要對(duì)現(xiàn)行數(shù)據(jù)開放的相關(guān)法規(guī)和對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出修改完善意見。

（二）充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用

一是政協(xié)委員可以結(jié)合目前數(shù)據(jù)開放過程中存在的問題，針對(duì)如何運(yùn)用制度措施、技術(shù)手段保護(hù)好個(gè)人信息提出提案，并倡導(dǎo)盡快啟動(dòng)數(shù)據(jù)開放與隱私保護(hù)相關(guān)立法進(jìn)程。二是對(duì)當(dāng)前數(shù)據(jù)開放與隱私保護(hù)過程中存在的現(xiàn)狀及難點(diǎn)，找準(zhǔn)方向點(diǎn)和著力點(diǎn)，進(jìn)行監(jiān)督性調(diào)研，讓民主監(jiān)督取得實(shí)質(zhì)性成果。三是政協(xié)有關(guān)會(huì)議應(yīng)增加民主監(jiān)督內(nèi)容，加大民主監(jiān)督力度。將數(shù)據(jù)開放與隱私保護(hù)作為重點(diǎn)監(jiān)督議題進(jìn)行研討，廣泛聽取意見。

（三）充分發(fā)揮行政監(jiān)督作用

一是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)數(shù)據(jù)開放過程中的相關(guān)法律法規(guī)、政策等情況進(jìn)行監(jiān)督。了解下級(jí)行政機(jī)關(guān)是否采取相應(yīng)的制度措施和技術(shù)手段保障政府部門開放的數(shù)據(jù)的合法性和安全性。二是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要用“數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)決策”的方式，加強(qiáng)對(duì)政府職能部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在數(shù)據(jù)開放過程中行使權(quán)力、履行職責(zé)、執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和查處行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)法不力、執(zhí)法違法等行為。三是審計(jì)機(jī)關(guān)要整合各部門信息化建設(shè)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)部門在數(shù)據(jù)開放共享上資金安排及使用情況等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（四）充分發(fā)揮司法監(jiān)督作用

一是司法機(jī)關(guān)依法對(duì)通過購買、收集、交換等方式獲取公民個(gè)人信息或者在履行職責(zé)、提供服務(wù)過程中收集公民個(gè)人信息等行為給予懲處。二是最高人民法院、最高人民檢察院應(yīng)針對(duì)數(shù)據(jù)開放中暴露出來的問題，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)司法解釋，增強(qiáng)法律的適應(yīng)性和前瞻性。三是司法機(jī)關(guān)應(yīng)通過以案釋法、隱私保護(hù)法律知識(shí)講解等，告知公民應(yīng)合理保護(hù)個(gè)人相關(guān)信息的重要性，同時(shí)也對(duì)違法犯罪者起到警示作用，營造良好的法治氛圍。

（五）充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用

一是新聞媒體要通過對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的解讀和宣傳，使人民群眾充分了解大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，明晰自己在大數(shù)據(jù)時(shí)代中扮演的角色，積極引導(dǎo)公眾樹立正確的隱私保護(hù)觀念。二是由具有影響力的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、云服務(wù)提供商等組織建立數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私保護(hù)聯(lián)盟，制定統(tǒng)一的行業(yè)管理規(guī)則，規(guī)范在數(shù)據(jù)收集、挖掘、使用等方面的行為。三是運(yùn)用大數(shù)據(jù)方法保護(hù)大數(shù)據(jù)的安全，采取技術(shù)手段保障數(shù)據(jù)在發(fā)布、存儲(chǔ)、挖掘、使用過程中的安全。四是公眾要提高個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)，掌握必要的隱私保護(hù)技巧，盡量從源頭上遏制個(gè)人隱私信息泄露的可能。在保護(hù)自己隱私的同時(shí)，不要隨意將知曉、掌握的他人的隱私信息加以泄露、復(fù)制、傳播、利用。

四、結(jié)語

如何平衡數(shù)據(jù)開放與隱私保護(hù)的關(guān)系，是大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)開放面臨的首要問題。本文是在大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)不健全的情況下，探討如何通過法治監(jiān)督方式保障數(shù)據(jù)開放下的隱私安全。俗話說，沒有規(guī)矩，不成方圓。隨著數(shù)據(jù)開放的商業(yè)模式越來越成熟，唯有加快出臺(tái)數(shù)據(jù)開放相關(guān)的專項(xiàng)法律法規(guī)，才能構(gòu)建完整、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，才能為大數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)提供良好的發(fā)展空間和法治保障。

注釋：

①嚴(yán)宵鳳，章德馨.大數(shù)據(jù)研究［J］.計(jì)算機(jī)技術(shù)與發(fā)展，2013，04：168-172.