意大利華人就業(yè)問題淺析

文 黎奕晴（廣東外語外貿(mào)大學(xué)意大利語系）

一、在意華人移民歷史

中國(guó)人在清光緒年間就到意大利定居了。當(dāng)時(shí)在意大利的華人移民僅百人左右，他們絕大部分靠擺攤兜售小商品謀生，語言不通，同當(dāng)?shù)匾獯罄私涣魃跎?。第二次世界大?zhàn)前夕，意大利華人移民人數(shù)增長(zhǎng)到300 人，全是男性，且大多是非法移民。

第一批移民在意大利站穩(wěn)腳跟后，便成為“連鎖移民”的第一環(huán)：后來的移民或以“家庭團(tuán)聚”為理由舉家搬遷；或依賴先來的同鄉(xiāng)作為尋找工作的擔(dān)保人，因此他們大多為“非精英移民”。

1978 年改革開放后，一些人放棄政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的工作，轉(zhuǎn)而創(chuàng)業(yè)經(jīng)商，即“下?！?。1985 年頒布的《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》給予了中國(guó)公民出國(guó)的權(quán)利，只要提供海外人士的邀請(qǐng)信就可以申請(qǐng)出國(guó)護(hù)照。1992 年，中國(guó)政府進(jìn)一步確立了教育國(guó)際化政策，鄧小平表示，中國(guó)政府要實(shí)施“支持出國(guó)留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來去自由”的方針，因此國(guó)內(nèi)掀起了留學(xué)熱潮。這些時(shí)代背景和政府出臺(tái)的方針政策使移民出現(xiàn)了新變化：其觀念上屬于主動(dòng)移民，并不是迫于經(jīng)濟(jì)、生活壓力，也不像祖輩那樣“出去是為了衣錦還鄉(xiāng)”。另外，這個(gè)時(shí)期來自中國(guó)東北地區(qū)的移民日益增加，原因是這一地區(qū)許多國(guó)有企業(yè)因經(jīng)濟(jì)體制改革打破“鐵飯碗”制度，導(dǎo)致大批工人下崗， 許多人轉(zhuǎn)向海外尋找工作機(jī)會(huì)，移民動(dòng)機(jī)和來源地逐漸復(fù)雜化。

然而，世界局勢(shì)的不穩(wěn)定也給移民帶來沖擊。首先是始于2008 年的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，然后是北非和中東的沖突，以及始于2011 年的新移民潮，這些都使情況變得更加復(fù)雜?？紤]到與經(jīng)濟(jì)危機(jī)相關(guān)的內(nèi)部就業(yè)困難，政府流量法令給非歐盟勞工的配額越來越少，申請(qǐng)要求也愈加嚴(yán)格。

二、意大利移民就業(yè)政策的演變與推行

（一）入境及就業(yè)政策

意大利經(jīng)過二戰(zhàn)，在上世紀(jì)五六十年代創(chuàng)造了令人矚目的“經(jīng)濟(jì)奇跡”，意大利公民收入的增長(zhǎng)和優(yōu)越的生活條件導(dǎo)致對(duì)外國(guó)低技術(shù)和廉價(jià)勞動(dòng)力的需求，使外國(guó)人開始抵達(dá)意大利尋求工作。這些工人的工資比意大利工人低，并且社會(huì)地位低下。

如今，意大利與德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、西班牙一起，成為歐洲外國(guó)移民的主要目的地。由于意大利成為主要移民接收國(guó)的時(shí)間不長(zhǎng)，政府最初幾乎沒有意識(shí)到規(guī)范移民的重要性，因此，從19 世紀(jì)60 年代到19 世紀(jì)80年代，幾乎沒有法律法規(guī)介入。意大利的多黨制度也使移民政策的兩極分化和政治化日益加?。褐凶笈蓛A向于移民與當(dāng)?shù)氐娜诤霞氨Ｗo(hù)他們的權(quán)利；而中右派則傾向于反對(duì)移民和對(duì)安全問題的擔(dān)憂。另外，教會(huì)和工會(huì)的干預(yù)，以及與原籍國(guó)合作以管理驅(qū)逐和入境的需求，都干擾了政策的制訂和實(shí)施。阻礙政策變化的另一個(gè)因素是財(cái)政和行政能力的資源有限。

1986 年是外國(guó)移民意大利歷史上的一個(gè)分水嶺。這一年通過的福斯奇法正式宣布意大利工人與非歐盟工人完全平等，法律地位受到保護(hù)，使11.6 萬外國(guó)非法勞工獲得合法身份，并享有充分的醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)、教育、住房和保留本民族語言文化的權(quán)利。此前，除了1931年的《公共安全法》要求外國(guó)工人接受警察局的簡(jiǎn)單檢查外，只有勞工部1963 年的一個(gè)通告中規(guī)定了外國(guó)人的招聘和就業(yè)形式。

僅僅四年之后，另一個(gè)移民史上的決定性事件導(dǎo)致了外國(guó)移民被視為意大利社會(huì)的中心問題。南非的杰里·馬斯洛1989 來到意大利，在農(nóng)村打季節(jié)工。由于歧視，當(dāng)?shù)鼐用窦肮椭鞒Ｅc雇農(nóng)發(fā)生沖突。8 月23 日，杰里·馬斯洛在一場(chǎng)搶劫中喪生，幾名年輕人試圖從他身上竊取錢財(cái)，整個(gè)意大利爆發(fā)了抗議活動(dòng)，導(dǎo)致《馬爾特利法》在1990 年獲得批準(zhǔn)。它以更加明確的方式定義了居留許可的類型（自雇/授薪工作、旅游、宗教、醫(yī)療、學(xué)習(xí)），還規(guī)定每年政府會(huì)頒布流量法令，確定引進(jìn)非歐盟工人的數(shù)量。另外，它還使21.5 萬外國(guó)勞工合法化。

1995 年，迪尼政府規(guī)定移民如果要獲取大赦資格，需證明自己是雇員或已簽訂了至少四個(gè)月的工作合同；這一年的大赦影響了24.4 萬外國(guó)勞工。1998 年，土耳其—那不勒斯法規(guī)定，申請(qǐng)參與大赦需證明其在意大利擁有穩(wěn)定住所，在同年3 月27 日之前找到工作；此法律使21.7 萬移民合法化。

2001 年，意大利中右聯(lián)盟贏得大選，是史上第一個(gè)通過將移民政策問題放在選舉計(jì)劃中心來贏得選舉的政治團(tuán)體。受同年“911 事件”影響，國(guó)際上關(guān)閉邊境的氣息彌漫。2002 年，盡管貝盧斯科尼政府極力使反對(duì)移民的斗爭(zhēng)成為其宣傳的重心，博西—菲尼法（Bossi-Fini）仍使63.4 萬人拿到了合法身份；與此同時(shí)，法律降低了對(duì)外國(guó)人的保護(hù)力度，縮短的居留許可的時(shí)間，引入了電子指紋系統(tǒng)并完善了驅(qū)逐出境等刑罰措施。2018 年，由薩爾維尼統(tǒng)領(lǐng)的北方聯(lián)盟黨通過《薩爾維尼安全法令》，首次將國(guó)家安全與移民問題聯(lián)系在一起，意大利政府今后可更輕易驅(qū)逐移民，申請(qǐng)居留許可的條件也更為嚴(yán)格。

（二）社會(huì)保障體系

在社會(huì)保障方面，意大利為工人和公司提供了不同形式的支持：如果由于停產(chǎn)或減產(chǎn)（正?；蛱貏e情況）而導(dǎo)致工資損失或失業(yè)，這些干預(yù)都會(huì)介入。前者可以申請(qǐng)工資補(bǔ)貼基金，如2020 年受新冠疫情影響，政府為工資補(bǔ)貼基金投入了13 億歐元；關(guān)于后一種情況，目前，意大利根據(jù)合同類型和公司規(guī)模提供不同類型的津貼。

另外，工作期間，自雇或授薪工作者都要支付投入公共養(yǎng)恤基金的供款，總共有三種類型的養(yǎng)恤金：殘廢、老年和故者家屬養(yǎng)恤金。面向非歐盟公民的養(yǎng)恤金的比例一直很?。?017 年，在近1400 萬養(yǎng)恤金中只占發(fā)放總數(shù)的0.3%。

三、就業(yè)情況

（一）意大利總體就業(yè)情況

2017 年，在意大利處于工作年齡（15 歲及以上）的外國(guó)人口將近400 萬人。

意大利就業(yè)形勢(shì)有好轉(zhuǎn)跡象：近5 年來首次意大利公民就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)（與2016 年相比，增長(zhǎng)+ 1.2%）高于外國(guó)人就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)（增長(zhǎng)0.9%）。實(shí)際上，近年來，外國(guó)公民就業(yè)的增長(zhǎng)抵消了就業(yè)危機(jī)。

非歐盟公民的就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)速度高于歐盟公民。受雇的歐盟公民人數(shù)增加了 0.1%，非歐盟公民就業(yè)人數(shù)增加了20859 人次，增長(zhǎng)了1.3%。

同樣，失業(yè)率持續(xù)下降，失業(yè)人數(shù)明顯減少：總體下降3.5%，歐盟成員國(guó)公民失業(yè)人數(shù)減少了7.4%，非歐盟公民失業(yè)人數(shù)減少了7%。

與上一年相比，不活躍者的數(shù)量也有所減少。值得注意的是，減少幅度最大的是非歐盟公民群體，2017 年15 至64 歲之間的不活躍人口數(shù)量減少了近30400 個(gè)單位，下降3.6%，而意大利公民不活躍者比例減少了1.7%。

從職業(yè)類別看，意大利人主要從事腦力或技術(shù)職業(yè)（38%，而非歐盟工人為5.3%）。非歐盟公民群體中非熟練勞動(dòng)力更為普遍，比例為37.6%（ 對(duì)意大利人來說，這一比例是8.2%）。 兩者在白領(lǐng)職員、銷售人員和服務(wù)人員方面的差異變小，意大利公民占32%，外國(guó)工人則是30%。

從待遇看，大多數(shù)意大利雇員的月薪都超過了1200 歐元，處在同一收入水平的非歐盟雇員只有24.8%，更有 33.6%月收入不到800 歐元。

（二）意大利華人就業(yè)情況

截至2018 年1 月1 日，在意大利的中國(guó)籍合法居民有309110 人，占非歐盟合法居民總?cè)藬?shù)的8.3%，排名第三。

在所有外國(guó)人團(tuán)體中，中國(guó)人是申請(qǐng)工作居留最多的，占申請(qǐng)工作居留人數(shù)的60%。多年來，在非歐盟勞動(dòng)力中，華人社區(qū)的就業(yè)條件一直是最好的，失業(yè)率最低，僅有4.5%，就業(yè)率之高僅次于菲律賓群體，達(dá)到了72.7%。

由從事行業(yè)來看，華人就業(yè)與其他國(guó)家人民一樣有“民族專業(yè)化”的特性。受社區(qū)和同胞的影響，來自不同國(guó)家的工人最終被引導(dǎo)到特定的經(jīng)濟(jì)部門，從而產(chǎn)生了一種現(xiàn)象：一個(gè)社區(qū)中某個(gè)經(jīng)濟(jì)部門集中度可以達(dá)到很高水平，例如印度人主要從事農(nóng)業(yè)（30.8%）、巴基斯坦人從事工業(yè)（43.3%）、阿爾巴尼亞人主要從事建筑業(yè)（29.2%）。中國(guó)人主要從事商貿(mào)和餐飲業(yè)，比例接近70%，其次是工業(yè)。

在職業(yè)類別上，華人與其他非歐盟國(guó)家務(wù)工者也有較大差別，具有一定優(yōu)勢(shì)：中國(guó)工人非熟練體力勞動(dòng)者的比例較低，管理人員和技術(shù)專業(yè)人員的比例較高，而總體上非歐盟公民中這一比例為30%。

通過對(duì)意大利國(guó)家社會(huì)救濟(jì)協(xié)會(huì)（INPS）數(shù)據(jù)的分析比較，華人月工資（770 歐）要比非歐盟工人低（1，161 歐元）。

華人社區(qū)的特征是女性大量參與勞動(dòng)力市場(chǎng)。盡管男性（約79%）和女性（66.7%）就業(yè)率之間存在差異，但華人女性就業(yè)的指標(biāo)顯著高于其他非歐盟公民（45.9%）；華人女性失業(yè)率為3.4%，同期為18%；不活躍率為31%，同期為43.9%。這與華人主要從事商貿(mào)和餐飲業(yè)有關(guān)，女性在這些行業(yè)都有一定的性別優(yōu)勢(shì)。

另一個(gè)特征是在意大利就業(yè)的華人教育水平普遍處于中低水平，這印證了在意務(wù)工華人大多為“非精英”的事實(shí)。

從工會(huì)參與度來看，華人雖然在常住居民人數(shù)中排名第三，但在四大意大利工會(huì)聯(lián)合會(huì)的會(huì)員人數(shù)中卻排在第十三位。

（三） 意大利華人從事的行業(yè)

近七成中國(guó)人從事商貿(mào)和餐飲業(yè)，這是在意華人的一項(xiàng)特色。

餐飲業(yè)在很長(zhǎng)的時(shí)間里一直是世界華人的經(jīng)濟(jì)支柱。另外，中國(guó)強(qiáng)大的制造業(yè)、傳統(tǒng)的手工業(yè)、世界級(jí)的小商品貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，與意大利的傳統(tǒng)手工業(yè)、服裝、皮革等產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。

從勞動(dòng)個(gè)體看，華人受雇的行業(yè)主要為零售銷售員和裁縫手工藝人；餐飲業(yè)總體比重最大，其中廚師達(dá)到10.6%，餐廳服務(wù)員達(dá)到6.7%，酒吧服務(wù)生達(dá)到3.6%；皮革加工領(lǐng)域雇用的工人比例為9.7%，專門從事制鞋的工匠比例達(dá)到3.1%，專門制作箱包的工人的比例則為6.6%。在皮革、制鞋、箱包領(lǐng)域中國(guó)工人占了非歐盟從業(yè)人員的83%。

從企業(yè)角度看，截至2018 年1 月1 月，中國(guó)在意獨(dú)資企業(yè)的擁有者為52075 人，約等于非歐盟企業(yè)家的14%，在非歐盟公民獨(dú)資企業(yè)主數(shù)量中排名第二；與上一年相比，增加了2.6%。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布主要在商業(yè)和運(yùn)輸部門（37.8%），制造業(yè)排在第二位，約占1/3，酒店業(yè)緊隨其后，所占業(yè)務(wù)份額為13.6%。

四、面臨的挑戰(zhàn)及解決辦法

語言問題是華人在意大利就業(yè)面臨的第一個(gè)難關(guān)。歐盟移民委員會(huì)規(guī)定從2010 年12 月9 日開始，非歐盟移民在其成員國(guó)內(nèi)申請(qǐng)長(zhǎng)期居留許可必須參加所在國(guó)的語言測(cè)試。獲得長(zhǎng)期居留后，可以在意大利境內(nèi)從事任何一種商業(yè)活動(dòng)和參加工作，在醫(yī)療和社會(huì)保障方面享受和意大利公民一樣的待遇，此規(guī)定對(duì)華人極具吸引力。但華人在學(xué)習(xí)意大利語時(shí)會(huì)遇到種種問題：華人就業(yè)者教育程度普遍偏低，學(xué)習(xí)能力較差；漢語與意大利語差別較大；在雇主、同事都是華人的情況下與意大利語接觸機(jī)會(huì)少；文化差異所帶來的偏見影響學(xué)習(xí)興趣等等。解決語言問題有賴于意大利語學(xué)者編寫專門針對(duì)中國(guó)人的教材以及意大利政府與中國(guó)語言培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作。

另一個(gè)問題是，華人常遭受種族歧視。近年歐洲排外主義回潮，右翼政府的政治宣傳加劇了反移民思潮；華人在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，社會(huì)參與度卻不高，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝巳菀讓?duì)華人產(chǎn)生誤解。因此要解決問題，除依靠華人行業(yè)協(xié)會(huì)的保護(hù)外，更應(yīng)加深兩國(guó)人民之間的互相了解，做到互信互通。意大利華人參政議政即能帶來積極影響，比如意大利華人華僑參議委員會(huì)與意大利眾議院舉行會(huì)議、普拉托市議會(huì)王小波和林詩璇成功當(dāng)選市議員，以參政議政的方式維護(hù)僑胞在意大利的合法權(quán)益，為華人群體發(fā)出自己的聲音。另外，文化的輸出與傳承也很重要：在國(guó)家漢辦支持下，意大利孔子學(xué)院遍地開花，從教授當(dāng)?shù)厝酥袊?guó)語言和文化到與當(dāng)?shù)卣煌e辦具有中國(guó)傳統(tǒng)特色的節(jié)慶活動(dòng)，在展示華人精神風(fēng)貌的同時(shí)也能拉近兩國(guó)人民的距離。

2020 年新冠病毒在意大利的爆發(fā)也給華人帶來沖擊。意大利出現(xiàn)感染者后，米蘭華人街所有店家都關(guān)門歇業(yè)，生意一落千丈，許多勞工因此失業(yè)。意大利線下零售業(yè)發(fā)達(dá)，電商市場(chǎng)還遠(yuǎn)未到飽和的地步，因此，在商店被迫關(guān)閉的情況下，華人紛紛完善線上銷售渠道，如與外賣平臺(tái)戶戶送（Deliveroo）、呱呱專送合作，以此挽回?fù)p失。加之這次疫情讓很多人養(yǎng)成了網(wǎng)購習(xí)慣，或?qū)⒏淖兾磥硪獯罄纳虡I(yè)生態(tài)，中國(guó)電商行業(yè)也許值得華人借鑒。

華人與意大利社會(huì)的逐漸融合將為他們的就業(yè)和發(fā)展帶來更大上升空間。隨著華僑后代的成長(zhǎng)和接力以及高素質(zhì)移民的到來，相信華人將在越來越多的領(lǐng)域里取得成就。