“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”
——追憶新中國(guó)成立前后浙江外僑管理工作

程珂（浙江農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

新中國(guó)成立前后，浙江全面貫徹中央關(guān)于外僑管理工作的方針政策和紀(jì)律，廢止帝國(guó)主義在華特權(quán)，對(duì)外僑管理行使主權(quán)。抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)開始后，浙江省按照中央部署，有計(jì)劃清理了西方僑民，積極協(xié)助遣返日僑和蘇僑，將外僑置于新中國(guó)的正常管理下。在國(guó)內(nèi)政治變革和國(guó)際“冷戰(zhàn)”格局下，浙江外僑管理工作貫徹了黨中央的“另起爐灶”=“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”“一邊倒”的外交方針，從一個(gè)側(cè)面展示了新中國(guó)走獨(dú)立自主道路的風(fēng)采。

外僑群體在近代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活各方面“扮演”了特殊角色。學(xué)界的研究集中于對(duì)近代特別是民國(guó)時(shí)期外僑問題上，而對(duì)新中國(guó)外僑工作的研究尚不足，尤其缺乏專題性探討。本文回顧了新中國(guó)成立前后浙江外僑管理的情況，從一個(gè)側(cè)面考察了新中國(guó)的外僑工作，這對(duì)深入了解這一時(shí)期新中國(guó)對(duì)內(nèi)治理和對(duì)外關(guān)系亦為有益。

一、開展外僑工作與執(zhí)行外事工作紀(jì)律

外事接管關(guān)系國(guó)家主權(quán)。在向全國(guó)進(jìn)軍中，黨中央發(fā)布了一系列有關(guān)方針政策和紀(jì)律的指示，要求各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。1949年5月3日杭州解放后，代行浙江省軍管會(huì)職責(zé)的杭州市軍事管制委員會(huì)即在市內(nèi)張貼中革軍委《布告》，其第八條規(guī)定：“保護(hù)外國(guó)僑民生命財(cái)產(chǎn)安全，希望一切外國(guó)僑民各安其業(yè)，保持秩序。一切外國(guó)僑民，必須遵守人民解放軍及人民政府的法令……”各地軍管會(huì)都發(fā)布了這一規(guī)定。中共浙東臨時(shí)工委、浙東行政公署《為迎接勝利告浙東各界人士書》也通告了上述內(nèi)容。外僑管理由各級(jí)公安機(jī)關(guān)治安部門負(fù)責(zé)，省公安廳治安處負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。杭州市公安局治安處、寧波市公安局治安科設(shè)外僑管理股，其他市、縣公安機(jī)關(guān)配專、兼職干部。外僑管理股負(fù)責(zé)外僑的調(diào)查登記工作；分局、派出所、交通大隊(duì)作側(cè)面了解，掌握動(dòng)態(tài)，并及時(shí)與外僑股或查驗(yàn)站聯(lián)系反映。

與國(guó)民黨統(tǒng)治浙江時(shí)有若干法規(guī)而在實(shí)際管理中甚為松懈不同，新政權(quán)對(duì)外僑工作十分重視。1949年5月上旬，杭州市軍管會(huì)公安部制定的《開展浙江保衛(wèi)工作計(jì)劃草案》指出，在軍管時(shí)期要做好戶籍工作，辦理外僑登記及護(hù)照的檢查。5月28日該部又提出，與警備司令部及市政府民政局、戶政科協(xié)同進(jìn)行外僑戶口的登記清查。11月7日，市公安局頒布《外國(guó)僑民臨時(shí)登記法》，至同月20日止，查明全市有外僑57人，其中美國(guó)5人、英國(guó)17人、法國(guó)7人、日本13人、比利時(shí)1人、奧地利3人、丹麥1人、意大利1人、加拿大2人、荷蘭1人、匈牙利2人、韓國(guó)1人、無國(guó)籍3人。1950年5月20日，杭州市公安局發(fā)出通告：5月22日起至6月5日止，頒發(fā)外僑臨時(shí)居留證。已登記的外僑，于規(guī)定期內(nèi)親至外僑管理股，呈驗(yàn)護(hù)照，繳銷偽警察局所發(fā)的居留證，換領(lǐng)新證。市公安局向全市日、英、美等13國(guó)人共發(fā)放證件57張(男21人，女36人)，居留在杭最長(zhǎng)的有35年。查出無護(hù)照者20人，護(hù)照過期者8人。繳銷了原國(guó)民黨警察局所發(fā)的居留證。執(zhí)行溫州軍管任務(wù)的二十一軍也協(xié)助地方政府登記外僑戶口。1949年溫州市公安局辦理了27名外僑登記。嘉興、紹興、寧波、諸暨等市、縣也相繼進(jìn)行登記。至1950年12月底，全省有348名外僑登記。

浙江各地認(rèn)真貫徹中央和華東局的外事方針政策和紀(jì)律。中央批轉(zhuǎn)了華東局關(guān)于外僑問題的守則，要求保護(hù)守法外僑及其財(cái)產(chǎn)，防止匪特破壞；不得進(jìn)入外僑住所，占用其房屋，不得與外僑來往交際，嚴(yán)格實(shí)施請(qǐng)示報(bào)告制度；并對(duì)外僑住所火警匪警、外僑晚間通行、外僑在市區(qū)內(nèi)行走和郊外旅行、市內(nèi)攜帶包裹來往，及與外僑交涉時(shí)的舉止和態(tài)度等，都做了具體規(guī)定。杭州市軍管會(huì)要求各部門嚴(yán)格遵守這一守則和華東局頒布的入城紀(jì)律十二條，“除外國(guó)僑民事務(wù)管理處外，任何機(jī)關(guān)和干部不許和外國(guó)人談話或發(fā)生直接關(guān)系，對(duì)一切外交機(jī)關(guān)、教堂、學(xué)校、醫(yī)院、銀行、工廠、商店及外國(guó)人的住宅應(yīng)切實(shí)保護(hù)……”

華東局還要求：“一切有外國(guó)領(lǐng)事館及外僑居住的市鎮(zhèn)，如南京、杭州、無錫應(yīng)將中央1月19日及4月25日關(guān)于外交問題的指示與最近各種有關(guān)外交指示在全黨全軍內(nèi)進(jìn)行普遍深入的口頭傳達(dá)。”接管干部集中學(xué)習(xí)城市接管的政策和浙江社情，對(duì)外事工作政策紀(jì)律深入掌握。執(zhí)行杭州警備任務(wù)的二十三軍，要求指戰(zhàn)員嚴(yán)格執(zhí)行政策，外國(guó)僑民是重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象之一。在浙南的二十一軍要求：“應(yīng)該把《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》《入城守則》和《入城紀(jì)律》向部隊(duì)詳細(xì)講解，反復(fù)教育……”除干部學(xué)習(xí)教育外，排以下以上課、討論的形式，聯(lián)系戰(zhàn)士思想情況，及執(zhí)行政策紀(jì)律的典型范例進(jìn)行表揚(yáng)批評(píng)[7]198。各地規(guī)定了嚴(yán)格的請(qǐng)示報(bào)告制度。溫州地委強(qiáng)調(diào)：“特別是我五區(qū)有些外國(guó)人，如教會(huì)里的，不能自由與之談話……對(duì)國(guó)際上重要問題，個(gè)人沒有權(quán)利自由說話，這些問題如有人問，不能解決，應(yīng)請(qǐng)示地委?！鄙鲜稣吆图o(jì)律得到較好執(zhí)行。杭州市軍管會(huì)公安部的一份總結(jié)說，杭州解放以來，“亂捉、亂打、亂殺的現(xiàn)象尚不發(fā)生。這證明黨的政策教育已有顯著的成功，公安人員亦沒有違犯紀(jì)律的現(xiàn)象”……

二、對(duì)外僑的日常管理

為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)的獨(dú)立自主，1949年黨中央制定了“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”“一邊倒”的對(duì)外關(guān)系方針。遵照新政協(xié)《共同綱領(lǐng)》，依國(guó)際法和國(guó)際慣例，新中國(guó)廢止了列強(qiáng)在華特權(quán)，全面行使對(duì)外僑的管轄權(quán)。外僑應(yīng)守中國(guó)的法令和政策，中方保障其合法權(quán)益和人身財(cái)產(chǎn)安全，準(zhǔn)許外僑繼續(xù)經(jīng)營(yíng)事業(yè)，依法處理違法行為。

外僑須按中國(guó)法令納稅。按政務(wù)院“全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t”，1949年10月省政府指示各地，外僑及其所經(jīng)營(yíng)之企業(yè)，須遵守法令照章納稅。寧波市二區(qū)專署決定：外僑之醫(yī)院除系貧民醫(yī)院外，皆應(yīng)依法征收營(yíng)業(yè)稅，以達(dá)捐稅公平合理之目的，“決定后已于本月二十日正式通知二專署所屬各征收機(jī)關(guān)執(zhí)行，刻本市稅捐稽征處接通知后已分別執(zhí)行此項(xiàng)工作?！?/p>

外僑不得持有違禁物。如1950年3月，浙江公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家公安部令：外國(guó)僑民及其團(tuán)體，一律不準(zhǔn)私設(shè)電臺(tái)。已裝設(shè)電臺(tái)或持有類似電臺(tái)之設(shè)備者，自本布告公布之日起，限7日內(nèi)拆除，設(shè)備呈繳當(dāng)?shù)毓簿?。外僑汽車需向省交通廳公路局杭州車輛監(jiān)理所申請(qǐng)登記，姓名應(yīng)用中譯并附原文。

外僑戶籍和居留權(quán)得到規(guī)范。1950年5月，《浙江省各市、縣戶口管理暫行辦法》頒布，規(guī)定市、縣居民一律登記戶口，報(bào)告變動(dòng)，接受管理。根據(jù)居住地域不同，將戶口分為包括外僑戶口在內(nèi)的六種類型。同月省政府還頒布《戶口違警暫行罰法》，凡申報(bào)不實(shí)的依法給予處罰。11月，省公安廳根據(jù)政務(wù)院《外國(guó)僑民出入及居留暫行規(guī)定》和《外僑居留登記及居留證簽發(fā)暫行辦法》規(guī)定：外僑來浙后須在到達(dá)護(hù)照注明指定地點(diǎn)的5日內(nèi)向當(dāng)?shù)厥?、縣公安局辦理居留申請(qǐng)手續(xù)，繳驗(yàn)護(hù)照和其他證件，填寫外僑居留申請(qǐng)書，并交最近2寸半身照片和工本費(fèi)。以外國(guó)和中國(guó)有無外交關(guān)系為依據(jù)，給已建立外交關(guān)系國(guó)家僑民發(fā)外國(guó)人居留證。給未建交國(guó)家僑民發(fā)外國(guó)人臨時(shí)居留證，給無業(yè)人員、無正當(dāng)職業(yè)的外國(guó)人和正在服刑的外國(guó)人發(fā)臨時(shí)身份證，以示其盡快離境。

外僑出入境有了明確規(guī)定。1950年8月10日省公安廳《關(guān)于外僑工作中若干問題的通知》規(guī)定：外僑入境，已建交國(guó)僑民入境須持中國(guó)駐外使領(lǐng)館簽證，未建交國(guó)僑民入境，需報(bào)外交部批準(zhǔn)。外僑出境，須向縣公安局申請(qǐng)，報(bào)省公安廳、華東公安部審批，發(fā)給出境證明，并規(guī)定出境口岸、交通路線、交通工具和通知沿途有關(guān)公安機(jī)關(guān)。起初全省外僑辦出境事宜，由杭州市公安局負(fù)責(zé)，并由上海市公安局辦出境簽證，轉(zhuǎn)口天津出境。1951年起改經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)，由杭州市公安局辦出境簽證，經(jīng)廣州、深圳出境。對(duì)外僑過境，杭州市公安局規(guī)定：凡外僑外賓出入杭州市境時(shí)，均須至我局外僑檢查站呈驗(yàn)旅行證、護(hù)照等有關(guān)證件；普通外僑除出入境時(shí)應(yīng)辦理查驗(yàn)證件手續(xù)外，如需在本市臨時(shí)居留，則尚須持旅行證、護(hù)照、原居留地之居留證等至我局外僑管理股辦理臨時(shí)居留手續(xù)。

外僑旅行范圍和報(bào)批手續(xù)也有嚴(yán)格規(guī)定。外僑旅行，按其旅行區(qū)域分別由縣公安局、專署公安處、省公安廳審批。杭州市公安局規(guī)定，外僑在我國(guó)境內(nèi)旅行，杭州市內(nèi)旅行由該市公安局批準(zhǔn)，出杭州市外旅行的報(bào)省公安廳批準(zhǔn)。1952年1月省政府確定了杭州對(duì)外僑外賓開放的游覽地區(qū)：禁止游覽、照相的地區(qū)為筧橋機(jī)場(chǎng)、錢江大橋、軍區(qū)駐地、省市機(jī)關(guān)、軍事建筑與軍事陣地，及人民銀行、自來水廠、發(fā)電廠、浙江鐵工廠、郵電局、廣播電臺(tái)、學(xué)校、各種國(guó)營(yíng)工廠等；可參觀而禁止照相地區(qū)為六和塔、火車站、人民大會(huì)堂。

總的看，在浙外僑呈如下狀況：一是數(shù)量不是很多，無前外國(guó)在華常駐官員。1950年省公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，省內(nèi)居住的348位外僑來自26個(gè)國(guó)家和地區(qū)，較于周邊的滬、蘇人數(shù)相對(duì)不多。浙江無前外國(guó)外交領(lǐng)事人員之身份僑民。二是多數(shù)來自西方國(guó)家。前述杭州外僑即是如此。又如1950年1月溫州統(tǒng)計(jì)的外僑27人中，英國(guó)5人，美國(guó)2人，意大利6人，法國(guó)4人，荷蘭5人，德國(guó)3人、澳大利亞1人、蘇聯(lián)1人。寧波外僑24人中，法國(guó)9人，美國(guó)7人，英國(guó)3人，意大利3人，西班牙1人，奧地利1人。三是多數(shù)從事宗教活動(dòng)。外僑職業(yè)多樣，但從事宗教活動(dòng)的為多。1950年省公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，從事傳教的有172人。他們與外國(guó)教會(huì)聯(lián)系密切，影響和控制著浙江基督教、天主教團(tuán)體。四是情況復(fù)雜，危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。如各地天主教組織中的外國(guó)間諜接受前梵蒂岡駐國(guó)民黨政府公使黎培里指令，成立“圣母軍”組織。到1950年10月，在寧波建有督察區(qū)團(tuán)（即高級(jí)區(qū)團(tuán)）1個(gè)；寧波、溫州、湖州三地各建區(qū)團(tuán)1個(gè)；又在20多個(gè)縣市建立支團(tuán)92個(gè)。

三、抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)開始后對(duì)外僑的處理

新中國(guó)對(duì)資本主義國(guó)家僑民、蘇聯(lián)及新民主主義國(guó)家僑民的政策不同。對(duì)前者實(shí)行“擠”“趕”政策?！皵D”即隨著在華居留的特殊地位和社會(huì)環(huán)境喪失，外僑自動(dòng)申請(qǐng)離境；“趕”即對(duì)外僑中的特務(wù)、間諜和其他犯罪分子，在偵察審判基礎(chǔ)上驅(qū)逐出境。對(duì)后者實(shí)行較寬松和友好的政策。在浙后一類僑民少，外僑工作對(duì)象主要是前者。

抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)開始后，新中國(guó)決定全面清除帝國(guó)主義在華勢(shì)力。1950年11月周恩來批發(fā)《外僑管理外資處理意見》：一、關(guān)于外僑中特務(wù)及政治嫌疑分子處理：對(duì)已有確據(jù)之特務(wù)及間諜分子應(yīng)迅速拘留審訊，定罪后驅(qū)逐出境或監(jiān)禁。二、外僑申請(qǐng)出境一般應(yīng)發(fā)給出境證準(zhǔn)其出境。外僑入境一律經(jīng)中央批準(zhǔn)。三、關(guān)于蘇聯(lián)和新民主主義國(guó)家的僑民處理，必要時(shí)須與各該國(guó)使領(lǐng)館聯(lián)系，然后辦理。四、外僑中的一般民刑案件可就地迅予辦理，重大案件請(qǐng)示中央。12月29日，政務(wù)院通過《接受外國(guó)津貼及外資經(jīng)營(yíng)之文化教育救濟(jì)機(jī)關(guān)及宗教團(tuán)體登記條例》。

浙江全面清理外國(guó)津貼和外資經(jīng)營(yíng)的機(jī)關(guān)團(tuán)體。1951年1月5日杭州市基督教及有關(guān)學(xué)校醫(yī)院、救濟(jì)福利等團(tuán)體，通過擁護(hù)政務(wù)院上述登記的決定暨推行革新運(yùn)動(dòng)實(shí)行自治、自養(yǎng)、自傳的決議。全省基督教和天主教展開“三自革新”運(yùn)動(dòng)。對(duì)教會(huì)學(xué)校，2、3月間華東區(qū)處理外國(guó)津貼中等學(xué)校會(huì)議和浙江省處理外國(guó)津貼初等學(xué)校會(huì)議，確定了政府立即接辦、定期接辦、改組行政領(lǐng)導(dǎo)、繼續(xù)私人辦理等辦法。一切學(xué)校不論以何種名義、形式，均不得接受美國(guó)的任何津貼。外籍董事解職，外籍人員不得任行政職務(wù)；外籍教師除反動(dòng)有據(jù)者應(yīng)辭退外，其余留任。省衛(wèi)生廳對(duì)外國(guó)津貼醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的外籍人員也有類似規(guī)定。5月，浙江省設(shè)立辦理接受外國(guó)津貼及外資經(jīng)營(yíng)的文教救濟(jì)、宗教團(tuán)體登記處。11月各地取締“圣母軍”，其外籍人員不論任職與否，應(yīng)至公安機(jī)關(guān)辦登記或退團(tuán)手續(xù)。1951年下半年到次年9月，全省接收了接受外國(guó)津貼和外資經(jīng)營(yíng)的教會(huì)學(xué)校，計(jì)大學(xué)1所、中等職業(yè)學(xué)校8所、中學(xué)17所、小學(xué)74所；接收了相同性質(zhì)的醫(yī)院診所20家和救濟(jì)機(jī)構(gòu)27家。浙江收回宗教和文化教育衛(wèi)生主權(quán)。

由此，外僑在浙的社會(huì)基礎(chǔ)和特殊地位不復(fù)存在，而自行離華。教會(huì)學(xué)校外籍教師撤離。如1950年寧波浙東中學(xué)收到人民幣500元（新幣）補(bǔ)助，該校經(jīng)全體教師討論，將款退回，與英美教會(huì)斷絕關(guān)系，英籍教師回國(guó)。中國(guó)宗教組織與國(guó)外宗教機(jī)構(gòu)斷絕關(guān)系，外籍人士離華。如1950年8月溫州循道公會(huì)召開教區(qū)常委會(huì)議，決定完全自養(yǎng)。9月6日，遣走愛樂德、湯克皆、狄蘭仙等最后一批英國(guó)傳教士。1951年杭州天主教有外籍神甫2人、法籍主教1人、外籍修女7人。同年在割斷與外國(guó)教會(huì)聯(lián)系時(shí)，杭州天主教所屬產(chǎn)業(yè)交國(guó)家接管，外人離華。隨著政府接管接受外國(guó)津貼和外資經(jīng)營(yíng)的醫(yī)療、救濟(jì)福利機(jī)構(gòu)，外人離華。如1951年9月，寧波市軍管會(huì)接管該市天主教仁愛會(huì)辦的“仁慈堂”“普濟(jì)院”，分別撤銷外籍院長(zhǎng)法籍修女施滿德、意籍修女田玉亮職務(wù)。1952年省政府接管杭州仁愛醫(yī)院，外籍管理者與醫(yī)生撤離。10名外僑嚴(yán)重違法，被驅(qū)逐出境。

1952年中國(guó)決定協(xié)助日本僑民回國(guó)。日僑按一般外僑身份辦申請(qǐng)。遣送費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（舊幣）：（一）伙食標(biāo)準(zhǔn)：凡自行立灶辦理伙食的單位，每人每日按4200元開支，向飯館包飯者每人每日以7200元為限；（二）車船一律按三等票價(jià)開支，車上伙食每人每天補(bǔ)助10000元；（三）水電、醫(yī)藥等費(fèi)用按一般工作人員標(biāo)準(zhǔn)；（四）集中時(shí)住旅館的日僑每人每日以5000元為限；（五）對(duì)特別貧困衣服不全的日僑，酌情予以救濟(jì)。1953年2月，省公安廳批準(zhǔn)16名日僑和3名家屬回日本，分別于3月2日和4月2日從滬出境。浙江有關(guān)單位舉行了歡送會(huì)，以紅十字會(huì)名義給困難日僑發(fā)補(bǔ)助費(fèi)。又如1955年省公安廳為協(xié)助日僑卓美智子和林上一郎回國(guó)，提供了杭州至天津的旅費(fèi)、伙食費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)計(jì)102元（新幣），由省財(cái)政廳報(bào)銷。

1952-1953年，浙江有的機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)從上海和東北招來蘇僑14名，從事俄文教學(xué)、打字、醫(yī)務(wù)工作，加上原有蘇僑共17名。1954年8月10日，華東行政委員會(huì)教育局向浙江師范學(xué)院等單位轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家高等教育部函：蘇僑回國(guó)系蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議決定，蘇聯(lián)駐華大使館須貫徹；所提挽留名單中，相當(dāng)部分是此次動(dòng)員回國(guó)的帶頭積極分子，如不回國(guó)，對(duì)蘇僑影響不好；蘇僑回國(guó)是僑民志愿，難以說服；此次蘇僑回國(guó)，經(jīng)中國(guó)政府各方面大力配合，如不回國(guó)，將來則不方便。為此，凡申請(qǐng)回國(guó)并可回國(guó)的將一律回國(guó)。對(duì)挽留蘇僑問題不再考慮。為解決俄文課師資問題，統(tǒng)由高等教育部函請(qǐng)外交部轉(zhuǎn)請(qǐng)各地外事處協(xié)助。浙江有關(guān)單位對(duì)蘇僑回國(guó)問題主動(dòng)落實(shí)，積極協(xié)助，適當(dāng)照顧。1954年在浙蘇僑有8人。

1954年11月，省公安廳組織了全省外僑登記工作。到1955年6月，全省外僑計(jì)有119名，多為社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家僑民。隨著形勢(shì)變化，新中國(guó)外僑政策逐漸放寬。

外僑管理是國(guó)家內(nèi)政的一部分，又涉及國(guó)際法、國(guó)際慣例和國(guó)家間關(guān)系，展示著一國(guó)對(duì)外方針政策。置身國(guó)內(nèi)政治變革和國(guó)際“冷戰(zhàn)”格局下的新中國(guó)外僑管理，有鮮明的特征。它體現(xiàn)在總體的方針政策和具體的措施中。新中國(guó)成立前后的浙江外僑管理，是國(guó)家對(duì)外僑管理工作的有機(jī)組成部分。

浙江外僑管理工作，貫徹了黨和國(guó)家獨(dú)立自主的外交方針。新中國(guó)確立了對(duì)外僑管理的主權(quán)。浙江外僑管理工作，切實(shí)執(zhí)行了黨中央制定的“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”“一邊倒”的外交方針。這一過程，徹底廢除了帝國(guó)主義治外法權(quán)和外僑享有的其它特權(quán)，清除了在浙帝國(guó)主義勢(shì)力和影響，將外國(guó)僑民及其產(chǎn)業(yè)真正納入國(guó)家行政管理、司法管轄的秩序中。浙江克服困難、協(xié)助蘇僑回國(guó)，體現(xiàn)了“一邊倒”方針下中國(guó)對(duì)蘇的團(tuán)結(jié)和友誼。積極協(xié)助日僑回國(guó)，體現(xiàn)了中國(guó)和平的外交政策，展示了中國(guó)人民的寬廣胸懷，促進(jìn)了中日民間友好往來。

浙江外僑管理工作，鞏固了新生的人民政權(quán)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。新中國(guó)成立初期的外僑管理工作，主要目的是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)外僑的管理，有力配合了國(guó)內(nèi)抗美援朝運(yùn)動(dòng)、土地改革運(yùn)動(dòng)、鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)和各項(xiàng)社會(huì)改革事業(yè)的開展。1951年7至8月溫州市戶口總登記中，就查出多年冒充中國(guó)人的日本特務(wù)人員。又如1951年11月8日，杭州市軍管會(huì)命令天主教反動(dòng)組織“圣母軍”立即解散，其成員須辦理登記或退團(tuán)手續(xù)，估計(jì)需7-10天。在強(qiáng)大的壓力下，其成員內(nèi)部發(fā)生動(dòng)搖、混亂，紛紛登記退團(tuán)，故5天即結(jié)束登記。法籍天主教杭州總教區(qū)總主教梅占魁亦于開始后的第六天到市公安局外僑股要求登記。

初創(chuàng)時(shí)期的外僑管理工作，為浙江外事工作奠定了重要基礎(chǔ)。外僑管理是一項(xiàng)具有很強(qiáng)的政治性和專業(yè)性的工作。浙江有關(guān)部門緊緊把握中央制定的方針政策開展工作，在專門機(jī)構(gòu)的建立、管理人員的培養(yǎng)、有關(guān)法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，外事紀(jì)律的執(zhí)行等方面，都為以后的外僑管理工作打下了基礎(chǔ)，使浙江的公安外國(guó)人管理工作走向正規(guī)化。