以制度改革提升“民生三感”雙層境界*

檀秀俠

北京師范大學(xué)人文和社會(huì)科學(xué)高等研究院，廣東 珠海 519087

一、“民生三感”的物質(zhì)精神雙層境界

“獲得感”是對(duì)“獲得”的主觀感受，它是建立在“客觀獲得”基礎(chǔ)之上的，對(duì)“客觀獲得”的主觀感覺(jué)。[1]“客觀獲得”即“獲得感”的物質(zhì)層面，主觀感覺(jué)即精神層面。物質(zhì)層面的“獲得感”，主要體現(xiàn)為收入、住房、養(yǎng)老金等數(shù)量增多和醫(yī)療、教育成本降低等等。獲得感可以通過(guò)一系列指標(biāo)來(lái)衡量，如基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)、財(cái)產(chǎn)和收入值及增速、教育支出比例、醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例、養(yǎng)老金數(shù)額、就業(yè)率等。改革成效如何往往體現(xiàn)在這些關(guān)鍵指標(biāo)上。精神層面的獲得感源于享有服務(wù)的態(tài)度和質(zhì)量、制度優(yōu)越性、傳承和尊崇的文化、社會(huì)道德風(fēng)尚，政治權(quán)利等。有時(shí)候生活得更有尊嚴(yán)，更體面，更平等，更道德、更有地位和權(quán)利，比擁有更多金錢還重要。

“幸福感”是人們對(duì)自我生存質(zhì)量的一種情感體驗(yàn)、心理認(rèn)知和綜合評(píng)價(jià)，可以是滿意、放松、喜悅、愜意、自信等積極情緒和態(tài)度的混合。物質(zhì)層面的幸福感取決于個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收入狀況；精神層面的幸福感取決于身心健康和社會(huì)關(guān)系狀況。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，社會(huì)仍然處于“以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性”階段時(shí)，收入作為能夠滿足人們基本生活需求的第一要件，是幸福感產(chǎn)生的重要源泉。身心健康狀況良好的個(gè)體擁有較強(qiáng)的幸福感。人們的幸福感也產(chǎn)生于豐富的社會(huì)關(guān)系，包括人際關(guān)系、社團(tuán)參與兩個(gè)層面。在現(xiàn)實(shí)生活中，人際關(guān)系豐富、社團(tuán)參與廣泛的個(gè)體，與社會(huì)的結(jié)合越緊密，幸福感越強(qiáng)。

安全感是渴望穩(wěn)定、希望能夠有效應(yīng)對(duì)外界風(fēng)險(xiǎn)和變化的心理需求。安全感意味著人們對(duì)自己和他人的未來(lái)行為具有穩(wěn)定的較為準(zhǔn)確的判斷，對(duì)未來(lái)狀況和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)具有穩(wěn)定良好的預(yù)期，人們不必?fù)?dān)心未來(lái)自己的利益會(huì)受損，狀況會(huì)變?cè)?，社?huì)局勢(shì)會(huì)變得動(dòng)蕩。物質(zhì)層面的安全感主要體現(xiàn)為生命和健康擁有基本物質(zhì)保障，生活和工作無(wú)后顧之憂，財(cái)產(chǎn)受到有效保護(hù)；精神層面的安全感主要體現(xiàn)為社會(huì)秩序井然，公平正義得到有力維護(hù)，國(guó)家不受外敵入侵，人民免受戰(zhàn)亂之苦。

全面深化民生制度改革是提升“民生三感”的根本途徑。改革所帶來(lái)的物質(zhì)增量，使“民生三感”更加真實(shí)普惠；所帶來(lái)的精神提質(zhì)，使“民生三感”更加深刻崇高。

二、改革就業(yè)和收入制度，物質(zhì)增量使“民生三感”真實(shí)普惠

就業(yè)是最大的民生，就業(yè)不充分、不穩(wěn)定、勞動(dòng)權(quán)益缺少保障，民生三感無(wú)從談起。如果收入增速總是滯后于物價(jià)、房?jī)r(jià)、藥價(jià)、撫養(yǎng)費(fèi)用、教育費(fèi)用上漲的速度，如果勞動(dòng)收入遠(yuǎn)落后于財(cái)產(chǎn)性收入，貧富差距懸殊，“被剝奪感”、“不公平”感就會(huì)加重。提升民生三感，就業(yè)和收入制度改革首當(dāng)其沖。

首先，要徹底打破待遇優(yōu)厚的公共職位和國(guó)企職位的“隱性世襲”，促進(jìn)就業(yè)公平。當(dāng)下，政府機(jī)關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的很多崗位都只向職工子女開(kāi)放，或者在公開(kāi)招聘崗位時(shí)，優(yōu)先錄取職工子女或親友。這種隱生世襲已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)的普遍現(xiàn)象。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究報(bào)告《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)》顯示，從1949年到2001年，父母的干部身份是影響子女獲得干部地位的最主要因素。干部子女成為干部的機(jī)會(huì)，是非干部子女的2.1倍。這種權(quán)力上的蔭庇，不僅僅發(fā)生在父母與子女之間，還發(fā)生在兄弟之間、姐妹之間、兄妹之間、姐弟之間、同學(xué)之間、姻親之間以及其他親友之間。隱性世襲使整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出利益板結(jié)，趨于分裂態(tài)勢(shì)。就業(yè)制度改革，要打破隱性襲的利益怪圈，促進(jìn)公平就業(yè)。其次，消除“編內(nèi)編外，同工不同酬”現(xiàn)象，切實(shí)保障勞動(dòng)者權(quán)益。編外人員與編內(nèi)人員穿著同樣的衣服，干著同樣的甚至更重的活兒，然而工資僅是在編人員的1/3，加班沒(méi)有補(bǔ)助，戶口不能解決，上升渠道受到嚴(yán)重限制，養(yǎng)老金不及編內(nèi)人員的一半……要改革政府部門(mén)和事業(yè)單位的用人制度，加快推行聘用制、崗位管理制，徹底打破“鐵飯碗”，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，建立一個(gè)崗位能上能下，單位能進(jìn)能出，充滿生機(jī)與活力的人事制度。再次，大幅提高勞動(dòng)工資收入，有效調(diào)控財(cái)產(chǎn)性收入，縮小貧富差距。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，中國(guó)2017年基尼系數(shù)為0.4670，較2016年上漲0.002個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明貧富差距正在擴(kuò)大。這主要是因?yàn)楣ば阶鍧q薪幅度遠(yuǎn)低于富豪們財(cái)產(chǎn)性收入的增速。改革必須要大幅提升勞動(dòng)工資收入，通過(guò)征收財(cái)產(chǎn)稅、打擊惡意競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化金融秩序等合理調(diào)節(jié)富人財(cái)富。最后，勞動(dòng)價(jià)值衡量避免功利主義，突顯社會(huì)效益和人文內(nèi)涵。一方面，工資要充分體現(xiàn)由市場(chǎng)供求關(guān)系所決定的勞動(dòng)稀缺性和價(jià)值。當(dāng)社會(huì)中從事某類職業(yè)人群出現(xiàn)大量缺口時(shí)，政府要通過(guò)提升工資來(lái)激勵(lì)現(xiàn)有人群努力工作，強(qiáng)化未來(lái)更多的人從事此類職業(yè)的意愿。另一方面，勞動(dòng)價(jià)值的衡量不能僅僅以一段時(shí)期內(nèi)此類勞動(dòng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益為唯一標(biāo)準(zhǔn)，還要考慮其所創(chuàng)造的社會(huì)效益和文化道德效益。

三、改革教育和公共文化服務(wù)制度，精神提質(zhì)使“民生三感”深刻崇高

首先，教育要回歸人本，拒絕“劇場(chǎng)效應(yīng)”。教育的本質(zhì)是讓人學(xué)會(huì)有意識(shí)的思維，喚醒沉睡的靈魂，擁有獲得幸福的能力。然而當(dāng)下中國(guó)的教育卻被“劇場(chǎng)效應(yīng)”的惡性失序所綁架，與教育本質(zhì)嚴(yán)重背離。在上課時(shí)間上，一開(kāi)始個(gè)別學(xué)校違反國(guó)家規(guī)定增加課時(shí)，由此取得了較好的辦學(xué)成績(jī)，贏得了家長(zhǎng)的好評(píng)和追捧。接著，其他學(xué)校也被迫跟進(jìn)，某些學(xué)校不斷加碼，其他學(xué)校又一次被迫跟進(jìn)。違規(guī)現(xiàn)象不斷升級(jí)，最后，一些先發(fā)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，各個(gè)學(xué)校與原來(lái)五天學(xué)習(xí)、八小時(shí)上課的情況下比較，辦學(xué)成績(jī)和排序并沒(méi)有本質(zhì)變化。不同的是：所有學(xué)校、學(xué)生、教師都更累了，但誰(shuí)也不敢再退回去了。同樣的，補(bǔ)課愈演愈烈、作業(yè)越留越多、超級(jí)中學(xué)不斷涌現(xiàn)、以學(xué)生成績(jī)論英雄的教師評(píng)價(jià)大行其道、如此種種無(wú)不是“劇場(chǎng)效應(yīng)”的投射?！皠?chǎng)效應(yīng)”下，學(xué)生瘋狂、教師瘋狂、家長(zhǎng)瘋狂，管理者瘋狂……要進(jìn)一步深化教育制度改革，使教育遠(yuǎn)離功利和實(shí)用，貫徹人文精神。教育部門(mén)及其管理者應(yīng)當(dāng)制定良性的教育秩序，并加以有效維護(hù)。此外，實(shí)行配套制度的改革，鼓勵(lì)教育者堅(jiān)守職業(yè)道德和良心，不為功名利祿所俘獲，不被惡性競(jìng)爭(zhēng)所壓垮，不因家長(zhǎng)誤解而放棄教育的使命；促進(jìn)媒體發(fā)揮有效監(jiān)督作用，而不是別有用心的大肆攪局、混淆視聽(tīng)、為惡性競(jìng)爭(zhēng)推波助瀾。其次，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，打造近距離生活圈。打擊旅游市場(chǎng)亂象，使旅游真正給人們帶來(lái)美妙體驗(yàn)，緩解身心疲憊，釋放長(zhǎng)時(shí)間積聚的各種壓力，放飛思緒和夢(mèng)想。整治旅游市場(chǎng)亂象要加強(qiáng)公、檢、法、司等部門(mén)溝通協(xié)作，對(duì)涉旅違法犯罪活動(dòng)快偵、快破、快捕、快訴、快判，防止漏網(wǎng)之魚(yú)。要設(shè)立便捷快速的游客投訴快接快處和及時(shí)反饋工作機(jī)制，在重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅客聚集場(chǎng)所公示報(bào)警電話，及時(shí)處置警情。加大文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)方面的投入，并強(qiáng)化管理，在公民生活的小區(qū)附近形成5分鐘文化圈。要讓老百姓不出社區(qū)，就可以到達(dá)健身場(chǎng)所、文化娛樂(lè)場(chǎng)所，享受免費(fèi)且優(yōu)質(zhì)的文化休閑服務(wù)。最后，以制度保障閑暇與奮斗相得益彰。人類最高理想應(yīng)該是人人能有閑暇，于必須的工作之余還能有閑暇去做人，有閑暇去做人的工作，去享受人的生活。在清晨或午后，沏上一杯香茗，手捧圣賢書(shū)，在茶香四溢中閱讀充滿智慧的文字，讓思維被激發(fā)、心靈被洗滌、情操被陶冶，該是多么愜意！這種愜意依賴于工作制度和勞動(dòng)權(quán)益保障制度的進(jìn)一步完善。當(dāng)然閑暇并不排斥奮斗，兩者可以相輔相成，相得益彰。幸福都是奮斗出來(lái)的，奮斗本身就是一種幸福。[2]歷史只會(huì)眷顧堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者，而不會(huì)等待猶豫者、懈怠者、畏難者。沒(méi)有付出，哪來(lái)獲得？新的偉大時(shí)代，呼喚砥礪奮進(jìn)，一往無(wú)前的勇士；呼喚敢于搏擊，勇立潮頭的英雄；呼喚堅(jiān)持不懈、排除萬(wàn)難的仁人志士?！扒匀f(wàn)漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金”。讓我們共同在不懈奮斗中書(shū)寫(xiě)人生華章。