發(fā)揮遼寧自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢 打造對外開放試驗田

張?zhí)炀S（遼寧社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長、研究員）陳巖（遼寧社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所 副研究員）

自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”）是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措。自2013年中國設立自貿(mào)區(qū)以來，目前在全國范圍內(nèi)已經(jīng)設立了18個自貿(mào)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。2017年國家正式批準遼寧設立自貿(mào)區(qū)，實施范圍共119.89平方公里，涵蓋沈陽、大連、營口三個片區(qū)。其中沈陽片區(qū)29.97平方公里，大連片區(qū)59.96平方公里，營口片區(qū)29.96平方公里。三個片區(qū)都包含綜合保稅區(qū)，在綜合保稅區(qū)內(nèi)主要探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，開展保稅加工、保稅物流、保稅服務等業(yè)務；在其他區(qū)域重點探索投資體制改革，推進裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型、金融創(chuàng)新和服務業(yè)開放。作為東北地區(qū)設立的首個自貿(mào)區(qū)，遼寧自貿(mào)區(qū)將對接高標準的國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成具有特色的試點格局，進而提升東北地區(qū)整體競爭力，打造遼寧對外開放的新引擎。

一、遼寧自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧自貿(mào)區(qū)自成立以來，堅持以制度創(chuàng)新為核心，以突出遼寧特點為重點，通過深化“放管服”改革、深入試點負面清單管理模式、開放創(chuàng)新金融領域、出臺促進貿(mào)易便利化等舉措，取得了豐碩成果。

（一）制度創(chuàng)新經(jīng)驗頻出

2017年，國務院印發(fā)了《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，賦予了遼寧自貿(mào)區(qū)六個方面123項試驗任務，包括四項規(guī)定任務和兩項特色任務。截至2018年末，遼寧自貿(mào)區(qū)共完成國家總體方案中的113項改革試驗任務，落地率達91.8%，位居全國前列。其中，在改革投資管理體制方面，遼寧自貿(mào)區(qū)的任務完成率為100%；在推進金融領域開放創(chuàng)新方面，遼寧自貿(mào)區(qū)完成22項試點任務中的21項，完成率達95.5%。同時創(chuàng)造出一大批制度創(chuàng)新經(jīng)驗和做法，一些經(jīng)驗和做法被列入國家改革試點經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)進行復制推廣。

目前，遼寧省共出臺省級政策文件20個，政策措施215項，向沈陽、大連、營口三個片區(qū)下放省級管理權(quán)限133項。自貿(mào)區(qū)在投資領域改革、貿(mào)易便利化、金融領域創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、特色創(chuàng)新任務等方面，自主創(chuàng)造改革創(chuàng)新經(jīng)驗45項，并在全省范圍內(nèi)進行復制推廣。

（二）投資集聚效應顯著

自2017年遼寧自貿(mào)區(qū)成立以來，遼寧省政府相繼出臺了《加快推進項目建設著力擴大有效投資實施方案》《遼寧省產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導基金管理暫行辦法》等政策方案，通過建立遼寧省投資項目在線審批監(jiān)管平臺等舉措，積極建設與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，努力營造遼寧省法制化、國際化和便利化的營商環(huán)境，吸引了國內(nèi)外大批企業(yè)入駐，投資集聚效應顯著。據(jù)遼寧省商務廳的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，遼寧自貿(mào)區(qū)實有企業(yè)4.7萬家，其中內(nèi)資企業(yè)4.6萬家，注冊資本6438億元；外商投資企業(yè)1300余家，累計實際使用外資36億美元。目前已有190余家東北亞外資企業(yè)入駐，合同外資金額約4.9億美元。截至2019年7月末，遼寧自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)進出口總額3500億元。

（三）探索特色 創(chuàng)新發(fā)展

遼寧自貿(mào)區(qū)積極探索深化國資國企改革，充分挖掘市場經(jīng)濟潛能。遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)一些國企試行了全要素價值分享的“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”模式，即“員工創(chuàng)業(yè)、模式創(chuàng)新、資源共享、價值分享”。在國有資產(chǎn)重新布局和傳統(tǒng)業(yè)務轉(zhuǎn)移過程中，實現(xiàn)了智能化與工業(yè)化的有機融合，推動了企業(yè)混合所有制改革和提質(zhì)增效。自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)通過混合所有制改革，重點推進了港口、煤炭能源、健康醫(yī)療、旅游、公共服務等行業(yè)企業(yè)重組。此外，遼寧自貿(mào)區(qū)內(nèi)新登記注冊的企業(yè)，主要分布在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。在新注冊的企業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量約占90%左右。主要涉及電子商貿(mào)、金融服務、融資租賃、科技創(chuàng)新等行業(yè)。

（四）擴大對外開放程度

遼寧自貿(mào)區(qū)自成立以來，積極學習先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，取消了大量關(guān)稅壁壘和貿(mào)易壁壘，采用了特殊的監(jiān)管政策和優(yōu)惠稅收政策，營造了良好的法治化、便利化的國際營商環(huán)境。同時積極推進遼寧國內(nèi)、國際多式聯(lián)運物流大通道建設，促進遼寧離岸金融和離岸航運服務發(fā)展，加快了遼寧對外貿(mào)易適應自由化經(jīng)濟發(fā)展趨勢，并逐步與國際接軌，成為遼寧對外開放的試驗田。

二、遼寧自貿(mào)區(qū)建設面臨的挑戰(zhàn)

（一）體制機制不完善

與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比，遼寧尚未形成完善的管理體制機制。一些黨政機構(gòu)職責定位不準，職能劃分不清，機構(gòu)設置大而多，人員配備多，部門職能設置過細、交叉重疊，行政管理服務水平低，缺乏透明度。比如一些促進民企發(fā)展的相關(guān)政策落實不到位，政府管理人員思想松懈，不作為、亂作為、不兌現(xiàn)招商引資時的政策承諾等。管理部門之間摩擦力大，不容易變通，各類檢查程序繁瑣等。體制機制短板直接影響到了政府職能作用的發(fā)揮，影響到了遼寧投資環(huán)境、營商環(huán)境、法治環(huán)境和誠信環(huán)境建設。

（二）金融服務業(yè)發(fā)展相對滯后

受經(jīng)濟下滑和體制機制束縛等因素影響，遼寧自貿(mào)區(qū)金融行業(yè)發(fā)展相對落后。自貿(mào)區(qū)內(nèi)尚未形成功能完備、門類齊全的金融機構(gòu)體系。境外中央銀行和國家金融組織在遼寧自貿(mào)區(qū)內(nèi)設立的分支機構(gòu)或代表處不多，金融改革創(chuàng)新平臺尚未建立起來，跨境金融服務高層次人才缺乏。目前，遼寧企業(yè)融資來源渠道比較窄，直接融資比重小，主要依靠銀行貸款，缺乏風險基金和貸款擔保基金的支持。金融法人機構(gòu)較少，證券類、保險類等金融服務業(yè)相比其他地區(qū)較為落后，對遼寧經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率較低。遼寧企業(yè)“走出去”和“引進來”缺乏強有力的資金支持和金融服務支撐。

（三）缺乏國際化復合型人才

近年來，受體制機制束縛和經(jīng)濟低迷、發(fā)展空間局限等因素影響，遼寧省高層次人才流失嚴重。在流失的人口中，以高層、管理層和生產(chǎn)線的骨干力量居多。根據(jù)《中國就業(yè)市場景氣報告》數(shù)據(jù)顯示，2019年第四季度，東北地區(qū)就業(yè)景氣指數(shù)最低，僅為0.96，較2018年同期下降0.06。省會沈陽就業(yè)形勢較差。隨著自貿(mào)區(qū)的推進發(fā)展，入駐企業(yè)數(shù)量的增加，相關(guān)金融保險、國際貿(mào)易、電子商務等專業(yè)領域的復合型人才供不應求。實施靈活的人才政策，加強國際化復合型人才儲備，注重人才培養(yǎng)和市場需求的有效對接成為遼寧自貿(mào)區(qū)人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。

三、遼寧自貿(mào)區(qū)建設的對策建議

（一）深化體制機制改革，逐步與國際規(guī)則接軌

加強政策引導，科學確定自貿(mào)區(qū)發(fā)展方向。認真學習上海、天津、福建等發(fā)達地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設的負面清單管理模式、通關(guān)監(jiān)管服務模式、通關(guān)一體化實踐經(jīng)驗、自由貿(mào)易港區(qū)建設等成功經(jīng)驗。進一步深化遼寧體制機制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進機構(gòu)職能整合，簡政放權(quán)，創(chuàng)新管理模式，提高工作效率。以市場需求為主體，科學劃分政府、市場和社會的職能界限，貫徹落實“放管服”改革，激發(fā)市場內(nèi)在活力。逐步建設與國際貿(mào)易規(guī)則接軌的高標準試驗田，打造遼寧便利化、法治化的國際營商環(huán)境。同時，將自貿(mào)區(qū)多項改革的成果和經(jīng)驗，盡快在遼寧省內(nèi)復制推廣，使之在遼寧對外開放中發(fā)揮更大作用。

（二）加強政策引導，大力促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

依據(jù)遼寧自身經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和特點，將遼寧自貿(mào)區(qū)發(fā)展與“一帶一路”建設需求進行有效對接，鼓勵和支持企業(yè)參與國家戰(zhàn)略性項目和建設工程，帶動遼寧優(yōu)質(zhì)、富余產(chǎn)能輸出，擴大遼寧產(chǎn)業(yè)對外開放。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引導，實施高水平技術(shù)改造，在不斷提高裝備制造業(yè)、石化、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值和科技含量的同時，積極培育發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，加快促進遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進一步擴大遼寧服務業(yè)的開放力度，不斷提升生產(chǎn)性服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)比重。鼓勵自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展增值服務，推進公共服務平臺建設。

（三）深化金融領域開放創(chuàng)新，擴大多邊國際合作

健全金融市場體系、完善金融市場、逐步擴大金融領域開放。探索符合自貿(mào)區(qū)發(fā)展的人民幣國際化的管理體系，促進自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)和個人投融資便利化。加快出臺《遼寧自貿(mào)區(qū)綜合金融服務方案》，提高境外投資合作水平，加強金融對實體經(jīng)濟的支持和對制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐。加強金融服務功能。鼓勵東北亞國家日本、韓國等金融行業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立機構(gòu)或代表處，為企業(yè)提供專業(yè)金融產(chǎn)品和金融服務，優(yōu)化提升服務質(zhì)量，擴大國際合作范圍。此外，加強金融服務平臺建設，為企業(yè)提供開展跨境金融、產(chǎn)業(yè)集群、中小企業(yè)等專屬金融服務。

（四）注重復合型專業(yè)人才培養(yǎng)，加大招賢納才力度

加快自貿(mào)區(qū)的發(fā)展建設，人才培養(yǎng)是至關(guān)重要的因素。為此，省委、省政府出臺靈活的人才機制，加大引進高層次人才的政策力度，通過組織召開引進人才說明會、聯(lián)誼會等形式，宣傳遼寧人才、資金資助、落戶等優(yōu)惠政策，吸引海內(nèi)外高層次人才到遼寧發(fā)展。同時，加大校企聯(lián)合培養(yǎng)力度。依托遼寧自貿(mào)區(qū)內(nèi)高等院校和科研機構(gòu)眾多的優(yōu)勢，將企業(yè)需求與高校的素質(zhì)培養(yǎng)進行有機結(jié)合，協(xié)同創(chuàng)新。提高從業(yè)人員的實踐能力，為企業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)應用型人才。