高校管理中突發(fā)事件應(yīng)急管理法律機(jī)制研究

劉 婷

陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 西安 710018

高校管理中心的突發(fā)事件是我們不能避免的，這是在高校學(xué)生管理中亟需解決的問(wèn)題，在保護(hù)高校學(xué)生的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全方面具有重要的意義，也能有效的避免高校與學(xué)生之間發(fā)生法律糾紛，因此，在高校中開(kāi)展突發(fā)事件的應(yīng)急管理法律機(jī)制研究是非常重要的環(huán)節(jié)，能為高校平穩(wěn)的培養(yǎng)國(guó)家需要的人才，為國(guó)家的發(fā)展做貢獻(xiàn)提供良好的基礎(chǔ)，并且能保證高校能平穩(wěn)有序的發(fā)展。

一、高校突發(fā)事件發(fā)生的原因多方面剖析

（一）社會(huì)環(huán)境因素的影響

社會(huì)環(huán)境不僅僅包含著校園外小圈子范圍的社會(huì)，而是社會(huì)的大環(huán)境，從全球方面來(lái)看，無(wú)論是世界多極化的發(fā)展還是全球化的提升，都在對(duì)高校的教育產(chǎn)生影響，面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，學(xué)生們已經(jīng)不能更好的獨(dú)善其身，僅僅接觸校園文化環(huán)境，更要去面對(duì)世界的發(fā)展，這時(shí)，高校的學(xué)生壓力非常巨大，高校已經(jīng)不再是小部分人的教育，而是絕大多數(shù)人的選擇，學(xué)生的增多和規(guī)模的加大，給學(xué)校的管理造成了負(fù)擔(dān)，也是高校突發(fā)事件發(fā)生的原因之一；同時(shí)，在學(xué)校周?chē)木W(wǎng)吧、酒吧、娛樂(lè)場(chǎng)所等都是突發(fā)事件的常發(fā)生地點(diǎn)，這是社會(huì)環(huán)境帶來(lái)的影響；我們不得不承認(rèn)的是，當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)雖然在不斷的發(fā)展，但是也會(huì)在虛擬的世界給學(xué)生們?cè)斐韶?fù)面的影響，網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管一旦不到位，對(duì)高校突發(fā)事件的影響是非常巨大的[1]。

（二）高校管理工作有所疏漏

高校的管理對(duì)校園應(yīng)急事件發(fā)生是有重要的影響的，因?yàn)楦咝Ｍ话l(fā)事件影非常巨大，無(wú)形中增加了高校后勤力量的負(fù)擔(dān)，但是高校的后勤管理和政治處的管理往往不能滲透到每一位學(xué)生，因此，不能提前避免高校突發(fā)事件的發(fā)生；同時(shí)，高校在突發(fā)事件的應(yīng)急管理機(jī)制方面和制度成文方面還不夠健全，機(jī)構(gòu)的不明確，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明確，在日常的管理中政策不規(guī)范、物資不齊全，制定的應(yīng)急關(guān)機(jī)機(jī)制也形同虛設(shè)，走形式、看過(guò)場(chǎng)，實(shí)際的可操性不強(qiáng)，不能更好的保障高校突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急保障。

（三）高校學(xué)生自身麻痹的原因

高校學(xué)生正處于成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，在高校階段，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，很多的事情需要自己獨(dú)自去決策和面對(duì)，而很多的高校學(xué)生在踏入到高校內(nèi)的時(shí)候，就會(huì)產(chǎn)生迷茫的現(xiàn)象，不能更好的適應(yīng)高校的生活，進(jìn)而產(chǎn)生心理健康問(wèn)題，最終導(dǎo)致高校突發(fā)事件的發(fā)生；高校的學(xué)生在自我保護(hù)意識(shí)形成方面也有一定的欠缺，因?yàn)閷W(xué)生們雖然是獨(dú)立的個(gè)體，但是在面對(duì)復(fù)雜的事情面前還是缺乏一定的判斷能力，不能夠理性的分析前因后果，加之很多的高校學(xué)生受家庭的影響，從小成長(zhǎng)在單親家庭或者是留守兒童的家庭，再或者是自身的家庭貧困，自己從家庭中應(yīng)該得到的關(guān)愛(ài)沒(méi)有得到，最終造成心理負(fù)擔(dān)，無(wú)法調(diào)節(jié)自己的心理情緒，最終產(chǎn)生過(guò)激的行為，引發(fā)高校突發(fā)事件的發(fā)生[2]。

二、高校學(xué)生突發(fā)事件管理的現(xiàn)狀分析

高校在突發(fā)事件的管理中存在著一系列的問(wèn)題，例如，在管理中應(yīng)急措施不完備，不能產(chǎn)生完備的應(yīng)急意識(shí)，管理的觀念陳舊不能適應(yīng)新時(shí)代的要求，也沒(méi)有將現(xiàn)代的應(yīng)急管理機(jī)制更好的融入到當(dāng)前的高校突發(fā)事件管理中，不能對(duì)學(xué)生的發(fā)展產(chǎn)生正面的影響；同時(shí)，在應(yīng)急管理機(jī)制和制度上不夠健全，科學(xué)完備的制度是突發(fā)應(yīng)急事件運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是在應(yīng)急方案制定中的保障，但是現(xiàn)代的高校在應(yīng)急事件的發(fā)生時(shí)缺乏一定的制度做保障，最終導(dǎo)致機(jī)制不健全，不能再應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)采取相應(yīng)的手段，不能避免高校突發(fā)事件的發(fā)生；制度的不健全也間接的導(dǎo)致在應(yīng)急管理部門(mén)上的缺失，很多的高校在突發(fā)事件的管理中往往是保衛(wèi)部進(jìn)行處理，但是沒(méi)有形成日常安全監(jiān)管小組，沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，因此，在遇到突發(fā)事件的時(shí)候，權(quán)責(zé)不明晰，責(zé)任劃分不細(xì)致最終導(dǎo)致在應(yīng)急事件中存在一定的缺陷[3]。

三、在法律環(huán)境中構(gòu)建多元化的高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制

（一）高校應(yīng)建立應(yīng)急法律機(jī)制

高校建立應(yīng)急法律機(jī)制是非常必要的，因?yàn)樵诟咝Ｖ邪l(fā)生的突發(fā)事件往往都會(huì)涉及到法律分體，為了避免今后的糾紛，就要通過(guò)法律的途徑進(jìn)行解決，因此，作為高校，一定要建立健全應(yīng)急法律機(jī)制，在高校中出臺(tái)《校園安全管理法》，并且建立相應(yīng)的應(yīng)急安全管理小組，設(shè)立組長(zhǎng)和組員，進(jìn)行權(quán)責(zé)明確的分工，讓我們的校園中在發(fā)生應(yīng)急事件的時(shí)候能有法可依，并且通過(guò)法律設(shè)定的內(nèi)容，不斷的明確法律依據(jù)、執(zhí)法主體、處置程序、救濟(jì)途徑、監(jiān)督管理以及事后恢復(fù)[3]。

（二）高校應(yīng)深化安全教育環(huán)境，確保法律機(jī)制的施行

安全教育是我們?cè)诟咝９芾碇斜仨氝M(jìn)行的一項(xiàng)活動(dòng)，在安全教育中，只有將學(xué)生的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)逐漸提升上來(lái)，才能更好的將安全教育真正做到入腦入心，幫助高校的學(xué)生能在日常的生活中能運(yùn)用好法律的機(jī)制，形成自身的安全教育和保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)學(xué)生能在保護(hù)自身的同時(shí)，減少校園應(yīng)急事件和突發(fā)事件的發(fā)生[4]。首先，在校園中進(jìn)行安全教育的宣傳，宣傳的形式可以是學(xué)生們現(xiàn)階段能接觸到的各種形式，利用傳統(tǒng)的宣傳模式和現(xiàn)代的宣傳模式相結(jié)合，不斷將學(xué)生的安全意識(shí)在潛移默化中提升上來(lái)。例如，傳統(tǒng)的宣傳可以是班級(jí)內(nèi)部的宣傳、宣傳欄、LED顯示屏宣傳、發(fā)宣傳單等形式，現(xiàn)階段的新型宣傳模式有通過(guò)微信公眾號(hào)、微信朋友圈、抖音、快手等形式進(jìn)行宣傳，可以將安全教育的內(nèi)容和相關(guān)的法律條文做成小視頻的形式，進(jìn)行警示教育，促進(jìn)學(xué)生們能樹(shù)立起安全保護(hù)的意識(shí)的同時(shí)建立起法律的保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，要掌握好師生員工的思想動(dòng)態(tài)和引發(fā)事端的原因，掌握深層次、預(yù)警性信息等。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)有效地做好師生員工的思想教育和疏導(dǎo)工作，協(xié)助信息聯(lián)絡(luò)與宣傳組做好突發(fā)事件期間的輿論引導(dǎo)和宣傳工作，讓學(xué)生明確安全隱患和突發(fā)事件的后果，學(xué)會(huì)用法律的手段保護(hù)自己。

（三）完善應(yīng)急組織體系，促進(jìn)法律機(jī)制管理的形成

針對(duì)高校的突發(fā)事件，高校首先就應(yīng)該建立相應(yīng)的組織，負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)高校的突發(fā)事件和應(yīng)急事件的發(fā)生，成立專(zhuān)門(mén)的安全領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，成員分工責(zé)任制度，讓每一個(gè)人頭上都能有責(zé)任，將校園的突發(fā)事件能扼殺在搖籃里。同時(shí)，在發(fā)生了校園突發(fā)事件以后，能以法律的途徑正確的進(jìn)行解決，不要擴(kuò)大社會(huì)的恐慌，也不要造成校園學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)，能以更好的手段應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生，并且尋找各種可能出現(xiàn)的突發(fā)事件的危機(jī)，及時(shí)上報(bào)，及時(shí)制止，降低突發(fā)事件出現(xiàn)的次數(shù)[5]。

（四）規(guī)范后勤保障制度，利用法律機(jī)制處理突發(fā)事件

高校首先要建立健全人力、物力、財(cái)力等各種應(yīng)急保障措施，這才是解決突發(fā)事件的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件。后勤管理制度能更好的將充沛的物資準(zhǔn)備完善，保障在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，能第一時(shí)間提供物資，并且能抽調(diào)人手，更好的解決突發(fā)事件。同時(shí)也要普及學(xué)校的各類(lèi)人員的法律意識(shí)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的時(shí)候，運(yùn)用法律機(jī)制進(jìn)行運(yùn)行，保障各方利益的實(shí)現(xiàn)[6]。

四、小結(jié)

高校突發(fā)事件的發(fā)生雖然不可避免，但是我們能通過(guò)自身的努力，將高校突發(fā)事件盡可能的減少發(fā)生的頻率，或者通過(guò)法律的途徑更好的解決，促進(jìn)高校學(xué)生的身心健康發(fā)展。