牢牢把握新時代部隊(duì)管理 法治化水平提升的著力點(diǎn)

按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式是解決當(dāng)前部隊(duì)管理存在突出問題的根本舉措。新時代，要在厚植“有法必依”的思想底蘊(yùn)上下功夫、在踐行“執(zhí)法必嚴(yán)”的原則要求上下功夫、在壓實(shí)“違法必究”的主體責(zé)任上下功夫，不斷提升部隊(duì)管理的法治化水平。

一、在厚植“有法必依”的思想底蘊(yùn)上下功夫

提升新時代部隊(duì)管理法治化水平，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使官兵信仰法治、堅(jiān)守法治，打牢官兵“有法必依”的思想根基。

（一）強(qiáng)化法治教育。開展部隊(duì)法治教育是厚植“有法必依”思想底蘊(yùn)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作。一是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法。要結(jié)合單位和個人的實(shí)際情況，對法規(guī)制度區(qū)分“輕重緩急”，采取劃分等級、點(diǎn)面結(jié)合的方法，加強(qiáng)法治教育的針對性、科學(xué)性、實(shí)用性。二是培養(yǎng)法治人才。要走開軍地共同培養(yǎng)法治人才的路子，打造相互支持、相互依托、資源共享、軍地協(xié)同、互惠共贏的人才培養(yǎng)格局，為部隊(duì)法治教育提供充足的人才保障。三是豐富教育形式。要更多采用官兵喜聞樂見的“案例教學(xué)”“模擬法庭”“參觀見學(xué)”等形式，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)法治教育形式的多元化。

（二）濃厚法治氛圍。法治文化氛圍看似無形的存在，卻能夠帶來有形的力量，是厚植“有法必依”思想底蘊(yùn)的有力支撐。一是堅(jiān)持正面引導(dǎo)。要讓“守法光榮、違法可恥”成為始終弘揚(yáng)在法治軍營的“主旋律”，引導(dǎo)廣大官兵把法治內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺行動。二是拓展文化陣地。要通過法治文化廣場、法治文化長廊和法治文化墻等形式，拓展法治文化實(shí)體陣地；要適應(yīng)“微媒體”時代的新潮流，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治文化”，打造覆蓋廣泛的法治文化虛擬陣地。三是加強(qiáng)文藝創(chuàng)作。要積極組織發(fā)動所屬官兵自編、自創(chuàng)、自演與法治相關(guān)的文藝節(jié)目，使官兵在輕松愉悅中強(qiáng)化法治意識、在潛移默化中提升認(rèn)同意識。

（三）樹立法治榜樣。榜樣的力量是無窮的，厚植“有法必依”的思想底蘊(yùn)必須發(fā)揮好法治榜樣的作用。一是發(fā)掘身邊典型。要用典型的模范行為和高尚人格感召官兵、帶動官兵，推動官兵成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。二是學(xué)習(xí)先進(jìn)事跡。要引導(dǎo)官兵從法治榜樣身上學(xué)習(xí)將法治“內(nèi)化于心、外化于行”的法治素養(yǎng)和“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治方式，不斷涵養(yǎng)官兵的法治信仰和法治思維。三是加大褒獎力度。要堅(jiān)持物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合的原則，同時加大對法治榜樣物質(zhì)獎勵的額度和精神獎勵的力度，增強(qiáng)官兵向法治榜樣學(xué)習(xí)的動力，激發(fā)官兵爭當(dāng)法治榜樣的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

二、在踐行“執(zhí)法必嚴(yán)”的原則要求上下功夫

提升新時代部隊(duì)管理法治化水平，關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行部隊(duì)管理法規(guī)制度，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。

（一）堅(jiān)持全面從嚴(yán)。令嚴(yán)方可肅兵威，命重始足整綱紀(jì)。全面從嚴(yán)是把握“執(zhí)法必嚴(yán)”原則要求的鮮明特征。一是堅(jiān)持剛性從嚴(yán)。要解決硬規(guī)矩不硬、潛規(guī)則難除的問題，樹立法規(guī)制度執(zhí)行過程中的剛性，讓法規(guī)制度成為“帶電的高壓線”，確保有令必行、有禁必止。二是堅(jiān)持依法從嚴(yán)。要全面準(zhǔn)確執(zhí)行法規(guī)制度，既要防止層層加碼、無限拔高，又要杜絕標(biāo)準(zhǔn)不高、將就遷就，徹底消滅各種形式的土政策土規(guī)定，使部隊(duì)管理始終沿著法治軌道運(yùn)行。三是堅(jiān)持長效從嚴(yán)。機(jī)制是管長遠(yuǎn)、管根本的，要讓部隊(duì)管理全程保持全面從嚴(yán)的高壓態(tài)勢，在長效從嚴(yán)上持續(xù)用力、久久為功，實(shí)現(xiàn)縱向到底不斷線、橫向到邊無缺口的長效管理目標(biāo)。

（二）抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，就等于抓住了嚴(yán)格執(zhí)行部隊(duì)管理法規(guī)制度的“牛鼻子”。一是堅(jiān)持率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵紀(jì)守法、帶頭嚴(yán)格執(zhí)法、帶頭辦事依法，堅(jiān)持立言與立行一致、律人與律己統(tǒng)一，做到“人情”面前原則為先、“關(guān)系”面前法紀(jì)為重，守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線。二是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。要破除“官本位”意識，用法規(guī)制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的全過程，堅(jiān)持事前、事中、事后全流程的依法治權(quán)，打造依法治權(quán)的“閉合回路”，確保權(quán)力因法而生、循法而行、違法必究，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。三是落實(shí)考核制度。要優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的選人用人導(dǎo)向。

（三）守牢平等底線。公正執(zhí)法是鍛造“投之所往，天下莫當(dāng)”鋼鐵勁旅的鐵律，也是把握“執(zhí)法必嚴(yán)”原則要求的目標(biāo)所系。一是堅(jiān)持“時時平等”。要防止在法規(guī)制度執(zhí)行上打折扣、鉆空子，把制度落實(shí)的彈性“選擇時”轉(zhuǎn)變成制度落實(shí)的剛性“進(jìn)行時”。二是堅(jiān)持“處處平等”。要充分利用相關(guān)解釋、實(shí)施細(xì)則、答記者問等形式，消除法規(guī)制度執(zhí)行過程中的“灰色地帶”，不管到“哪個山頭”都要唱“同一首歌”，防止出現(xiàn)有些單位“法外開恩”、有些單位“罪加一等”的現(xiàn)象。三是堅(jiān)持“人人平等”。要始終做到“一把尺子量到底”，不因關(guān)系親疏而搞“選擇性執(zhí)法”，不因身份差異而搞“區(qū)別性對待”，確保部隊(duì)依法管理過程中沒有“旁觀者”，確保法規(guī)制度執(zhí)行過程中沒有“局外人”。

三、在壓實(shí)“違法必究”的主體責(zé)任上下功夫

各級要認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)層級責(zé)任，追究違法失責(zé)，以此來提升新時代部隊(duì)管理的法治化水平。

（一）黨委決策責(zé)任。黨委依法決策是壓實(shí)“違法必究”主體責(zé)任的關(guān)鍵。一是健全議事規(guī)則。提交黨委決策的事項(xiàng)，要事先交由法制工作部門進(jìn)行法律審查；黨委研究議事時，要有法制工作部門全程參與；黨委決策表決時，要參考法制工作部門的法律意見，從而保證決策的科學(xué)性、合法性、權(quán)威性。二是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督是黨委決策過程各個環(huán)節(jié)公平公正的保證，要加強(qiáng)以黨委決策為重點(diǎn)的黨內(nèi)監(jiān)督、以情況報(bào)告為主的層級監(jiān)督、廣大官兵有序參與的群眾監(jiān)督，通過增加“監(jiān)督關(guān)口”，不斷擴(kuò)大黨委決策的公開性和透明度。三是完善追責(zé)制度。對作出違法決策、錯誤決策、失誤決策的黨委班子成員要評估危害、區(qū)分責(zé)任、嚴(yán)肅處理，推動形成有責(zé)必問、究責(zé)有力的黨委決策責(zé)任追究機(jī)制，督促黨委依法決策質(zhì)量水平的提升。

（二）機(jī)關(guān)指導(dǎo)責(zé)任。機(jī)關(guān)部門依法指導(dǎo)是壓實(shí)“違法必究”主體責(zé)任的重要內(nèi)容。一是扭住官兵主體。要改變傳統(tǒng)指導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，充分相信官兵，緊緊依靠官兵，尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，集中廣大官兵智慧和力量，提升機(jī)關(guān)落實(shí)指導(dǎo)責(zé)任的能力。二是嚴(yán)格依據(jù)法規(guī)。機(jī)關(guān)部門要按照法規(guī)制度的要求開展各項(xiàng)指導(dǎo)工作，保證依法籌劃工作、依法部署任務(wù)、依法實(shí)施指導(dǎo)，做到工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法。三是建立懲戒機(jī)制。要及時制定機(jī)關(guān)部門違規(guī)違法指導(dǎo)基層的懲戒機(jī)制，采取直接列舉的形式，明確懲罰的具體措施，敲響“違法必究”的責(zé)任警鐘，高懸“違法必究”的責(zé)任利劍。

（三）官兵守法責(zé)任。壓實(shí)“違法必究”的主體責(zé)任，最終要體現(xiàn)在每一名官兵守法上。一是建立誠信檔案。要開發(fā)運(yùn)行官兵守法誠信檔案管理系統(tǒng)，依規(guī)依法對每名官兵的誠信守法行為和失信違法行為進(jìn)行記錄和公示，立起鮮明的守法導(dǎo)向，激發(fā)官兵的守法自覺。二是構(gòu)建評估體系。要科學(xué)搭建評估體系的“四梁八柱”，合理設(shè)定評估體系的每個模塊，從不同角度、不同層次對官兵守法情況進(jìn)行全面、客觀、公正的評估，要把評估結(jié)果與官兵獎懲掛鉤，促使官兵增強(qiáng)對法規(guī)制度的敬畏感，切實(shí)做到“心有所畏、言有所戒、行有所止”。三是健全糾錯機(jī)制。要依托官兵守法誠信檔案和守法評估體系探索建立覆蓋全員、高效徹底的糾錯機(jī)制，堅(jiān)持有錯必糾、有過必改，督促違反守法責(zé)任的官兵深刻分析原因，堅(jiān)決堵塞漏洞，防止重蹈覆轍。