法院分案制度研究

韋西妮

廣西警察學(xué)院，廣西 南寧 530000

一、現(xiàn)階段法院分案的成因

（一）時(shí)代背景

1.級(jí)別管轄，縱向劃分。1949 年10 月新中國成立后，立即設(shè)置了最高人民法院，作為中華人民共和國最高審判機(jī)關(guān)，以維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)為己任，秉承司法為民之理念，致力于構(gòu)筑法治社會(huì)基礎(chǔ)，構(gòu)建公正高效權(quán)威的司法制度。最高人民法院下設(shè)地方各級(jí)人民法院和專門人民法院，其中各級(jí)地方人民法院按行政區(qū)域劃分，省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立高級(jí)人民法院，地級(jí)市、盟、自治州、地區(qū)設(shè)置中級(jí)人民法院，區(qū)、縣、自治縣、縣級(jí)市設(shè)基層人民法院。各級(jí)法院按照《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《民訴法》）、《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《刑訴法》）及2012 年《刑事訴訟法修正案》、《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《行政訴訟法》）、《行政訴訟解釋》以及最高人民法院的其他司法解釋關(guān)于級(jí)別管轄的相關(guān)規(guī)定受理第一審民事案件范圍進(jìn)行級(jí)別分案管轄。

2.地域管轄，橫向劃分?！睹裨V法》、《刑訴法》以及《行政訴訟法》都具體規(guī)定了同級(jí)人民法院關(guān)于審理民事案件、刑事案件和行政案件的管轄范圍。

3.個(gè)體法院內(nèi)部案件分流。法院業(yè)務(wù)庭室設(shè)置有立案庭、民事審判庭、刑事審判庭、行政審判庭、審判監(jiān)督庭和執(zhí)行局等，通過立案庭案件受理后，按照案件性質(zhì)分流案件到相應(yīng)庭室進(jìn)行審理，庭室配置了相應(yīng)的法官，即由具體的承辦法官審理案件作出裁判。

（二）技術(shù)落后

1.人工分案，能力局限。人工分案僅僅憑借分管院領(lǐng)導(dǎo)或各庭庭長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)，未全面分析案件的特殊性和難易程度，就將案件分流到承辦法官手中，造成法官承辦案件數(shù)量上的持平，但案件難易度上相差甚遠(yuǎn)，個(gè)別承辦法官辦案壓力大。

2.智能分案，數(shù)據(jù)不全。部分法院開始嘗試運(yùn)用電腦隨機(jī)分案，但由于案件綜合數(shù)據(jù)分析不全面，對(duì)法官擅長(zhǎng)專業(yè)方向把握不夠最準(zhǔn)確，也未能十分合理配置案件的分派，介于半人工半智能狀態(tài)，電腦隨機(jī)分案的分配方式初具科學(xué)性及參考性。

3.網(wǎng)上辦案起步晚。2010 年廣西法院統(tǒng)一網(wǎng)上辦案，采用瑞新辦案系統(tǒng)，設(shè)定必要的控制節(jié)點(diǎn)，功能尚未完全，電腦分案功能暫未啟用。瑞新辦案系統(tǒng)平臺(tái)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，能夠收集的數(shù)據(jù)有限，加上新舊瑞新系統(tǒng)對(duì)接不能完全匹配，數(shù)據(jù)整合不全，分案過程中造成客觀上的偏失。

二、實(shí)例舉證查擺分案存在的問題

（一）以基層甲縣法院為研究對(duì)象

1.從甲縣法院案件數(shù)量角度分析。1988 年至2016 年案件總數(shù)量27329 件，其中，民事案件21693 件，刑事案件1636 件，行政案件325 件，執(zhí)行案件3675 件。從1988 年案件數(shù)154 件至2016年案件數(shù)1655 件來看，2016 年案件數(shù)是1988 年的10.7 倍，是一個(gè)直線性上升的趨勢(shì)，隨著案件數(shù)量逐年增加，具體案件關(guān)系復(fù)雜化，延續(xù)著傳統(tǒng)分案模式，分派的案件承辦難度日漸增大。

2.從甲縣法院人員編制角度分析。1988 年甲縣法院在編干警45 人，其中審判員36 人，2016年在編干警73 人，其中審判員40 人。2016 年審判員的人數(shù)和1988 年的人數(shù)大致一樣，審判員承辦的案件數(shù)量卻成倍增加。

3.從甲縣法院分案標(biāo)準(zhǔn)角度分析。從設(shè)立甲縣法院開始，采用了傳統(tǒng)的人工分案，由立案庭立案后移送相應(yīng)的庭室，再由庭長(zhǎng)分派到承辦法官手中。在案件數(shù)量較少，案情較為簡(jiǎn)單的情況下，傳統(tǒng)的人工分案協(xié)調(diào)性靈活，方便快捷，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，矛盾糾紛增多，各類案件也是與日俱增，案件中涉及的法律關(guān)系復(fù)雜化，延用傳統(tǒng)人工分案方式顯然不科學(xué)，不能起到很好的案件分流作用。

（二）傳統(tǒng)分案普遍存在的主觀性

訴訟案件通過法院立案庭立案受理后，分到相應(yīng)的審判業(yè)務(wù)庭室，再由該庭室的庭長(zhǎng)分配案件到承辦法官手中。庭長(zhǎng)主持的審判工作包括分配案件，即確定適用的審判程序指定承辦案件的合議庭組成人員或者獨(dú)任庭審判員，指定合議庭的審判長(zhǎng)，并對(duì)合議庭、獨(dú)任庭的辦案速度質(zhì)量效果、工作方法等進(jìn)行檢查督促。①通常來說，庭長(zhǎng)會(huì)根據(jù)本庭室具體的情況均衡分案，由此可見，分案權(quán)是庭長(zhǎng)管理權(quán)重要的組成部分。庭長(zhǎng)在分案過程中，?；诓煌慕嵌瓤紤]，或者為了本庭室推選辦案標(biāo)兵、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、晉級(jí)評(píng)選等原因有所側(cè)重，導(dǎo)致法官收結(jié)案不均衡，不利于發(fā)揮法官審判業(yè)績(jī)考評(píng)的激勵(lì)作用，在客觀上出現(xiàn)了不公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也會(huì)助長(zhǎng)不良風(fēng)氣的形成。

三、法院隨機(jī)分案之科學(xué)分析

（一）隨機(jī)分案重點(diǎn)在“機(jī)”

1.客觀上，隨機(jī)分案制度的根據(jù)在于運(yùn)用計(jì)算機(jī)分案軟件按照事先確定的分案方案，法官的案件積存數(shù)量為基礎(chǔ)，將案件直接分配給積存數(shù)量少的法官。其目的就是為了減少分案環(huán)節(jié)中的人為因素影響，減少人情案、關(guān)系案。

2.主觀上，由于分案軟件還存在技術(shù)性問題，不能完全按照原先設(shè)定的程序進(jìn)行操作，導(dǎo)致承辦法官收案不均現(xiàn)象，系統(tǒng)無法自動(dòng)識(shí)別同一原告或被告的同類案件、系列案等，結(jié)合人工的制定分案，確保收案平衡。

（二）電腦智能化的科學(xué)配置

利用網(wǎng)上辦案平臺(tái)，開拓分案功能。制定《分案工作實(shí)施規(guī)則》，明確以隨機(jī)分案為主，指定分案為輔的基本原則，采用統(tǒng)一的案件分配軟件，與審判管理要求一一對(duì)應(yīng)，協(xié)調(diào)立案、審管、技術(shù)中心工作，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問題，分析原因，從技術(shù)層面改進(jìn)，進(jìn)一步完善分案的科學(xué)配置?！胺ㄔ旱脑洪L(zhǎng)或其他任何人都不得按照對(duì)案件的審查而決定由某一法官主審，即使他認(rèn)為‘可能是正確的’該法官比其他法官更適合審理這一案件。”②必須弱化法官之間的行政管理。

（三）統(tǒng)籌全面試點(diǎn)先行

運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，收集每一個(gè)員額法官的辦案信息，匯總突出專長(zhǎng)，每個(gè)案件類型要有針對(duì)性，專案專辦，形成專業(yè)性的辦案模式。在統(tǒng)一部署規(guī)劃的方案里，廣泛征詢意見，形成初步的框架，分階段實(shí)施，同時(shí)鼓勵(lì)各個(gè)法院大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，由點(diǎn)及面，帶動(dòng)辦案法官的積極性。允許部分法院試點(diǎn)先行，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，不斷完善功能設(shè)置，力求開發(fā)出最佳的操控系統(tǒng)。

四、分案新制度下法官的應(yīng)對(duì)

（一）收集海量數(shù)據(jù)為前提

1.經(jīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確實(shí)施主體，向各級(jí)法院收集相關(guān)信息，形成匯總，再由專門的科研技術(shù)中心研制開發(fā)配套操作系統(tǒng)，使用專門網(wǎng)絡(luò)通道，明細(xì)流程規(guī)范。

2.通過現(xiàn)有網(wǎng)上辦案技術(shù)平臺(tái)，提取有效數(shù)據(jù)，精確分析法官辦案模式，計(jì)算各類案件的比重，根據(jù)收集法官的辦案意向，科學(xué)配置案件承辦法官的人員名額，做到案案有人審，案案有人精。

（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)兼具針對(duì)性、特殊性

1.每年要舉辦專項(xiàng)法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)不同類型的案件進(jìn)行指導(dǎo)，形成常態(tài)化，從普遍性轉(zhuǎn)為特殊性，從全面性轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)性，著力打造一支專業(yè)性精英化的法官隊(duì)伍。

2.采取集中培訓(xùn)和視頻培訓(xùn)相結(jié)合，靈活高效，印發(fā)辦案流程模板，統(tǒng)一格式簡(jiǎn)化辦案方法。對(duì)于類型較為復(fù)雜，程序繁瑣的案件，需要經(jīng)常性培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化辦案能力。

（三）隨“機(jī)”新常態(tài)的觀念轉(zhuǎn)變

1.在電腦智能化的辦案模式下，法官應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身專業(yè)素質(zhì)，發(fā)揮專長(zhǎng)，結(jié)合自身常年辦案經(jīng)驗(yàn)，固定辦案方向，成為同類案件領(lǐng)域?qū)＜曳ü?。辦案效率也大為提高，新進(jìn)法官應(yīng)定向選擇或者按照要求指定分配，定向培訓(xùn)專案方向，不斷探索新的分案模式。

2.人機(jī)結(jié)合的分案模式，要經(jīng)過嚴(yán)格審批，不能隨意變更案件承辦人，也不能掛名辦案，注重案件流向，防止人工多加干預(yù)。改變舊思想，轉(zhuǎn)換新觀念，積極學(xué)習(xí)熟練掌握新技術(shù)。

五、結(jié)語

科學(xué)分案是科學(xué)審判的前提，只有在案件資源分配上實(shí)現(xiàn)科學(xué)公正，才能實(shí)現(xiàn)案件分流和審理的公正。隨著社會(huì)科學(xué)的進(jìn)步，電腦智能化已經(jīng)滲透到工作的方方面面，對(duì)于法院的隨機(jī)分案，也應(yīng)當(dāng)適時(shí)而為，采用先進(jìn)技術(shù)手段，收集每一個(gè)員額法官的辦案信息，匯總突出專長(zhǎng)，每個(gè)案件類型要有針對(duì)性，專案專辦，形成專業(yè)性的辦案模式，提高辦案效率。公平科學(xué)的分案制度對(duì)案件公正審理起到積極的促進(jìn)作用，既能充分利用司法資源，又能客觀地評(píng)價(jià)法官的辦案能力。通過提升隨機(jī)分案的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)法官審理案件的程序監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)分案的科學(xué)化與合理化，保證司法公開、公正。

注釋：

①周道鸞，主編.法官法講義［M］.人民法院出版社，1995.54.

②我國臺(tái)灣地區(qū)民事訴訟法第24 條對(duì)此作出了明確的規(guī)定.