福建省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例

（本條例于2012 年9 月27 日福建省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過?，F(xiàn)根據(jù)2020 年1 月9 日福建省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議表決通過的《關(guān)于修改〈福建省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例〉的決定》修正稿）

第一條為了促進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱革命老區(qū)，是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期在本省行政區(qū)域內(nèi)建立和發(fā)展的革命根據(jù)地。其中，土地革命戰(zhàn)爭時期建立的中央革命根據(jù)地為原中央蘇區(qū)；土地革命戰(zhàn)爭時期在閩東地區(qū)建立的革命根據(jù)地為閩東蘇區(qū)。

本省革命老區(qū)的具體名錄，由省人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和我省革命老區(qū)分布的實際情況確定并公布。

第三條促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌兼顧、同等優(yōu)先、適當(dāng)傾斜、重點扶持、分類推進(jìn)、自我發(fā)展的原則，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的工作格局。

第四條大力宣傳革命老區(qū)的光榮歷史，加強(qiáng)紅色文化建設(shè)，弘揚革命老區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)，營造全社會關(guān)心、支持革命老區(qū)發(fā)展的良好氛圍。

第五條革命老區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用扶持政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，努力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高自我發(fā)展能力。

第六條縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展工作，建立健全工作機(jī)制和考核機(jī)制，研究制定政策措施，把促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，及時解決發(fā)展中的困難和問題。

縣級以上地方人民政府革命老區(qū)工作主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，其工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

縣級以上地方人民政府發(fā)展和改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、民政、財政、人力資源和社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、廣播電視、體育、醫(yī)療保障、通信、軍民融合等主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，把促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展納入本部門的工作計劃。

第七條省人民政府應(yīng)當(dāng)制定革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃。制定革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國家和省總體發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)革命老區(qū)特色，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面。

第八條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持革命老區(qū)因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃引導(dǎo)、項目安排、技術(shù)改造和財稅扶持等方面對革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予重點支持。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、健康養(yǎng)生、農(nóng)村電子商務(wù)等鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動革命老區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展，支持重大項目建設(shè)。

第九條省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)革命老區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成綜合交通運輸體系?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持革命老區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，改善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊的交通條件。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持革命老區(qū)因地制宜發(fā)展清潔能源，加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，全面提升供電能力；支持革命老區(qū)加強(qiáng)水利建設(shè)，完善防洪排澇、水資源配置和防災(zāi)減災(zāi)保障體系；支持革命老區(qū)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息化水平。

第十條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)革命老區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

第十一條省人民政府應(yīng)當(dāng)支持革命老區(qū)村莊優(yōu)先開展人居環(huán)境整治，給予省級資金扶持，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和自愿原則，對生存環(huán)境惡劣、難以有效改善的革命老區(qū)村、自然村實施移民搬遷，優(yōu)先改善生產(chǎn)生活條件。

第十二條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加大對革命老區(qū)教育專項資金傾斜力度，優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)革命老區(qū)教育信息化、現(xiàn)代化；優(yōu)先支持革命老區(qū)發(fā)展學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育，新建和改擴(kuò)建縣城中小學(xué)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)和公辦幼兒園；傾斜支持革命老區(qū)發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，推動優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校幫扶革命老區(qū)職業(yè)院校。

第十三條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)革命老區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，支持革命老區(qū)建設(shè)三級醫(yī)院，實施城鄉(xiāng)醫(yī)院對口幫扶，完善革命老區(qū)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第十四條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)革命老區(qū)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先支持革命老區(qū)公共圖書館、文化館（站）、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館和體育場館等公共設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)，開展群眾文化活動和全民健身活動。

第十五條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立革命遺址基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，修訂完善革命遺址名錄和保護(hù)檔案，加強(qiáng)革命遺址的維護(hù)保護(hù)工作。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮紅色文化的教育引領(lǐng)作用，加強(qiáng)紅色資源的保護(hù)、開發(fā)與利用，建設(shè)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育基地、紅色旅游景區(qū)和線路，打造革命老區(qū)紅色旅游圈，推進(jìn)紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十六條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)革命老區(qū)社會保障體系建設(shè)，加快完善革命老區(qū)社會救助體系，推進(jìn)革命老區(qū)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點群體就業(yè)，提供公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

第十七條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善革命“五老”人員定期生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與重點撫恤優(yōu)待對象定期撫恤標(biāo)準(zhǔn)同步增長的機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高革命“五老”人員醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

前款所稱革命“五老”人員，是指1949年9 月30 日前參加革命的老地下黨員、老游擊隊員、老蘇區(qū)鄉(xiāng)干部、老交通員、老接頭戶。

第十八條省人民政府重點促進(jìn)原中央蘇區(qū)、閩東蘇區(qū)的縣（市、區(qū)）和其他革命老區(qū)中欠發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）的發(fā)展，統(tǒng)籌安排相對較發(fā)達(dá)的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）支援和幫扶原中央蘇區(qū)、閩東蘇區(qū)的縣（市、區(qū)） 和其他革命老區(qū)中欠發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)），并把欠發(fā)達(dá)的革命老區(qū)村（居）作為掛鉤駐點幫扶的重點。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府重點促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)革命老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）的發(fā)展，組織本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位支援和幫扶所轄區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達(dá)的革命老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居），對其在安排項目補(bǔ)助資金時予以傾斜支持。

第十九條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排一定資金用于扶持革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建立促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展的財政穩(wěn)定投入機(jī)制。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)加大對革命老區(qū)縣（市、區(qū)）特別是原中央蘇區(qū)、閩東蘇區(qū)的縣（市、區(qū)）和其他革命老區(qū)中欠發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）的財政轉(zhuǎn)移支付力度。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，把革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金用于加強(qiáng)革命老區(qū)專門事務(wù)工作和改善革命老區(qū)民生。

第二十條省人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、法律服務(wù)等方面人才向革命老區(qū)流動，推進(jìn)重大人才工程和引智項目向革命老區(qū)傾斜，改進(jìn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員的考錄和招聘工作。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全革命老區(qū)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和激勵機(jī)制，對長期在欠發(fā)達(dá)的革命老區(qū)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，在職務(wù)晉升、職稱評審、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、子女入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)等方面給予傾斜。

第二十一條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會、扶貧開發(fā)協(xié)會和老科技工作者協(xié)會等社會團(tuán)體在促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展方面的作用。

第二十二條鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的金融支持，加大支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款對革命老區(qū)的支持力度，健全信貸資金投向革命老區(qū)的激勵機(jī)制；支持在革命老區(qū)發(fā)展涉農(nóng)普惠保險、支農(nóng)支小融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

第二十三條鼓勵社會力量通過各種途徑支持革命老區(qū)建設(shè)，積極參與革命老區(qū)投資開發(fā)、人才培養(yǎng)、科技推廣、文化教育、廣播電視、旅游開發(fā)等促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展的活動。有條件的地方可以依法建立促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展基金。

第二十四條省人民政府革命老區(qū)工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展的評估機(jī)制，定期評估本省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展政策、規(guī)劃的實施情況。

縣級以上地方人民政府財政、審計等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展資金使用情況的監(jiān)督檢查。

第二十五條違反本條例規(guī)定，不履行扶持義務(wù)或者不按規(guī)定使用資金的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第二十六條違反本條例規(guī)定，在促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，或者冒領(lǐng)、截留、挪用、貪污私分促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展財物的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條本條例自2012 年12 月1 日起施行。