朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)前美國對新中國的基本判斷

★

當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界圍繞美國對新中國的認(rèn)知判斷對其侵朝政策影響的研究，主要集中于1950年9月15日仁川登陸成功后美國決策者對新中國出兵可能性的判斷，以及10月底11月初中國派出志愿軍“保家衛(wèi)國”并與“聯(lián)合國軍”在朝鮮戰(zhàn)場對抗后，美國決策者對中國出兵規(guī)模及對戰(zhàn)爭結(jié)果影響的判斷，而對中華人民共和國成立前后至朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)之初這一時(shí)期鮮少涉及。本文嘗試對這段歷史進(jìn)行梳理，并從對華戰(zhàn)略思考的角度研究美國在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)初期所采取的全面卷入朝鮮戰(zhàn)爭的策略，對于理解冷戰(zhàn)時(shí)期國際沖突的一般屬性及中美對抗的特別屬性具有一定的啟示。

一、朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)前美國對新中國的基本判斷

（一）新中國的政權(quán)組織能力和軍事能力弱，不具備在多個(gè)戰(zhàn)略方向開展軍事斗爭的實(shí)力。美國決策者認(rèn)為，雖然中國共產(chǎn)黨在與國民黨的斗爭中取得了勝利，但內(nèi)戰(zhàn)期間中國長期遭到戰(zhàn)爭破壞，這給中國共產(chǎn)黨重建國家造成了巨大困難。1948年底，美駐華使館上報(bào)美國務(wù)院稱，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政后的日子將極不好過，“自然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處于嚴(yán)重的危機(jī)之中，國民經(jīng)濟(jì)中按西方方式組織起來的那部分也陷于同樣嚴(yán)重的困境，還將出現(xiàn)控制松散的無政府狀態(tài)”。國務(wù)院政策規(guī)劃司斷定，“中共沒有能力解決面臨的真正困難”①The Minister Counselor of Embassy in China (Clark) to the Director of the Office of Far Eastern Affairs (Butterworth), November 8 1948, Foreign relations of the United States (FRUS), 1948 VII, p.553; Memorandum by the Policy Planning Staff, September 7 1948,FRUS, 1949 VIII, pp.152-153.。國務(wù)卿艾奇遜也認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨還面對著“在一個(gè)被頑固的地方主義傾向困擾的國家里建立強(qiáng)有力的中央政府這一非常困難的任務(wù)”②The Secretary of State to the Ambassador in China (Stuart), February 25, 1949, FRUS, 1949 IX, p.491.?？傊?，在美國決策者眼中，中國在很長時(shí)期內(nèi)將依舊是個(gè)經(jīng)濟(jì)落后、人民生活貧困、政治動(dòng)蕩不安的弱國。在可以預(yù)見的未來，中國不具備成為東亞強(qiáng)國的能力。

新中國成立后，中共領(lǐng)導(dǎo)人和中國人民內(nèi)心都渴望和平的建設(shè)環(huán)境。1949年8月28日，劉少奇在東北干部會(huì)議上指出，在國內(nèi)，“只要第三次世界大戰(zhàn)不爆發(fā)，我們的任務(wù)就一直是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使中國工業(yè)化”①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《劉少奇年譜：1898—1969》下卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第222 頁。。12月16日，毛澤東在與斯大林的會(huì)談中指出，“中國需要三到五年的和平喘息時(shí)間，利用這段恢復(fù)戰(zhàn)前的經(jīng)濟(jì)水平和穩(wěn)定全國的局勢”②斯大林與毛澤東會(huì)談?dòng)涗洠?949年12月16日。轉(zhuǎn)引自賀艷青：《朝鮮戰(zhàn)爭前后美國情報(bào)機(jī)構(gòu)對“中共政權(quán)”的認(rèn)知》，北京：中共黨史出版社，2014年，第75 頁。。新中國領(lǐng)導(dǎo)人對于政權(quán)鞏固和國家發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)，有著清醒的認(rèn)識。1950年6月6日，毛澤東在中共七屆三中全會(huì)上指出，“在偉大勝利的形勢下，我們面前還有很多復(fù)雜的斗爭，還有很多困難”，“我們不要四面出擊”，“我們絕不可樹敵太多”。③中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來毛澤東文稿》第1 冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1987年，第397～400 頁。

對于新中國的這種渴望和平發(fā)展的心情，美國決策者卻進(jìn)行了錯(cuò)誤的解讀。1950年6月14日，美國國務(wù)院針對毛澤東在七屆三中全會(huì)上的講話形成了編號為IM-305 的情報(bào)備忘錄，稱該講話“表明中共政權(quán)在中國面臨一系列嚴(yán)重困難”，“承認(rèn)了土匪和游擊隊(duì)在中國的存在”，“失業(yè)、饑荒、混亂無序、平分土地和經(jīng)濟(jì)困難，尤其在新解放區(qū)，這些困難更為嚴(yán)重”。④Office of Intelligence Research, Department of State, Memorandum: Comments on OIR IM-305, 14 June 1950, on“Mao Tse-Tung’s Speech to the Chinese Communist Party Central Committee”, DDRS, CK3100393018-CK3100393020. 轉(zhuǎn)引自賀艷青：《朝鮮戰(zhàn)爭前后美國情報(bào)機(jī)構(gòu)對“中共政權(quán)”的認(rèn)知》，第62 頁。在這種認(rèn)知下，美國推斷，新中國的主要任務(wù)是穩(wěn)定國內(nèi)形勢，實(shí)現(xiàn)政權(quán)的統(tǒng)一，無力解決其他國際問題。1950年6月1日，美國國務(wù)院情報(bào)研究辦公室在分析了中共執(zhí)政之初面臨的復(fù)雜而艱巨的政治、社會(huì)問題后指出：“1950 至1952年間，中共主要是鞏固共產(chǎn)黨在中國的勝利。這種鞏固行動(dòng)包括‘解放’福摩薩⑤福摩薩，指臺(tái)灣。、舟山群島，可能還有西藏；消滅游擊隊(duì)抵抗力量、土匪、農(nóng)民暴亂；解決其它國內(nèi)主要問題，尤其是饑荒和經(jīng)濟(jì)停滯問題?！毕鄬τ谶@個(gè)主要內(nèi)容，“在蘇聯(lián)遠(yuǎn)東政策的框架內(nèi)實(shí)施并擴(kuò)大其在亞洲共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位”只是中共的第二個(gè)目標(biāo)，“中共決不容許其國際上的目標(biāo)損害其更為緊迫的國內(nèi)問題的解決”⑥Office of Intelligence Reserach, Department of State, OIR No.5222, Factors Involved in Chinese Communist Military Policy toward Indochina, Jun. 1 1950, MF2510407-0206. 轉(zhuǎn)引自賀艷青：《朝鮮戰(zhàn)爭前后美國情報(bào)機(jī)構(gòu)對“中共政權(quán)”的認(rèn)知》，第61 頁。。

因此，美國對新中國的第一個(gè)判斷是：新中國在政治組織力、政權(quán)控制力、軍事行動(dòng)力上都面臨困難，在短期內(nèi)，新中國不具備成為東亞強(qiáng)國的實(shí)力。國內(nèi)問題是中國共產(chǎn)黨政權(quán)要解決的首要問題，而對其他國際問題，新中國“無力”解決，或至少在重要性上不及國內(nèi)問題?？傊?，在美國決策者看來，中國共產(chǎn)黨不具備在多個(gè)戰(zhàn)略方向上對敵開展斗爭的實(shí)力。

（二）臺(tái)灣方向是新中國的重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，但中共“解放”臺(tái)灣的軍事實(shí)力有限。中國共產(chǎn)黨解放臺(tái)灣曾被認(rèn)為是中國內(nèi)戰(zhàn)發(fā)展的必然趨勢，同時(shí)也被認(rèn)為是蘇聯(lián)在亞洲擴(kuò)張共產(chǎn)主義力量的戰(zhàn)略計(jì)劃中的下一個(gè)目標(biāo)，因此臺(tái)灣問題尤其為美國所關(guān)注。⑦參見時(shí)殷弘：《敵對與沖突的由來：美國對新中國的政策與中美關(guān)系（1949—1950）》，南京：南京大學(xué)出版社，1995年，第195 頁。早在1949年3月，美國中央情報(bào)局就認(rèn)為，假使美國無所作為，臺(tái)灣最終將處于中國共產(chǎn)黨的控制之下。10月，中情局進(jìn)一步指出：“沒有美國的軍事占領(lǐng)和控制，臺(tái)灣將如同中國其他地區(qū)一樣，很可能在1950年底為中共所控制?！雹嗵K格：《美國對華政策與臺(tái)灣問題》，北京：世界知識出版社，1998年，第111 頁。1950年5月30日，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)前一個(gè)月，負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東事務(wù)的助理國務(wù)卿臘斯克召集助手麥錢特、政策規(guī)劃司新任司長保羅·尼采、無任所大使杰塞普等開會(huì)討論臺(tái)灣問題。他認(rèn)為，對于共產(chǎn)主義的繼續(xù)擴(kuò)張來說，臺(tái)灣“如不是在戰(zhàn)略上，那就是在政治上是重要的”。他和麥克阿瑟的看法一樣，認(rèn)為臺(tái)灣是一個(gè)可以“劃線”，即遏制共產(chǎn)主義擴(kuò)張的地方。⑨Howe to Mr. W. Park Armstrong, Mary 31 1950, United States Department of State, Foreign relations of the United States (FRUS) 1950 VI, Washington, D.C.: U.S. Government Printing Office, 1950, pp.148-151.

1950年 4月，中國人民解放軍解放海南島，5月解放舟山群島，美國對中共將出兵解放臺(tái)灣的判斷更加堅(jiān)定。5月17日，美駐華代辦斯特朗上報(bào)稱：“臺(tái)灣的命運(yùn)已經(jīng)注定，共產(chǎn)黨可能在6月15日至7月底之間發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。”5月26日，斯特朗的判斷得到了國務(wù)院的認(rèn)可，同意他“盡早和逐步采取有關(guān)措施”以便為撤離計(jì)劃的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。①The Charge in China (Strong) to the Secretary of State, May 17 1950, FRUS, 1950 VI, pp.340-345.

雖然認(rèn)為中國共產(chǎn)黨最可能對臺(tái)灣發(fā)起行動(dòng)，但美國決策者又認(rèn)為，中共的軍事實(shí)力在解放臺(tái)灣的行動(dòng)中不占優(yōu)勢。根據(jù)美國中央情報(bào)局的報(bào)告，到1949年10月，國民黨海軍擁有150 多艘艦船，其中包括美國制造的護(hù)衛(wèi)驅(qū)逐艦，兵力3 萬人，且“最近幾個(gè)月海軍的士氣有所改觀”。空軍約有1000 架飛機(jī)，其中軍用飛機(jī)500 架（輕型轟炸機(jī)、戰(zhàn)斗機(jī)、偵察機(jī)、雙引擎運(yùn)輸機(jī)和教練機(jī)），兵力8.5 萬至10 萬人，其中約1300 名飛行員。除一個(gè)輕型轟炸機(jī)中隊(duì)和兩個(gè)戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)外，國民黨空軍全部集結(jié)于臺(tái)灣，且“自南京和上海陷落后，空軍的戰(zhàn)斗力有一定的提高”②沈志華：《中共進(jìn)攻臺(tái)灣戰(zhàn)役的決策變化及其制約因素（1949—1950）》，《社會(huì)科學(xué)研究》2009年第3 期，第36 頁。。與此相對的是，中共的空軍正式成立于1949年10月25日，時(shí)有飛機(jī)159 架，其中可以使用的戰(zhàn)斗機(jī)、襲擊機(jī)33 架，轟炸機(jī)10 架，運(yùn)輸機(jī)13 架，偵察機(jī)2 架，通訊機(jī)7 架，教練機(jī)39 架?？哲姳Σ蛔?000 人，其中飛行員202 人。③參見王定烈主編：《當(dāng)代中國空軍》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1989年，第37～40 頁。美國決策者還認(rèn)為，1949年10月底11月初，金門戰(zhàn)役和登步島戰(zhàn)役兩次渡海作戰(zhàn)的失利，使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人意識到，攻取臺(tái)灣絕非易事。

除了對新中國攻打臺(tái)灣的軍事能力進(jìn)行對比分析外，美國決策者對國民黨“保衛(wèi)”臺(tái)灣能力的評估也趨于樂觀。1950年4月10日，中情局評估稱：“雖然中共在1950年底之前具備占領(lǐng)臺(tái)灣的能力，且很可能會(huì)這么做，但是最新的情報(bào)表明，國民黨的狀況已經(jīng)得到某些改善，因而不能完全肯定預(yù)料的事情一定就會(huì)發(fā)生。”④Memorandum by the Assistant Secretary of State for Far Eastern Affairs (Rusk) to the Secretary of State, April 17 1950, FRUS,1950 VI, p.330.5月11日，中情局再次聲稱，從1月直到4月中旬，“國民黨人的士氣似乎變得高漲起來”；其對大陸予以空中攻擊的有效性、持續(xù)進(jìn)行海上封鎖、在海南及其他近海島嶼擊退共產(chǎn)黨小規(guī)模的進(jìn)攻，以及幾支國民黨“突擊隊(duì)”對大陸的突襲，都表明國民黨的軍事能力已得到改善。⑤Intelligence Memorandum No. 292, May 11 1950, Declassified Documents Reference System, Document Number: CK3100429683.6月25日，《紐約先驅(qū)論壇報(bào)》的一則消息透露：據(jù)盟軍最高統(tǒng)帥部的意見，如果美國對臺(tái)灣問題采取堅(jiān)決立場，“將有90%的把握阻止共產(chǎn)黨對該島的侵略，因?yàn)橹袊俗约翰]有準(zhǔn)備與美國的軍事力量發(fā)生沖突”。報(bào)道還說：有官員認(rèn)為，只要出現(xiàn)一艘航空母艦，“就必然會(huì)使共產(chǎn)黨人在未來很長時(shí)間內(nèi)不敢發(fā)動(dòng)對臺(tái)灣的攻擊”⑥《中美關(guān)系（文件和資料選編）》，北京：人民出版社，1971年，第46～47 頁。。

可見，美國對新中國的第二個(gè)判斷是：國內(nèi)問題是中共政權(quán)要解決的首要問題，尤以臺(tái)灣問題為甚，臺(tái)灣是其重點(diǎn)戰(zhàn)略方向。雖然中共對解放臺(tái)灣愿望迫切，但其軍事能力使其在渡海作戰(zhàn)中面臨困難；而國民黨的士氣和軍事作戰(zhàn)能力都有所提升，若有美國的幫助，國民黨可能對中共的行動(dòng)進(jìn)行有效“抵抗”。

（三）中國革命的勝利“改變了力量的均衡”，將威脅美國對遠(yuǎn)東其他地區(qū)的控制。遠(yuǎn)東地區(qū)在美國的戰(zhàn)略考量中，一度處于“邊緣地區(qū)”的地位。隨著冷戰(zhàn)思維的強(qiáng)化和美蘇對峙形勢的加劇，這一所謂的“邊緣地區(qū)”在美國國家安全戰(zhàn)略中的地位也發(fā)生了改變。1949年12月30日，美國通過了新的亞洲安全戰(zhàn)略文件——國家安全委員會(huì)NSC48/2 號文件。從文件中的表述可以看出，美國政府想在亞洲建立起一個(gè)從亞洲大陸沿海島嶼到亞洲大陸的對共產(chǎn)主義以守為攻的遏制戰(zhàn)略體系。⑦參見崔丕主編：《冷戰(zhàn)時(shí)期美國對外政策史探微》，北京：中華書局出版社，2002年，第140 頁。

中華人民共和國的成立，無疑是美國對其亞洲和全球安全戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整的重要因素之一。美國認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨建立的新中國將是蘇聯(lián)的衛(wèi)星國，新中國的成立壯大了蘇聯(lián)的力量，使世界力量對比發(fā)生了改變，世界安全形勢趨于惡化。早在1948年底，美中央情報(bào)局在呈送總統(tǒng)的世情報(bào)告中就指出，中國共產(chǎn)黨的勝利進(jìn)軍正在造成一種“可能使蘇聯(lián)在遠(yuǎn)東處于極有利地位的趨勢”，因而增大了東南亞的戰(zhàn)略重要性。①參見《美國對華情報(bào)解密檔案（1948—1976）》第2 編，上海：東方出版中心，2009年，第434～443 頁。1949年3月美國務(wù)院政策設(shè)計(jì)室提出，應(yīng)當(dāng)把東南亞當(dāng)作由南亞次大陸、澳大利亞和日本組成的大新月形地帶的一部分，予以高度重視。不久美國防部斷言，“共產(chǎn)勢力在遠(yuǎn)東的擴(kuò)張目標(biāo)”對毗鄰中國的東南亞地區(qū)造成了直接危險(xiǎn)。②Policy Planning Staff Paper on United States Policy Toward South-east Asia, March 29 1949, FRUS, 1949 VII, pp.1128-1129.1949年底出臺(tái)的NSC48/2 號文件中明確指出，蘇聯(lián)已是東亞一等強(qiáng)國，占有有利的戰(zhàn)略地位和政治優(yōu)勢；中國共產(chǎn)黨的勝利對蘇聯(lián)意義重大，“可以假定，在最近的將來克里姆林宮對中共的影響以及中共對中國的控制將愈益牢固，中國是蘇聯(lián)實(shí)現(xiàn)其全球目標(biāo)的政治資產(chǎn)”③NSC 48/2, Memorandum by the Executive Secretary of the National Security Council (Souers) to the National Security Council, December 30 1949, FRUS, 1949 VII, pp. 1215-1220. 另見《美國對華政策文件集》第1 卷，上冊，第143～149 頁。。1950年5月，國務(wù)院顧問杜勒斯提出一個(gè)備忘錄，斷言中國革命的勝利“改變了力量的均衡”，蘇聯(lián)和中國在打一場心理戰(zhàn)，“依靠在邊緣地區(qū)取得一些象征性勝利以在美國的盟國中散布驚慌”④Memorandum of Conversation, by Mr. John Foster Dulles, May 25, 1950, FRUS, 1950 VI, pp.343-344.。

1950年4月間，美參謀長聯(lián)席會(huì)議對東南亞的戰(zhàn)略形勢提出看法，其中對中國在美國亞洲戰(zhàn)略地位中的重要性的提法比以前加強(qiáng)了，鼓吹美國應(yīng)采取“果斷的”“持續(xù)的”措施以“減少來自共產(chǎn)黨中國的壓力”⑤Joint Chiefs of Staff to Johnson, April 14 1950, FRUS, 1950 VI, p.781. 另見資中筠、何迪：《美臺(tái)關(guān)系四十年》，北京：人民出版社，1991年，第45 頁。。4月26日，臘斯克向艾奇遜遞交一份備忘錄，要求關(guān)注美國駐香港和臺(tái)北的武官發(fā)回的建議，向臺(tái)灣的國民黨當(dāng)局提供軍事援助，以便分散中共在東南亞的軍事力量，從而贏得時(shí)間增強(qiáng)在東南亞的防御。因?yàn)榭梢灶A(yù)見在中共攻占臺(tái)灣之后，將會(huì)對東南亞施加全部的壓力。⑥State for Far Eastern Affairs (Rusk) to the Secretary of State, April 26 1950, FRUS, 1950 VI, pp.333-335.在美國決策者看來，中國在該地區(qū)的一個(gè)重要目標(biāo)就是“在蘇聯(lián)遠(yuǎn)東政策的框架內(nèi)，實(shí)施并擴(kuò)大其在亞洲共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位”。6月2日，美駐上?？傤I(lǐng)事麥康納稱，“共產(chǎn)黨政權(quán)對東南亞的興趣異常強(qiáng)烈”⑦Remarks of McConaughy in the State Department, 2 June 1950, FRUS, 1950 VI, pp.354-356.。關(guān)于失去東南亞地區(qū)的前景，參謀長聯(lián)席會(huì)議作出了非常悲觀的設(shè)想：這對美國的利益可能是災(zāi)難性的，共產(chǎn)主義力量對亞洲戰(zhàn)爭潛力的掌控，從長遠(yuǎn)看可能“成為影響美蘇均勢的一個(gè)決定性因素”⑧The Secretary of Defense (Johnson) to the Secretary of State, April 14 1950, FRUS, 1950 VI, p.781.。政府部門也持同樣的觀點(diǎn)，擔(dān)心共產(chǎn)主義在亞洲除中國之外的其他地區(qū)的勝利，“將在印度和巴基斯坦產(chǎn)生影響，也許對中東和西歐地區(qū)都會(huì)產(chǎn)生影響”⑨Memorandum by the Deputy Assistant Secretary of State for Far Eastern Affairs (Merchant) to Assistant Secretary (Butterworth), March 7 1950, FRUS,1950 VI, p.750.。

在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)前，美國持續(xù)嚴(yán)加防范的是共產(chǎn)主義力量在東南亞地區(qū)的擴(kuò)張，認(rèn)為該地區(qū)是蘇聯(lián)在亞洲擴(kuò)張共產(chǎn)主義力量的首選戰(zhàn)場。美國務(wù)院和國防部等官僚機(jī)構(gòu)之間的意見相當(dāng)統(tǒng)一，認(rèn)為這一地區(qū)對美國極為重要，如果落入共產(chǎn)主義手中的話，東南亞地區(qū)的其他國家將遭遇同樣的命運(yùn)。新中國成立后，美國對這一地區(qū)的安全形勢的判斷更趨悲觀，并采取了一些應(yīng)對措施。1950年1月，中國和蘇聯(lián)承認(rèn)了越南的胡志明政權(quán)，這對美國決策者的政治決策形成了壓力。美國決策層認(rèn)為，雖然“入侵似乎并不迫在眉睫”，但“胡志明肯定會(huì)從他的鄰居那里得到其他援助”⑩The Ambassador in France (Bruce) to the Secretary of State, January 31 1950, FRUS, 1950 VI, pp.704-705; Memorandum by the Director of the Office of Eastern European Affairs (Yost) to the Assistant Secretary of State for European (Perkins), January 31 1950, FRUS,1950 VI, pp.710-711.。2月底，美國務(wù)院向國安會(huì)建議稱，印度支那在“共產(chǎn)主義擴(kuò)張”的“直接威脅之下”，必須盡快制訂一項(xiàng)計(jì)劃，通過“一切切實(shí)可行的計(jì)劃”，保護(hù)美國在印支的利益。①Report to the National Security Council by the Department of State, February 27 1950, FRUS, 1950 VI, pp.744-747.朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)前，5月8日，艾奇遜在巴黎宣布美國將向印度支那的法國人提供經(jīng)濟(jì)和軍事援助，美國對該地區(qū)的政策討論達(dá)到了高潮。②William Stueck: The Road to Confrontation: American Policy toward China and Korea, Chapel Hill: The University of North Carolina Press , p.174.

綜上，美國對新中國的第三個(gè)判斷是：遠(yuǎn)東地區(qū)在美國國家安全戰(zhàn)略中的地位越來越重要；中國共產(chǎn)黨建立的新中國改變了世界政治力量對比，使美國與蘇聯(lián)在全球特別是遠(yuǎn)東地區(qū)的對抗中處于劣勢；遠(yuǎn)東地區(qū)的東南亞國家是中國與蘇聯(lián)“擴(kuò)張共產(chǎn)主義”下一個(gè)可能的目標(biāo)。

二、關(guān)于新中國的判斷對朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后美國政策制定的影響

中國革命的勝利，加速了美國政府重新評估整個(gè)國際政治力量的對比，調(diào)整并制定新的戰(zhàn)略方針。其國家安全委員會(huì)第48/2 號文件（1949年12月出臺(tái)）和第68 號文件（1950年4月出臺(tái)），已經(jīng)明確反映出美國在全球和亞洲范圍內(nèi)推行冷戰(zhàn)政策的決心。正如美參聯(lián)會(huì)主席布雷德利回憶所說：“從本質(zhì)上講，68 號文件是一個(gè)‘號召武裝起來’的響亮的動(dòng)員令，目的是剔除我們冷戰(zhàn)方針中顧此失彼的矛盾現(xiàn)象。從此以后，我們將以軍事實(shí)力來支持遏制政策?！雹郏勖溃輮W馬爾·布雷德利、克萊·布萊爾：《將軍百戰(zhàn)歸：布萊德雷自傳》，北京：軍事譯文出版社，1985年，第676 頁。1950年6月25日朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國雖然對此始料未及，但迅速?zèng)Q策武力干涉朝鮮內(nèi)戰(zhàn)，并迅速從三個(gè)與中國國家安全密切相關(guān)的戰(zhàn)略方向采取軍事措施。

（一）向朝鮮半島派出武裝力量，全面卷入朝鮮戰(zhàn)爭。早在1950年1月13日，艾奇遜參加參議院秘密聽證會(huì)的證詞中曾指出：“現(xiàn)在，南朝鮮能夠應(yīng)對北朝鮮挑起的任何性質(zhì)的糾紛，但是，不能應(yīng)對由共產(chǎn)黨中國或者是得到蘇聯(lián)強(qiáng)大支持的攻擊?！雹蹸ommitment on Foreign Relations, Senate, Review of the World Situation 1949—1950, Historical Series, Vol. VIII. N.Y. & London, Garland Publishing, 1979, p.191.因此，戰(zhàn)爭爆發(fā)之初美國對蘇聯(lián)和中國的動(dòng)向尤為關(guān)注。6月25日，國務(wù)院情報(bào)研究辦公室就朝鮮戰(zhàn)爭對蘇聯(lián)和中國可能的影響進(jìn)行了評估。關(guān)于蘇聯(lián)，報(bào)告認(rèn)為，針對南朝鮮的行動(dòng)“必須被視為蘇聯(lián)的行動(dòng)”，帶有明確的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)；蘇聯(lián)此舉與其對遠(yuǎn)東政策的審查有關(guān)，蘇聯(lián)不會(huì)止步于此，在南朝鮮得手后還會(huì)在遠(yuǎn)東地區(qū)繼續(xù)采取行動(dòng)；由于美國對南朝鮮有明確的責(zé)任承諾，蘇聯(lián)不會(huì)在朝鮮冒與美國發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于中國，報(bào)告則認(rèn)為，美國政府的干預(yù)，即便無效，也可“維持、甚至可能加劇中國共產(chǎn)黨對美國干預(yù)遏制其在遠(yuǎn)東其他地區(qū)擴(kuò)張的擔(dān)憂”⑤Intelligence Estimate Prepared by the Estimates Group, Office of Intelligence Research, Department of State, June 25 1950,FRUS, 1950 VII, pp.148-154.。

此后，美國決策層又多次開會(huì)討論蘇聯(lián)的意圖，得出的結(jié)論是：對南朝鮮的“進(jìn)攻”是蘇聯(lián)一手策劃的，是共產(chǎn)主義全球性進(jìn)攻自由世界的組成部分；但蘇聯(lián)尚未準(zhǔn)備好與美國進(jìn)行全面大戰(zhàn)，在朝鮮的行動(dòng)是其對美國的意志和力量的考驗(yàn)。而對中國出兵的可能性，雖然李承晚在戰(zhàn)爭一爆發(fā)時(shí)就強(qiáng)調(diào)，中國的干預(yù)是影響朝鮮戰(zhàn)爭的重要因素，但他的說法并沒有引起美國決策者的任何關(guān)注。在此后的會(huì)議上，美國決策者沒有對中國可能的干預(yù)予以特別的考慮。6月30日，在美國務(wù)院內(nèi)部召開的關(guān)于朝鮮形勢的會(huì)議上，杰塞普曾指出，“到目前為止沒有證據(jù)表明蘇聯(lián)有直接干預(yù)朝鮮沖突的意圖，干預(yù)的主要危險(xiǎn)來自中國共產(chǎn)黨”⑥Memorandum of Conversation, by Mr. Frederick E. Nolting, Special Assistant to the Deputy Under Secretary of State (Matthews), June 30 1950, FRUS, 1950 VII, pp.258-259.。然而，美國決策者已經(jīng)在全面武裝干預(yù)朝鮮戰(zhàn)爭的問題上達(dá)成了一致，他的說法沒有引起重視和回應(yīng)。

朝鮮戰(zhàn)爭一爆發(fā)，杜魯門政府就決定采取武裝干涉的政策，并逐步升級干涉的力度。主要的行動(dòng)包括：1.增加對南朝鮮的軍事援助；2.利用蘇聯(lián)抗議聯(lián)合國拒不接納中國不能到會(huì)的時(shí)機(jī)，操縱安理會(huì)宣布朝鮮為侵略者；3.下令美國海、空軍攻擊三八線以南的朝鮮人民軍，為南朝鮮軍隊(duì)提供最大的空中保護(hù)；4.操縱安理會(huì)通過一項(xiàng)呼吁聯(lián)合國會(huì)員國“向大韓民國提供必要的援助，以反擊北朝鮮”的決議；5.授權(quán)麥克阿瑟可以轟炸朝鮮的“純粹的軍事目標(biāo)”，但“必須明確區(qū)分并躲開滿洲和蘇聯(lián)的國境”，陸軍地面部隊(duì)可以視情派進(jìn)釜山地區(qū)以守住那里的港口和空軍基地設(shè)施。①參見［美］詹姆斯·F.施納貝爾：《朝鮮戰(zhàn)爭中的美國陸軍（第2 卷）：戰(zhàn)爭爆發(fā)前后》，北京：國防大學(xué)出版社，1990年，第78 頁。6月30日凌晨，杜魯門主持召開白宮會(huì)議，批準(zhǔn)了美國向朝鮮半島派遣兩個(gè)師的建議，同時(shí)同意海軍上將福勒斯特·謝爾曼提出的海上封鎖朝鮮的建議。②Editorial Note, June 30, 1950, FRUS, 1950, 7, p.255.通過這些舉措，美國全面卷入朝鮮戰(zhàn)爭。

中國和蘇聯(lián)對美國的行徑表示堅(jiān)決反對。6月28日，在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨黨報(bào)《真理報(bào)》發(fā)表的社論中，把美國的行動(dòng)定性為“對朝鮮人民民主共和國和中華人民共和國的直接侵略”③William Stueck: The Road to Confrontation: American Policy toward China and Korea, p.173.。同日，毛澤東在中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議上發(fā)表重要講話，堅(jiān)決反對美帝國主義干涉朝鮮內(nèi)政和入侵中國領(lǐng)土臺(tái)灣，嚴(yán)正指出，全中國人民和全世界人民“將既不受帝國主義的利誘，也不怕帝國主義的威脅”。他號召：“全國和全世界的人民團(tuán)結(jié)起來，進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，打敗美帝國主義的任何挑釁”④《建國以來毛澤東軍事文稿》上卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2010年，第154 頁。。周恩來總理兼外交部長發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)指出：“杜魯門27日的聲明和美國海軍的行動(dòng)，乃是對于中國領(lǐng)土的武裝侵略，對于聯(lián)合國憲章的徹底破壞”，“我國全體人民，必將萬眾一心，為從美國侵略者手中解放臺(tái)灣而奮斗到底?！雹荨吨芏鱽碥娛挛倪x》第4 卷，北京：人民出版社，1997年，第29 頁。

盡管中蘇兩國嚴(yán)厲譴責(zé)美國的行動(dòng)，但美國決策者卻認(rèn)為，沒有具體證據(jù)表明蘇聯(lián)或中國有意直接參與朝鮮戰(zhàn)爭。6月29日中午，美國國務(wù)院收到了蘇聯(lián)對美國關(guān)于朝鮮問題的照會(huì)的答復(fù)。蘇聯(lián)重申，敵對行動(dòng)“是由南朝鮮挑起的”，“外國無權(quán)干涉朝鮮內(nèi)政”。美國國務(wù)院認(rèn)為這一反應(yīng)是蘇聯(lián)希望避免直接介入朝鮮事務(wù)的又一證據(jù)。⑥The Ambassador in the Soviet Union (Kirk) to the Secretary of State, June 29 1950, FRUS, 1950 VII, pp.241-243.再加上中方發(fā)表的立場強(qiáng)硬的聲明，杜魯門得出以下結(jié)論：“蘇聯(lián)可能會(huì)讓中國人替他們打仗”，但即便如此，也可能只是“間接地讓那些曾在滿洲為共產(chǎn)黨戰(zhàn)斗過的朝鮮公民回到朝鮮半島”⑦M(jìn)inutes of Meeting in the Cabinet Room of the White House, 29 June 1950, p. 5, Box 71, GE.。

這一時(shí)期，美國對朝鮮戰(zhàn)爭政策的評估，主要是建立在對蘇聯(lián)干預(yù)可能性判斷的基礎(chǔ)之上。從保護(hù)僑民撤出，到出動(dòng)?？哲娫谌司€以北作戰(zhàn)，最終向朝鮮半島派出地面部隊(duì)，美國一步步小心試探著蘇聯(lián)的反應(yīng)。在確信蘇聯(lián)沒有做好與美國進(jìn)行全面戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備后，美國從國內(nèi)派出部隊(duì)，全面武裝干預(yù)朝鮮。中國是否可能出兵根本沒有納入其考慮，更準(zhǔn)確地說是認(rèn)為中國不具備出兵的可能性。盡管在最開始，美國國務(wù)院及南朝鮮有人警告要注意提防中國的干預(yù)，美國決策者卻始終從其對新中國的戰(zhàn)略判斷出發(fā)，認(rèn)為中國主觀上和客觀上都不具備派兵的條件：一方面，從內(nèi)部來看，新中國面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，其最大的任務(wù)是鞏固國家政權(quán)，臺(tái)灣方向才是中共的戰(zhàn)略重點(diǎn)方向，新中國的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力不足以支撐其在兩個(gè)戰(zhàn)略方向與敵作戰(zhàn)，因此不太可能直接出兵朝鮮。另一方面，從外部來看，中國是蘇聯(lián)的衛(wèi)星國，其行動(dòng)受蘇聯(lián)控制；而朝鮮一向是蘇聯(lián)的地盤，因此蘇聯(lián)不太可能讓中國進(jìn)入自己的勢力范圍之內(nèi)。

（二）出兵臺(tái)灣海峽，阻止新中國解放臺(tái)灣。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，負(fù)責(zé)聯(lián)合國事務(wù)的助理國務(wù)卿約翰·希克森夜間得到開會(huì)的緊急通知時(shí)，斷定中國共產(chǎn)黨已向臺(tái)灣發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。包括布雷德利在內(nèi)的某些官員甚至傾向于認(rèn)為，“朝鮮很可能是一次佯動(dòng)，目的是轉(zhuǎn)移我們對共產(chǎn)黨急迫進(jìn)攻臺(tái)灣這一事實(shí)的注意力”，是“掩護(hù)中共攻占臺(tái)灣的牽制行動(dòng)”①［美］奧馬爾·布雷德利、克萊·布萊爾：《將軍百戰(zhàn)歸：布雷德利自傳》，第691 頁。另見：Intelligence Estimate Prepared by the Estimates Group, Office of Intelligence Research, Department of State, June 25 1950, FRUS, 1950 VII, pp.152-153;Memorandum of Conversation, by the Ambassador at Large (Jessup), June 26 1950, FRUS, 1950 VII, p.181.。

6月25日下午，艾奇遜主持召開國務(wù)院—國防部聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議擬就了武裝干涉朝鮮戰(zhàn)爭的初步措施，并且決定向杜魯門建議派遣第七艦隊(duì)進(jìn)入臺(tái)灣海峽，以阻止中國共產(chǎn)黨進(jìn)攻臺(tái)灣和阻止國民黨進(jìn)攻大陸。與會(huì)者認(rèn)為，“福摩薩為美國采取維護(hù)太平洋地區(qū)和平的行動(dòng)提供了一個(gè)機(jī)會(huì)”，第七艦隊(duì)進(jìn)入臺(tái)灣海峽“將有助于處理朝鮮局勢，也將有助于阻止整個(gè)遠(yuǎn)東局勢惡化”。會(huì)議建議“美國宣布其目的為阻止侵略擴(kuò)及福摩薩……美國準(zhǔn)備將該島前途的決定提交聯(lián)合國”②Memorandum of Conversation, by Mr. Charles P. Noyes, Adviser on Security Council Affairs, United States Mission at the United Nations, June 25 1950, FRUS, 1950 VII, p.144.。

6月25日晚，在杜魯門召開的第一次布萊爾大廈會(huì)議上，艾奇遜主張應(yīng)當(dāng)命令第七艦隊(duì)立即從菲律賓的海軍基地出發(fā)北上，進(jìn)入臺(tái)灣海峽，以防止戰(zhàn)爭擴(kuò)大到該地區(qū)。6月26日晚，在布萊爾大廈舉行的另一次高層會(huì)議上，艾奇遜建議，應(yīng)命令第七艦隊(duì)阻止對福摩薩的進(jìn)攻，國民黨人也不要進(jìn)攻大陸。杜魯門對這些建議表示同意，并于6月27日向媒體發(fā)表聲明，概述了與朝鮮戰(zhàn)爭有關(guān)的行動(dòng)。聲明中稱：“對朝鮮的攻擊清楚地表明，毫無疑問，共產(chǎn)主義已經(jīng)超越了用顛覆政權(quán)的手段來征服獨(dú)立國家的范疇，現(xiàn)在將使用武裝侵略和戰(zhàn)爭。在這種情況下，共產(chǎn)主義部隊(duì)占領(lǐng)福摩薩將對太平洋地區(qū)的安全以及在該地區(qū)執(zhí)行其合法和必要職能的美國部隊(duì)構(gòu)成直接威脅?！倍鹏旈T在聲明中明確宣布，“美國已命令第七艦隊(duì)進(jìn)駐臺(tái)灣海峽，以阻止對臺(tái)灣的進(jìn)攻以及臺(tái)灣對大陸的進(jìn)攻”，并正式提出臺(tái)灣“未來地位的確定，必須等待太平洋安全的恢復(fù)、對日和約的簽訂或經(jīng)由聯(lián)合國的考慮”③Statement Issued by the President, July 27 1950, FRUS,1950 VII, pp.202-203.。這一聲明中所體現(xiàn)出來的政治考量，明顯與其所聲稱的“中立”任務(wù)相距甚遠(yuǎn)。

對于美國此舉，中國人民強(qiáng)烈反對。6月28日，毛澤東和周恩來分別發(fā)表立場強(qiáng)硬的聲明，號召“全國和全世界的人民團(tuán)結(jié)起來，進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，打敗美帝國主義的挑釁”④《建國以來毛澤東軍事文稿》上卷，第154 頁；《周恩來軍事文選》第4 卷，第29 頁。。美國的盟國在此問題上也與其分歧巨大。6月27日，英國外交部強(qiáng)調(diào)，對于美國派第七艦隊(duì)開進(jìn)臺(tái)灣海峽的行動(dòng)“英國深感不安”，認(rèn)為中國如按預(yù)定計(jì)劃解放臺(tái)灣，必與美國發(fā)生軍事沖突，這不僅將影響英國在亞洲特別是香港的利益，而且也將使美國陷在亞洲不能脫身。⑤參見趙學(xué)功：《朝鮮戰(zhàn)爭中的美國與中國》，太原：山西高校聯(lián)合出版社，1995年，第48 頁。

但中國和美國盟友的警告，并沒有使美國放慢在臺(tái)灣問題上維護(hù)既定政策的節(jié)奏。相反，美國政府試圖尋找法理依據(jù)，把侵占臺(tái)灣作為一項(xiàng)長期政策確定下來。6月26日，在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后杜魯門召集的第二次國安會(huì)會(huì)議上，艾奇遜說，安理會(huì)將于6月27日舉行會(huì)議，對美國提出的建議成員國向朝鮮提供援助的決議案進(jìn)行表決。臘斯克對此表示擔(dān)憂，認(rèn)為蘇聯(lián)有可能重返安理會(huì)并投出否決票。杜魯門立刻表態(tài)稱，他寧愿蘇聯(lián)投否決票，“我們需要為在福摩薩的行動(dòng)找到根據(jù)”⑥Memorandum of Conversation, by the Ambassador at Large (Jessup), June 26 1950, FRUS, 1950 VII, p.181.。為了安撫盟國，杜魯門特意聲明：“我們對福摩薩所采取的行動(dòng)，那是我們自己的事情，而不代表聯(lián)合國。”⑦M(jìn)emorandum of Conversation, by the Ambassador at Large (Jessup), June 27 1950, FRUS, 1950 VII, pp.200-202.

在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國第一時(shí)間把軍隊(duì)派往與朝鮮并不相關(guān)的地區(qū)執(zhí)行任務(wù)，似乎令人費(fèi)解，但結(jié)合其對新中國的第二個(gè)判斷，就可以明白其深層考慮。美國認(rèn)為，臺(tái)灣是新中國的重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，因此中國很可能在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，發(fā)起對臺(tái)灣的解放活動(dòng)，一方面實(shí)現(xiàn)國家的統(tǒng)一，另一方面對朝鮮戰(zhàn)場形成配合。而臺(tái)灣的國民黨政權(quán)無法抵抗中國共產(chǎn)黨的“攻擊”，若沒有美國的援助，將失去臺(tái)灣。美國必須避免這種情況發(fā)生。

（三）對印度支那等其他亞洲戰(zhàn)場進(jìn)行援助，重塑對美國有利的戰(zhàn)略態(tài)勢。6月25日，美國務(wù)院情報(bào)研究辦公室評估小組即指出，如果美國放棄韓國，將“大大增加中國共產(chǎn)主義在東南亞地區(qū)的滲透機(jī)會(huì)”①Intelligence Estimate Prepared by the Estimates Group, Office of Intelligence Research, Department of State, June 25 1950,FRUS, 1950 VII, pp.148-154.。6月26日，艾奇遜指出：“只要蘇聯(lián)可以利用衛(wèi)星或傀儡采取積極行動(dòng)，且沒有將蘇聯(lián)卷入其中，他們就會(huì)越來越大膽地使用這種手法；如果他們能夠清楚地認(rèn)識到，衛(wèi)星國家的侵略性行動(dòng)有可能直接損害他們聲望的風(fēng)險(xiǎn)，他們可能就會(huì)在把這種策略推向極端時(shí)更加謹(jǐn)慎?！雹赥he Secretary of State to the Embassy in the Soviet Union, June 26 1950, FRUS, 1950 VII, pp.176-177.這些表態(tài)體現(xiàn)了美國對蘇聯(lián)利用“衛(wèi)星國”中國，在東南亞其他地點(diǎn)發(fā)起類似行動(dòng)的擔(dān)心。

6月26日晚，在布萊爾大廈舉行的第二次高層會(huì)議上，艾奇遜針對中國可能在東南亞地區(qū)發(fā)起的“攻擊”提出兩個(gè)建議：一是增加美國在菲律賓的軍事力量，以便在那里建立一個(gè)牢固的基地；二是加大對印度支那的援助，并派遣一個(gè)強(qiáng)大的軍事代表團(tuán)。③Memorandum of Conversation, by the Ambassador at Large (Jessup), June 26 1950, FRUS, 1950 VII, pp.178-183.6月27日，杜魯門發(fā)表聲明，宣布加強(qiáng)美國菲律賓的部隊(duì)，并加速向菲律賓政府提供軍事援助；指示加速向法國和在印度支那的有關(guān)國家的部隊(duì)提供軍事援助，并派遣一個(gè)軍事代表團(tuán)與這些部隊(duì)保持密切的工作關(guān)系。④Statement Issued by the President, June 27 1950, FRUS, 1950 VII, pp.202-203.

其他同盟國的反應(yīng)，加劇了美國的擔(dān)憂。6月27日，印度駐蘇使館工作人員卡普爾向艾奇遜轉(zhuǎn)達(dá)：印度認(rèn)為，美國對朝鮮采取或不采取行動(dòng)，將是影響美國之后的東南亞政策的關(guān)鍵。⑤The Ambassador in the Soviet Union (Kirk) to the Secretary of State, June 27 1950, FRUS, 1950 VII, p.204.6月28日，美駐印大使亨德森反應(yīng)，印度政府認(rèn)為“共產(chǎn)主義中國可能找借口大規(guī)模進(jìn)入緬甸”。亨德森還指出，“福摩薩和印度支那問題”使美國的朝鮮戰(zhàn)爭政策制定變得復(fù)雜，必須“同向某些勢力提供援助的問題結(jié)合起來”⑥The Ambassador in India (Henderson) to the Secretary of State, June 28 1950, FRUS, 1950 VII, pp.218-220.；“必須盡一切可能使?jié)撛诘那致哉哒J(rèn)識到侵略印度支那的嚴(yán)重性……特別是在對我們的防御至關(guān)重要的地區(qū)”⑦The Ambassador in India (Henderson) to the Secretary of State, June 29 1950, FRUS, 1950 VII, p.234.。美駐南斯拉夫大使阿利安報(bào)告稱，南斯拉夫外長強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該意識到，蘇聯(lián)沒有準(zhǔn)備好接受在朝鮮半島的挑戰(zhàn)，但是“在那里的聲望受損程度，可能會(huì)使蘇聯(lián)人試圖在其他地方彌補(bǔ)損失”⑧The Ambassador in Yugoslavia (Allen) to the Secretory of State, July 1 1950, FRUS, 1950 VII, p.280.。

可見，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國向印支和菲律賓等東南亞其他國家派出武裝力量，以防范中國對這些地區(qū)發(fā)起類似朝鮮半島的“攻擊”，正是基于第三個(gè)判斷——新中國的成立使世界政治力量對比發(fā)生了變化，將對其在亞洲其他地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)形成挑戰(zhàn)。

結(jié)語

從朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)前美國對新中國的判斷，以及朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后美國從三個(gè)方向做出的軍事部署可以看出：一方面，美國蔑視新中國的力量和潛能，大大低估了中國的利益、膽略和軍事能力，認(rèn)為中國不敢出兵朝鮮，更是狂妄地直接派出武裝力量進(jìn)入臺(tái)灣海峽。但另一方面，美國對中國又持有深深的疑懼和敵視情緒，除在第一時(shí)間向朝鮮半島派兵外，還向臺(tái)灣海峽和菲律賓、印度支那派出軍事力量，從三個(gè)戰(zhàn)略方向?qū)χ袊鴮?shí)行鉗制，構(gòu)筑起對新中國的戰(zhàn)略包圍圈。正是因?yàn)檫@種蔑視和敵意，使美國在侵朝戰(zhàn)爭中完全無視中國參戰(zhàn)的可能性，在作出蘇聯(lián)不會(huì)卷入朝鮮戰(zhàn)爭的判斷后，狂妄地?cái)U(kuò)大其戰(zhàn)爭目標(biāo)，導(dǎo)致其侵朝政策在軍事手段與政治目的之間嚴(yán)重失衡，最終陷入朝鮮戰(zhàn)場的泥潭長達(dá)三年之久，并付出巨大代價(jià)。