創(chuàng)新社會(huì)治理背景下的勞動(dòng)社會(huì)保障新思維

章江龍

浙江電大富陽(yáng)學(xué)院，浙江 杭州 311400

一、新形勢(shì)下勞動(dòng)社會(huì)保障問題凸顯

社會(huì)治理創(chuàng)新與社會(huì)保障是同時(shí)存在的，社會(huì)保障問題在新的治理環(huán)境中不斷凸顯，這是因?yàn)樵诟母镩_放30多年之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非?？欤巧鐣?huì)發(fā)展明顯滯后。經(jīng)濟(jì)繁榮是為了能夠讓人民獲益，但是我黨和政府雖然開始倡導(dǎo)加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性，社會(huì)力量的廣泛參與以及對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)保障管理的認(rèn)知還是不夠深刻。這就導(dǎo)致了在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下，通過剖析勞動(dòng)社會(huì)保障關(guān)系和新時(shí)期的創(chuàng)新解決方式，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需求之下，研究者和社會(huì)各界都希望能夠提高社會(huì)管理服務(wù)水平。在此之前，首先應(yīng)該了解勞動(dòng)社會(huì)保障問題目前面臨哪些困境：

（一）“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)化，勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜

自從中國(guó)開始開啟世界經(jīng)貿(mào)組織之旅，并嘗試與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，中國(guó)的勞資關(guān)系就非常復(fù)雜，企業(yè)為了能夠擺脫困境，不斷地進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新和改制，但是勞動(dòng)者始終處于較為分散、孤立和弱小的無(wú)助地位，有時(shí)企業(yè)的改革決策卻需要一部分人的犧牲。隨著近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，多樣化的就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式也層出不窮，普通中國(guó)人一生與單位緊密捆綁的形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生變化。單位的形象不再是神圣不可侵犯的，甚至有很多人選擇從單位跳槽或個(gè)人創(chuàng)業(yè)。純粹借助網(wǎng)絡(luò)與財(cái)富的人比比皆是，隨著時(shí)代的進(jìn)步，各類經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)渠道變得更加多元化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰使得管理者采用多種多樣的經(jīng)營(yíng)方式競(jìng)爭(zhēng)，這促進(jìn)了人們脫下單位人的舊外衣，開始走入到社會(huì)人的新生活，這種新的定位使得很多新時(shí)代的新人可以自由發(fā)揮，既能為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值和效益，也能實(shí)現(xiàn)人們工作時(shí)間的自由安排以及利益最大化。但是正是由于這種向社會(huì)人的轉(zhuǎn)化，使得勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)保障的需求變得更為多元化，這種復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系尚未有比較確定的相關(guān)條文進(jìn)行界定，而現(xiàn)代社會(huì)往往需要更加理性和自由的勞動(dòng)保障服務(wù)。

（二）政府單一主體的調(diào)控行為時(shí)常面臨失效，公共服務(wù)供給效率低下

政府失靈理論的主要觀點(diǎn)是人的行為受到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化及政治各類因素的影響，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)政府的失靈行為可能會(huì)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響。那么得到正確結(jié)論的可能性不大，這主要是因?yàn)檎墓舱呱婕暗降挠绊懨姹容^廣泛，受到的牽制因素也很多，政府制定公共服務(wù)政策時(shí)的影響因素比較多。只有一次的認(rèn)知，目前公共決策中的缺陷導(dǎo)致了公共政策的效率較為低下，甚至有時(shí)在現(xiàn)實(shí)的政治體制中將會(huì)冒著偏離公共目標(biāo)的危險(xiǎn)。由于限定的保障關(guān)系，教育復(fù)雜，在公共選擇領(lǐng)域之內(nèi)，有時(shí)民眾與政府之間產(chǎn)生了多重委托代理關(guān)系，這反而使得決策程序變得更為模糊化，導(dǎo)致公共服務(wù)供給形式化形式嚴(yán)重。勞動(dòng)社會(huì)保障作為重要的公共政策，最初源于政府的宏觀調(diào)控能力，但是現(xiàn)有政府公共政策自身的不確定性使得政府的公共職權(quán)相對(duì)滯后，市場(chǎng)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律不能徹底發(fā)揮。由于政府的公信力不強(qiáng)，導(dǎo)致公共政策執(zhí)行效率偏低，政府行動(dòng)的后果較為復(fù)雜，而在宏觀調(diào)控與市場(chǎng)側(cè)面博弈的情況之下，政府為民眾所能直接提供的公共物品較少、公共服務(wù)效率較低，反而使得勞動(dòng)社會(huì)保障的享有普及范圍較小。

（三）社會(huì)參與意識(shí)的增強(qiáng)，勞動(dòng)者對(duì)就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)教育、勞動(dòng)權(quán)益、安全保障等勞動(dòng)保障管理事務(wù)的知情權(quán)與參與權(quán)提出了更高的要求

現(xiàn)代社會(huì)在持續(xù)進(jìn)步，老百姓的社會(huì)參與意識(shí)增強(qiáng)，而且國(guó)家政體對(duì)于老百姓的社會(huì)參與行為也非常鼓勵(lì)。習(xí)近平總書記描述了在新的歷史時(shí)期婦女工作的重要愿景，廣大婦女應(yīng)該堅(jiān)信黨的領(lǐng)導(dǎo)，踐行忠誠(chéng)于黨的政治責(zé)任，并敢于擔(dān)當(dāng)，敢于參與。同時(shí)研究者也指出，社會(huì)民眾的參與能力取決于其參與社會(huì)的基本素質(zhì)，作為勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)者對(duì)于就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)教育、勞動(dòng)權(quán)益、安全保障等應(yīng)該享有知情權(quán)與參與權(quán)。目前，在勞動(dòng)社會(huì)保障問題的處理中，很多勞動(dòng)者都面臨勞動(dòng)合同不規(guī)范，勞動(dòng)報(bào)酬不公平的問題，另外對(duì)于勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)安全防護(hù)等的工作，也不能夠得到滿意，勞動(dòng)者的積極性嚴(yán)重受損，社會(huì)治理層面的作用不能很好發(fā)揮，需要提高企業(yè)和職工法律意識(shí)的重要方法。從社會(huì)實(shí)踐的角度來(lái)看，目前勞動(dòng)社會(huì)保障問題所面臨的情勢(shì)是社會(huì)普遍參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)的新態(tài)勢(shì)，但是法律法規(guī)規(guī)定還是社會(huì)廣泛宣傳，勞動(dòng)者都逐漸明確了自身的主體身份，而且對(duì)于個(gè)人權(quán)利及義務(wù)的關(guān)系掌握的越來(lái)越好。通過建立健全及完善勞動(dòng)社會(huì)關(guān)系保障的協(xié)調(diào)作用機(jī)制，勞動(dòng)者認(rèn)為在就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)教育等一系列圍繞勞動(dòng)保障管理所開展的事務(wù)中，勞動(dòng)者的聲音是非常重要的，要積極吸取勞動(dòng)者關(guān)于以上事物的意見和建議。

二、創(chuàng)新社會(huì)治理背景下的勞動(dòng)社會(huì)保障基本思路的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的勞動(dòng)社會(huì)保障以及政府服務(wù)內(nèi)容的思考是有一定借鑒和啟發(fā)意義的，我國(guó)國(guó)務(wù)院正式頒布了國(guó)家基本公共服務(wù)體系，在明確公共服務(wù)概念和范圍的同時(shí)，我國(guó)政府認(rèn)為，應(yīng)該創(chuàng)新地進(jìn)行社會(huì)治理背景之下的勞動(dòng)社會(huì)保障思路更新。只有因地制宜、因時(shí)制宜，才能夠使得社會(huì)治理思路更為清晰，而且能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐膭趧?dòng)社會(huì)保障提供更良好的發(fā)展路徑。創(chuàng)新的社會(huì)治理思路，主要體現(xiàn)在以人為本、政府與社會(huì)之間的協(xié)調(diào)人性化的管理方式，以及多元化的評(píng)價(jià)治理標(biāo)準(zhǔn)等。

（一）基本理念由自上而下的管控向以人為本的服務(wù)轉(zhuǎn)變

創(chuàng)新社會(huì)治理背景，應(yīng)該結(jié)合社會(huì)范圍內(nèi)的勞動(dòng)法律法規(guī)大宣傳，為了使老百姓明確自己的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門有理由組織更加廣泛層面的宣傳，將政策落實(shí)切實(shí)到位。比如說(shuō)針對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)，親切勞動(dòng)，合同簽訂，就業(yè)及再就業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)，職工工資支付，勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)，勞動(dòng)監(jiān)察，執(zhí)法檢查等等一系列的勞動(dòng)社會(huì)保障內(nèi)容都應(yīng)該積極宣傳，從而能夠在協(xié)調(diào)推進(jìn)勞動(dòng)工資，勞動(dòng)關(guān)系，技術(shù)培訓(xùn)，隊(duì)伍建設(shè)等各方面工作時(shí)，堅(jiān)持自上而下的良好管控。同時(shí)做到以人為本加強(qiáng)行政風(fēng)氣建設(shè)，抓好便民工程和暖民心工程，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)設(shè)勞動(dòng)社會(huì)保障文明窗口的實(shí)際效果。在全社會(huì)范圍內(nèi)建設(shè)與勞動(dòng)保障執(zhí)法相關(guān)的政治合格，業(yè)務(wù)過硬的監(jiān)察隊(duì)伍，推行和普及有關(guān)于人性化勞動(dòng)社會(huì)保障宣傳內(nèi)容，這是在全社會(huì)范圍內(nèi)針對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益進(jìn)行積極保護(hù)的嘗試，堅(jiān)持以人為本擴(kuò)大了勞動(dòng)社會(huì)保障的覆蓋面，優(yōu)質(zhì)的社會(huì)保障服務(wù)能夠贏得民心。在創(chuàng)新的社會(huì)治理背景之下，勞動(dòng)社會(huì)保障通過自上而下的管控能夠把握住主體方向，最終的目的將是實(shí)現(xiàn)大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，需要落實(shí)社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例。切實(shí)保護(hù)老百姓的權(quán)益，需要在擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)水平時(shí)，下大力氣加大資金投入，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的效果，以人為本的思維轉(zhuǎn)化，使得其服務(wù)態(tài)度和服務(wù)目標(biāo)都從勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的實(shí)體化開始，探索勞動(dòng)爭(zhēng)議，處理體制改革，處理新生事物。

（二）治理主體由政府單一主導(dǎo)向政府與社會(huì)協(xié)同互動(dòng)轉(zhuǎn)變

中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，隨著單位的作用日益模糊，基層社會(huì)的利益主體之間產(chǎn)生了新的博弈關(guān)系，治理主體是由政府部門和社會(huì)組織相結(jié)合的，是從基層社會(huì)治理參與角度入手研究的。從國(guó)家領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域來(lái)看，勞動(dòng)社會(huì)保障的利益訴求有一定的協(xié)同性，在明確政府與社會(huì)關(guān)系協(xié)同治理的邏輯性之后，研究者發(fā)現(xiàn)從政府的單一主導(dǎo)方向向社會(huì)協(xié)同方向的轉(zhuǎn)變，是中國(guó)社會(huì)的顯著進(jìn)步。改革開放之后的社會(huì)格局產(chǎn)生了深刻的變化，前期的國(guó)家政府機(jī)構(gòu)作用非常強(qiáng)，而后逐漸開始融合社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，在中國(guó)，各個(gè)部門有必要聯(lián)合起來(lái)，在公共法律的保障之下，形成多元化的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，這是共治共享的新思路?；诂F(xiàn)代公共管理理論，政府和社會(huì)組織都應(yīng)該共同出力，在基層治理中協(xié)同各方面的發(fā)展關(guān)系，從而能夠?yàn)槲磥?lái)的勞動(dòng)社會(huì)保障提供全新的理論范式和現(xiàn)實(shí)思路。中國(guó)政府和社會(huì)組織之間的協(xié)同治理關(guān)系不長(zhǎng)，但是目前的治理模式還沒有非常成熟，為了營(yíng)造濃厚的社會(huì)治理共同治理氛圍，提倡民主與和諧，應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)治理路徑的探索。想要突破社會(huì)保障的發(fā)展局限，就需要政府和社會(huì)組織之間展開合作的細(xì)節(jié)研究，社會(huì)組織能夠增強(qiáng)國(guó)家政府部門的活力，并且拓寬勞動(dòng)社會(huì)保障的社會(huì)化發(fā)展進(jìn)程，凸顯公民和勞動(dòng)者在社會(huì)治理方面的一系列權(quán)利。

（三）治理手段由單一行政手段向多元化、人性化的管理方式轉(zhuǎn)變

治理手段向多元化方向轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)目前勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)發(fā)生顯著變化的一種嘗試，目前社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變，在三大轉(zhuǎn)變的不斷開拓過程中，治理手段由單一行政手段向多元化的角度轉(zhuǎn)化，并且結(jié)合人性化的管理。以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所取代，在政府市場(chǎng)化組織公民社會(huì)整體共同協(xié)作的情況之下，有必要建立起多元的主體對(duì)應(yīng)關(guān)系。針對(duì)于勞動(dòng)社會(huì)保障的整體合力，在社區(qū)組織，行業(yè)協(xié)會(huì)，中介組織，民間團(tuán)體的共同協(xié)作之下，能夠透徹的對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)查，并且對(duì)于弱勢(shì)的勞動(dòng)者給予幫助。目前國(guó)家行政機(jī)構(gòu)與民間組織之間的職責(zé)不同，各司其職互為補(bǔ)充，才是這種多元化人性化管理方式的意義。這是中國(guó)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的合理轉(zhuǎn)變，也是單一行政集權(quán)的民主參與變化，有助于人們各取所需，也有助于各類組織得到滿足，從總體上提升了勞動(dòng)社會(huì)保障的效率，并且實(shí)現(xiàn)了對(duì)于勞動(dòng)者的真正保護(hù)。

（四）治理評(píng)價(jià)由以內(nèi)部評(píng)價(jià)為主向多方參與綜合評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變

民主社會(huì)的一個(gè)突出特點(diǎn)是治理評(píng)價(jià)的多元化轉(zhuǎn)變各司其職，多方參與能夠互為補(bǔ)充，因此在這個(gè)基礎(chǔ)之上，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的過程和內(nèi)部評(píng)測(cè)，從參與的績(jī)效評(píng)價(jià)角度入手。政府機(jī)構(gòu)，社會(huì)組織，公民整體，能夠有針對(duì)性的對(duì)于社會(huì)勞動(dòng)保障相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，得到的優(yōu)劣比較結(jié)果將有助于完善勞動(dòng)社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)。研究者不僅僅會(huì)把這種評(píng)價(jià)以數(shù)據(jù)的形式整理，而且還會(huì)采用模擬案例的形式，對(duì)于多方參與綜合評(píng)價(jià)的可行度進(jìn)行調(diào)查。這是一種將社會(huì)組織發(fā)展置身于轉(zhuǎn)型宏觀視野之下的方式，其著眼點(diǎn)是能夠使得社會(huì)勞動(dòng)保障部門發(fā)揮更多的功用，而且以社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)政府行政機(jī)構(gòu)保障過程中的一些缺憾。

三、基于社會(huì)治理創(chuàng)新的勞動(dòng)社會(huì)保障優(yōu)化對(duì)策

建設(shè)社會(huì)主義文明需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)合理的政策環(huán)境，新的社會(huì)治理政策，在完善勞動(dòng)保障關(guān)系的路徑上，促使了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅速進(jìn)步，當(dāng)下探討社會(huì)保障制度，對(duì)于社會(huì)治理的效應(yīng)，可以從勞動(dòng)社會(huì)保障制度本身的源頭入手，為了提升綜合社會(huì)治理保障水平做出應(yīng)有的努力。社會(huì)治理創(chuàng)新可以擴(kuò)充中國(guó)社會(huì)主義文明的基礎(chǔ)，在社會(huì)治理創(chuàng)新的過程中不斷完善勞動(dòng)社會(huì)保障制度。近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障制度發(fā)展相對(duì)迅速，但是不可否認(rèn)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是存在一定的差距，社會(huì)迅速發(fā)展，但是勞動(dòng)社會(huì)保障關(guān)系因此也有了更高等層次的要求，完善勞動(dòng)社會(huì)保障制度需要從點(diǎn)滴做起。

（一）健全勞動(dòng)社會(huì)保障法治

社會(huì)保障制度是指國(guó)家為公民提供一系列基本生活保障，使公民在年老、疾病、失業(yè)、災(zāi)害及喪失勞動(dòng)能力等情況下，從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的制度。社會(huì)治理創(chuàng)新與勞動(dòng)社會(huì)保障同步存在，建立健全勞動(dòng)社會(huì)保障的綜合體系，才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)治理實(shí)踐的基礎(chǔ)層面準(zhǔn)備，由于社會(huì)治理創(chuàng)新需要關(guān)注社會(huì)治理理念的變化，而法治體系能夠以一種強(qiáng)制的保障方式，在權(quán)威性的角度實(shí)現(xiàn)對(duì)于違背勞動(dòng)社會(huì)保障體系人員的懲罰。

1.提高立法層次

我國(guó)的憲法將立法體系被限定在中央集權(quán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，多層次的立法體系可以滿足社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的需求。根據(jù)法學(xué)界同仁的看法，多個(gè)層次的地方立法與我國(guó)的綜合社會(huì)主義法律體系之間關(guān)系非常密切，社會(huì)主義法律體系由各個(gè)部門統(tǒng)一結(jié)合，每一個(gè)部門又有很多具體的子部門相互配合。完善勞動(dòng)社會(huì)保障的法治環(huán)境需要首先從立法層次入手，針對(duì)目前我國(guó)大部分地區(qū)的社會(huì)保障法制立法不夠完善的情況，應(yīng)該將社會(huì)保障立法單獨(dú)列為一個(gè)法律部門，使其權(quán)威性和穩(wěn)定性能夠有所提升。從立法層面給予勞動(dòng)社會(huì)保障，以相應(yīng)的法律框架約束違背者并且予以懲罰，就可以促進(jìn)立法層次的不斷提升，并且可以利用行政規(guī)范的解釋，幫助勞動(dòng)社會(huì)保障部門履行自己的職責(zé)。

2.健全法律協(xié)調(diào)機(jī)制

法制協(xié)調(diào)，是指使法的體系的內(nèi)容和形式、法的體系的內(nèi)容和形式的各要素之間合諧一致相互配合的活動(dòng)。包括：法的體系內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)；立法體系中各法律文件之間的協(xié)調(diào)；法的體系與立法體系的協(xié)調(diào)；法的創(chuàng)制和法的實(shí)現(xiàn)各過程的協(xié)調(diào)。合理的法制協(xié)調(diào)關(guān)系能夠促使法律協(xié)調(diào)達(dá)到更好的效果，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的各方面利益也可以幫助老百姓實(shí)現(xiàn)其目的。建立健全勞動(dòng)社會(huì)保障體系，需要從法律協(xié)調(diào)機(jī)制角度入手，杜絕社會(huì)秩序的混亂，并維護(hù)法律的協(xié)調(diào)性作用，需要在規(guī)范地方性立法的同時(shí)，使得中國(guó)的勞動(dòng)社會(huì)保障法律體系更加完善而有效。建立健全社會(huì)保障法律協(xié)調(diào)機(jī)制，是有助于維護(hù)中國(guó)社會(huì)公民社會(huì)權(quán)益，并能夠切實(shí)解決復(fù)雜社會(huì)問題的方法。為了能夠使法律更加具有制約性，在司法實(shí)踐中需要一系列的政策配合法律法規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮作用。

（二）推進(jìn)勞動(dòng)社會(huì)保障制度建設(shè)

社會(huì)保障制度是通過集體投保、個(gè)人投保、國(guó)家資助、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的辦法籌集資金，中國(guó)政府對(duì)于生活條件不能達(dá)標(biāo)的低收入者實(shí)行救助政策，從而促進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利能夠達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。保持社會(huì)安定穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)勞動(dòng)社會(huì)保障制度的一體化建設(shè)，對(duì)于需要緊急救助的或者貧困扶持的人員，可以實(shí)現(xiàn)多個(gè)地區(qū)共同享有社會(huì)主義社會(huì)物質(zhì)勞動(dòng)成果的最終目的。當(dāng)然對(duì)于勞動(dòng)社會(huì)保障制度的建設(shè)會(huì)有一定的傾向性，在弱勢(shì)群體保障，軍人家屬保障以及城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展和建設(shè)等方面，可能會(huì)提供更多的社會(huì)福利制度，正是因?yàn)槲覈?guó)高度重視社會(huì)保障制度體系的建設(shè)，才更好地維護(hù)了各個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)社會(huì)保障制度的逐漸推進(jìn)。

1.完善社會(huì)保險(xiǎn)制度

社會(huì)保險(xiǎn)制度是指由法律規(guī)定的、按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)政策和措施體系。社會(huì)保險(xiǎn)是一項(xiàng)利國(guó)利民的社會(huì)性事業(yè)，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面較廣，而且一般來(lái)說(shuō)是多層次的和基礎(chǔ)性的，是可持續(xù)性的社會(huì)保障方案。只有完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，才能在社會(huì)保險(xiǎn)制度和保障制度同步完善的同時(shí)，提高人們的生活質(zhì)量。通過借鑒成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于社會(huì)保障體系和稅收體系之間的資金融資開始研究，完善社會(huì)保障制度，并且提供一定的資金基礎(chǔ)。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度

2011年5月召開的“第二屆中國(guó)社會(huì)救助研討會(huì)”是我國(guó)近年來(lái)社會(huì)救助領(lǐng)域最重要的一次會(huì)議，代表了我國(guó)這一領(lǐng)域研究和發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)。社會(huì)救助制度是良好的減震器，是最低層次的社會(huì)保障制度，同時(shí)以市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向?yàn)橐龑?dǎo)，要倡導(dǎo)部門加強(qiáng)低保兜底保障，認(rèn)真落實(shí)對(duì)于特困群體的保障工作實(shí)施方案，將符合條件的重度殘疾人病患者，困難老人和未成年人等納入到特殊群體的低保范圍之內(nèi)。對(duì)于低保保障的實(shí)際范圍，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的核查定位，將符合條件的部分喪失勞動(dòng)能力的或者新返貧資格的，都納入到低保范圍之內(nèi)。對(duì)于城鄉(xiāng)低保特困供養(yǎng)，臨時(shí)救助等的社會(huì)資金，應(yīng)該有專項(xiàng)管理，按照年度目標(biāo)細(xì)分為月度目標(biāo)的方式，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度并實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)實(shí)踐。

3.優(yōu)化社會(huì)慈善制度

近幾年來(lái)，中國(guó)的慈善組織發(fā)展非常迅速，民政部門登記的數(shù)量與日俱增，增長(zhǎng)幅度非常。中國(guó)的慈善組織立法也在加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使中國(guó)處于慈善行業(yè)突飛猛進(jìn)的大好時(shí)機(jī)，目前比較有名的有公益募捐法，免稅規(guī)則，抵稅規(guī)則等等?？梢园凑瘴覈?guó)目前的慈善募捐分層管理體系，在此基礎(chǔ)之上，改進(jìn)組織分類體系，運(yùn)用多種多樣的組織形式包括信托基金成員組織等，結(jié)合社會(huì)組織的公益性，完善社會(huì)慈善事業(yè)。針對(duì)優(yōu)化社會(huì)慈善制度的有關(guān)要求，可以淡化組織形式，同時(shí)以更加靈活和多元的方法，注重慈善制度下的功能分類。

4.建設(shè)普惠型社會(huì)福利制度

社會(huì)福利制度促進(jìn)了國(guó)家和社會(huì)在改善困難者生活方面的作用，中國(guó)的適度普惠政策深入民心，社會(huì)福利制度是步入小康社會(huì)的前階段，這是與我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展水平相吻合的。在現(xiàn)有的條件之下，完善中國(guó)的社會(huì)福利制度，必須要求政府積極發(fā)揮干預(yù)作用，擴(kuò)大社會(huì)福利覆蓋面，并且建立普惠式的社會(huì)福利制度。這就使得社會(huì)福利管理機(jī)構(gòu)的職能日益完善，福利工作組織機(jī)構(gòu)和慈善機(jī)構(gòu)可以加快福利制度化的進(jìn)程。

（三）健全勞動(dòng)社會(huì)保障機(jī)制

創(chuàng)設(shè)與勞動(dòng)社會(huì)保障水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的一系列保障體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)所有者的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，確定合理的支付水平，讓老百姓能夠有更好的勞動(dòng)社會(huì)保障機(jī)制。就目前中國(guó)的國(guó)情，社會(huì)保障的受益者應(yīng)該從總體上享受低層次的社會(huì)保障水平，長(zhǎng)期的低保障廣覆蓋應(yīng)該成為一項(xiàng)基本政策選擇。從立法角度，加強(qiáng)對(duì)于勞動(dòng)社會(huì)保障法的法制化進(jìn)程，并且從規(guī)范化和統(tǒng)一監(jiān)督的角度入手，帶動(dòng)實(shí)踐保障效果。擴(kuò)大合理的籌資渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的多樣化來(lái)源，這是社會(huì)共同治理和社會(huì)資源有效利用的方法，結(jié)合賬戶、捐贈(zèng)、彩票、志愿者不斷地降低勞動(dòng)社會(huì)保障成本。

1.健全決策與執(zhí)行機(jī)制

對(duì)于勞動(dòng)社會(huì)保障體系的建設(shè)應(yīng)該積極貫徹民主集中制，建立健全各項(xiàng)保障制度，應(yīng)該在民主化決議的前提之下進(jìn)行，通過內(nèi)部的議事和決策機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理工作逐漸走上民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。嚴(yán)格按照制度辦事，并且以制度規(guī)范和法律法規(guī)的結(jié)合確定更加具有執(zhí)行性的行政機(jī)制。杜絕對(duì)于重大決策的執(zhí)行混亂和辦事程序的不力，應(yīng)該貫徹民主集中制，并增強(qiáng)對(duì)于輿論導(dǎo)向的監(jiān)督。需要注意的是，某些地方性的政策項(xiàng)目，如果決策不慎，將很有可能導(dǎo)致決策和實(shí)際執(zhí)行結(jié)果之間的不吻合。對(duì)于地方重大事項(xiàng)決策，必須要有統(tǒng)一的法規(guī)，要求地方科學(xué)民主決策并追溯科學(xué)角色的源頭，提升綜合執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力社會(huì)保障體系的決策權(quán)利和發(fā)展進(jìn)程不斷推進(jìn)。

2.完善監(jiān)督與反饋機(jī)制

建立健全監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制，大力整改，強(qiáng)化監(jiān)督效果，切實(shí)落實(shí)監(jiān)督工作的職責(zé)，監(jiān)督工作可以實(shí)現(xiàn)一個(gè)監(jiān)督工作管理的閉環(huán)。成立企業(yè)稽查辦公室（或稽查局），負(fù)責(zé)統(tǒng)一分類處置外派監(jiān)事會(huì)、巡視、審計(jì)以及各業(yè)務(wù)部門在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的需要企業(yè)整改或出資人處理的問題，在這種督促和監(jiān)察的前提之下，企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)整改計(jì)劃，組織開展國(guó)有資產(chǎn)的重大調(diào)整，并且從財(cái)務(wù)及安全防衛(wèi)的角度，不再允許不健全的法律法規(guī)政策得以施行。

四、結(jié)論

綜合以上的論述，社會(huì)治理創(chuàng)新是全新的社會(huì)管理方式，促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展的顯著進(jìn)步。中國(guó)政府與各民間組織和社會(huì)群眾之間進(jìn)行整合，加強(qiáng)了對(duì)于勞動(dòng)社會(huì)保障體系的完善和監(jiān)督，為了使社會(huì)治理更加完善，并且在創(chuàng)新的氛圍之內(nèi)有所發(fā)展，要求對(duì)于勞動(dòng)社會(huì)保障研究的理論研究和實(shí)踐研究進(jìn)行密切結(jié)合，在促進(jìn)國(guó)際民生和勞動(dòng)保障事業(yè)之間彼此雙贏的路上，還有很長(zhǎng)的路要走。