淺析土工格柵低價(jià)中標(biāo)后質(zhì)量隱患解決方案

（中鐵六局集團(tuán)太原鐵路建設(shè)有限公司，山西 太原 030013）

土工格柵是施工中路基中不可缺少的主要材料，其作用主要是保持路基的穩(wěn)定性和防止路基填料的下沉，由于其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)品質(zhì)量彈性較大，低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)產(chǎn)品質(zhì)量隱患。針對(duì)目前土工格柵市場(chǎng)亂象，提出幾點(diǎn)解決方案，逐步扭轉(zhuǎn)該惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，在確保質(zhì)量的前提下最大限度降低采購(gòu)成本。

1 土工格柵的現(xiàn)狀分析

1.1 土工格柵市場(chǎng)分析

土工格柵市場(chǎng)可以說(shuō)是一種完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)指競(jìng)爭(zhēng)充分而不受任何阻礙和干擾的一種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。在這種市場(chǎng)類型中，賣方人數(shù)眾多，買者和賣者是價(jià)格的接受者，資源可自由流動(dòng)，信息具有完全性。完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)生產(chǎn)廠商進(jìn)出該行業(yè)不存在任何障礙，進(jìn)入該市場(chǎng)的門檻很低，對(duì)生產(chǎn)廠商的規(guī)模、技術(shù)要求、設(shè)備投入、人員要求偏低。鑒于以上特點(diǎn)，使土工格柵市場(chǎng)生產(chǎn)商日益增多，競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，價(jià)格體系比較混亂，對(duì)優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)單位沖擊嚴(yán)重，甚至難以生存，該市場(chǎng)長(zhǎng)期處于惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。

1.2 土工格柵采購(gòu)方式分析

土工格柵作為施工中常用的路基使用材料，使用數(shù)量普遍較多，金額較大。按照國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法及各工程局對(duì)貨物采購(gòu)的管理規(guī)定，土工格柵一般均具備公開(kāi)招標(biāo)的條件。貨物招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法主要有：以最低評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的評(píng)標(biāo)辦法、綜合評(píng)標(biāo)法、以壽命周期成本為基礎(chǔ)的評(píng)標(biāo)辦法以及打分法。目前各工程局普遍采用的評(píng)標(biāo)辦法為以最低評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的評(píng)標(biāo)辦法，也就是人們常說(shuō)的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。公開(kāi)唱標(biāo)完畢后，各評(píng)審專家按照招標(biāo)文件要求對(duì)所有投標(biāo)方的形式、資格、商務(wù)、技術(shù)條件進(jìn)行評(píng)審后按照投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高依次推薦1～3 名中標(biāo)候選人。在此評(píng)標(biāo)機(jī)制下，大多生產(chǎn)單位為了提高中標(biāo)概率，一味互相殺價(jià)，造成低價(jià)中標(biāo)，質(zhì)量差的現(xiàn)象，有的甚至更換材質(zhì)追求更高利潤(rùn)，所以說(shuō)低價(jià)中標(biāo)的采購(gòu)機(jī)制是造成惡性競(jìng)爭(zhēng)的主要原因。

1.3 土工格柵低價(jià)中標(biāo)后供應(yīng)與質(zhì)量現(xiàn)狀分析

低價(jià)中標(biāo)后的土工格柵生產(chǎn)單位經(jīng)常采取拖延供貨周期、短期內(nèi)以各種理由要求上調(diào)中標(biāo)單價(jià)、供應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等手段確保物資采購(gòu)合同履行。對(duì)于使用土工格柵的施工單位來(lái)說(shuō)，往往由于工期緊張，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督部門、第三方監(jiān)理單位監(jiān)管不嚴(yán)，使不合格產(chǎn)品流入工程主體，帶來(lái)重大安全隱患，甚至造成安全事故。對(duì)于質(zhì)量監(jiān)管嚴(yán)格的工程，中標(biāo)單位往往采取拖延發(fā)貨、單價(jià)上調(diào)等手段遲遲不予供應(yīng)，嚴(yán)重影響施工生產(chǎn)進(jìn)度，增加工程成本。

2 土工格柵的定義及作用

土工格柵是一種主要的土工合成材料，與其他土工合成材料相比，它具有獨(dú)特的性能與功效。土工格柵常用作加筋土結(jié)構(gòu)的筋材或復(fù)合材料的筋材等。土工格柵分為塑料土工格柵、經(jīng)編滌綸土工格柵、鋼塑土工格柵、玻璃纖維土工格柵和玻纖聚酯土工格柵五大類。國(guó)家大型鐵路路基施工中常用的土工格柵為塑料土工格柵和經(jīng)編滌綸土工格柵，市政及公路工程路基施工中常用的土工格柵為鋼塑土工格柵、玻璃纖維土工格柵和玻纖聚酯土工格柵。

土工格柵主要作用有：補(bǔ)強(qiáng)路基，使粒狀填料與網(wǎng)格鎖合在一起，形成穩(wěn)定的平面，防止填料下陷，并可將垂直載荷分散，地理?xiàng)l件惡劣地區(qū)可采用多層補(bǔ)強(qiáng)；鋪于堤壩中可增加堤壩的穩(wěn)定性，減少占地面積；補(bǔ)強(qiáng)路面，使網(wǎng)格與路面材料摻合在一起，有效地分散傳遞載荷，防止路面裂紋；可承受一定沖擊載荷；可承受較大的交變載荷；縮短工程建設(shè)周期；在惡劣環(huán)境條件下，也能施工；可防止翻漿造成的路面沉陷和裂紋；可減少路面材料用量；加快施工速度。由此可見(jiàn)，土工格柵在施工中起著至關(guān)重要的作用。

3 低價(jià)中標(biāo)與惡意低價(jià)中標(biāo)的區(qū)分及利弊分析

低價(jià)中標(biāo)指在招投標(biāo)時(shí)，誰(shuí)的報(bào)價(jià)最低就由誰(shuí)中標(biāo)。目前在低價(jià)中標(biāo)機(jī)制下，招投標(biāo)過(guò)程中，低價(jià)就能中標(biāo)，導(dǎo)致人們一味追求最低價(jià)來(lái)提高中標(biāo)概率。

惡意低價(jià)中標(biāo)不是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。出現(xiàn)惡意低價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象和產(chǎn)生不合格產(chǎn)品的根本原因是當(dāng)前投標(biāo)人誠(chéng)信缺失、招標(biāo)人對(duì)貨物驗(yàn)收不到位、驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)、處罰過(guò)輕等，也不排除一些招標(biāo)人與投標(biāo)人串通、投標(biāo)人通過(guò)偷工減料非法獲利。

價(jià)格高低不是供應(yīng)商能否履約的關(guān)鍵因素。供應(yīng)商作為市場(chǎng)中以追求盈利為主要目標(biāo)的主體，對(duì)于利益的追求是沒(méi)有止境的。供應(yīng)商并不會(huì)僅僅滿足于不虧損。只要條件允許，成本為1 元的貨物可以賣到1 萬(wàn)元；相反為了某種目的，成本為1 萬(wàn)元的貨物也可以只賣1 元。因此，有人認(rèn)為只要供應(yīng)商以高于成本中標(biāo)就會(huì)誠(chéng)信地履行合同。

事實(shí)上，無(wú)論中標(biāo)價(jià)格高低，能使供應(yīng)商履約的因素主要有招標(biāo)人的監(jiān)督、供應(yīng)商對(duì)法律責(zé)任的畏懼、供應(yīng)商的良心。唯一與供應(yīng)商是否誠(chéng)信履約沒(méi)有關(guān)系的是價(jià)格，中標(biāo)價(jià)格再高或再低，都不會(huì)對(duì)供應(yīng)商履約與否發(fā)生影響，價(jià)格高低不是供應(yīng)商能否履約的關(guān)鍵因素。例如，最低價(jià)中標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)良者退出和劣者胡來(lái)的困局。如果僅考慮價(jià)格，而不考慮投標(biāo)者的信用、有質(zhì)量保障的商品或服務(wù)的合理成本和利潤(rùn)，不考慮后續(xù)的履約和售后，那么最低價(jià)中標(biāo)足以導(dǎo)致市場(chǎng)秩序癌變。目前在土工格柵市場(chǎng)，投標(biāo)人投出低價(jià)是一件極為正常的事。如果投標(biāo)人投出高價(jià)反而是不正常的，要么是供應(yīng)商圍標(biāo)，要么是采購(gòu)人與供應(yīng)商串通的結(jié)果。至于低價(jià)是否就是惡意，在評(píng)標(biāo)階段是無(wú)法判斷的。只有供應(yīng)商低價(jià)投標(biāo)且中標(biāo)，然后不簽訂合同或提出不合理?xiàng)l件作為簽訂合同的條件，或者不履行合同或以次充好、偷工減料，或者在驗(yàn)收時(shí)以欺騙手段蒙混過(guò)關(guān)，這種情況發(fā)生時(shí)，才屬于惡意低價(jià)投標(biāo)。僅僅以投標(biāo)人以大大低于其他投標(biāo)人的價(jià)格投標(biāo)就認(rèn)定為惡意低價(jià)投標(biāo)是不科學(xué)的，也是不合理的。評(píng)標(biāo)時(shí)，當(dāng)評(píng)委會(huì)認(rèn)為投標(biāo)企業(yè)的價(jià)格可能低于成本價(jià)時(shí)，應(yīng)適時(shí)要求投標(biāo)人做出解釋或說(shuō)明，還可以讓投標(biāo)企業(yè)寫(xiě)出書(shū)面承諾，然后再由評(píng)委會(huì)對(duì)其解釋或說(shuō)明進(jìn)行表決認(rèn)定。

低價(jià)中標(biāo)的唯一好處是可最大限度節(jié)約成本，使招標(biāo)人最大限度降低采購(gòu)成本。低價(jià)中標(biāo)的弊端主要有以下幾方面：①低價(jià)中標(biāo)影響正常的競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)惡性循環(huán)，影響市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。低價(jià)中標(biāo)逐漸使產(chǎn)品質(zhì)量越來(lái)越差，使大批優(yōu)質(zhì)供方資源流失。企業(yè)也喪失了信譽(yù)，存在很大的安全風(fēng)險(xiǎn)，其發(fā)展道路只會(huì)越來(lái)越窄，最后瀕臨破產(chǎn)。②土工格柵低價(jià)中標(biāo)會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品以次充好，有的甚至材質(zhì)發(fā)生根本變化，用鐵路市場(chǎng)禁止使用的玻璃纖維土工格柵和玻纖聚酯土工格柵代替，給工程質(zhì)量帶來(lái)重大隱患。近幾年大型鐵路工程中土工格柵頻頻出現(xiàn)質(zhì)量不合格情況，導(dǎo)致誤工、返工現(xiàn)象頻發(fā)，工程成本直線上升。③低價(jià)中標(biāo)為腐敗提供了土壤。很多企業(yè)中標(biāo)后，不斷以各種理由進(jìn)行調(diào)價(jià)，或者在最后的驗(yàn)收檢測(cè)環(huán)節(jié)，監(jiān)理、試驗(yàn)、供方形成利益輸送鏈條，使不合格土工格柵進(jìn)入工程主體，造成安全隱患?？傊蛢r(jià)中標(biāo)會(huì)帶來(lái)相當(dāng)嚴(yán)重的后果。

4 解決土工格柵市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的質(zhì)量隱患的方案

4.1 加大力度編制招標(biāo)文件

針對(duì)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，招標(biāo)前認(rèn)真反復(fù)審查招標(biāo)文件的各項(xiàng)條款。詳細(xì)了解項(xiàng)目情況，從行業(yè)要求、資格要求、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、驗(yàn)收的頻次方式、市場(chǎng)行情等方面進(jìn)行全方位、多角度調(diào)研，準(zhǔn)確標(biāo)明項(xiàng)目的實(shí)際需求，做到細(xì)致周到，條款清晰。

例如近幾年實(shí)施重大鐵路工程項(xiàng)目時(shí)頻繁出現(xiàn)土工格柵抽檢不合格的情況，中國(guó)鐵路總公司也意識(shí)到該產(chǎn)品市場(chǎng)秩序混亂，于2018-12-05 修訂了《中國(guó)鐵路總公司鐵路專用產(chǎn)品認(rèn)證采信目錄》（鐵總科信〔2018〕196 號(hào)）文件，文件規(guī)定自2019-05-01 起將土工格柵納入鐵路CRCC 認(rèn)證物資品種。鐵路工程土工格柵招標(biāo)時(shí)，將該條件納入招標(biāo)文件資格條件，有效過(guò)濾出一大部分未取證的廠家，潛在的投標(biāo)廠家均為鐵總認(rèn)證過(guò)的優(yōu)質(zhì)單位，不會(huì)因?yàn)橐淮瓮稑?biāo)惡意競(jìng)價(jià)，降低企業(yè)信譽(yù)，逐步退出鐵路市場(chǎng)。

4.2 設(shè)置低于成本價(jià)的條款，嚴(yán)把低于成本價(jià)認(rèn)定

如果投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于成本價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，可直接廢標(biāo)。假如土工格柵的投標(biāo)人數(shù)小于或等于5 家時(shí)，如果投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于此包件所有投標(biāo)人校核后唱標(biāo)價(jià)的算術(shù)平均值的90%，則該投標(biāo)人報(bào)價(jià)視為低于成本價(jià)，其投標(biāo)被拒絕。假如土工格柵的投標(biāo)人數(shù)大于5 家小于或等于20 家時(shí)，如果投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于此包件所有校核后唱標(biāo)價(jià)（去掉最低價(jià)和最高價(jià)，如存在并列，則只去掉一個(gè)數(shù)值）的算術(shù)平均值的90%，則該投標(biāo)人報(bào)價(jià)視為低于成本價(jià)，其投標(biāo)被拒絕；假如土工格柵投標(biāo)人數(shù)大于20 家時(shí)，如果投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于此包件所有投標(biāo)人唱標(biāo)價(jià)（去掉2 個(gè)最低價(jià)和2 個(gè)最高價(jià)）的算術(shù)平均值的90%，則該投標(biāo)人報(bào)價(jià)視為低于成本價(jià)，其投標(biāo)被拒絕。投標(biāo)人針對(duì)如此約定，不會(huì)一味追求低價(jià)，惡意競(jìng)價(jià)，均會(huì)在保證成本的基礎(chǔ)上上浮報(bào)價(jià)，有效避免惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)。

4.3 加強(qiáng)土工格柵進(jìn)場(chǎng)后的驗(yàn)收

土工格柵低價(jià)中標(biāo)后的供貨情況如下：大多數(shù)供方采取第一批次供應(yīng)合格產(chǎn)品，后續(xù)批次供應(yīng)不合格產(chǎn)品或每車貨物質(zhì)量不一；合格品數(shù)量較小，不合格品數(shù)量比例較大；不供應(yīng)合格品，隨車帶合格樣品送檢。

土工格柵達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，對(duì)抽檢的頻次和指標(biāo)有嚴(yán)格的要求，土工格柵最主要的檢測(cè)指標(biāo)為縱橫向的抗拉強(qiáng)度、縱橫向在達(dá)到抗拉強(qiáng)度以后的縱橫向延伸率。多數(shù)低價(jià)中標(biāo)廠家抗拉強(qiáng)度均不達(dá)標(biāo)，延伸率指標(biāo)更無(wú)從談起。鐵路總公司也意識(shí)到多條鐵路土工格柵抽檢不合格的現(xiàn)象頻發(fā)，2017年鐵路總公司將土工格柵的抽檢做為鐵路質(zhì)量紅線檢查中的一項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)抽查，抽檢不合格的工程項(xiàng)目，對(duì)其建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，通報(bào)批評(píng)，將供應(yīng)單位納入鐵總黑名單。對(duì)工程中的各方進(jìn)行了嚴(yán)厲制約，思想上高度重視，很大程度上杜絕了不合格的土工格柵流入工程主體，確保了工程質(zhì)量。

4.4 建立投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信檔案，加大失信企業(yè)處罰力度

建立投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信檔案，進(jìn)一步凈化招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，招投標(biāo)活動(dòng)及合同履行中存在違法、失信行為的企業(yè)，將其列入限制交易名單。鐵路市場(chǎng)、公路市場(chǎng)、市政市場(chǎng)以及國(guó)內(nèi)各大建筑巨頭均有一套完整的供應(yīng)商管理辦法。對(duì)于失信嚴(yán)重的供方，建議建立限制交易名錄，限制各大市場(chǎng)交易，延長(zhǎng)限制交易期；將多次失信企業(yè)清除出土工格柵市場(chǎng)，逐步凈化土工格柵市場(chǎng)，逐步扭轉(zhuǎn)惡意競(jìng)標(biāo)的亂象。

4.5 加強(qiáng)工程管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)及廉政教育

大量不合格的土工格柵流入工程主體，原因值得人們深思。應(yīng)堅(jiān)持誰(shuí)采購(gòu)誰(shuí)不能取樣送檢的原則，由質(zhì)量把關(guān)部門、第三方的監(jiān)理單位隨機(jī)取樣，及時(shí)按規(guī)定取樣送檢。加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量把關(guān)的管理人員以及監(jiān)理人員定期、不定期開(kāi)展廉政警示教育，提高相關(guān)人員防腐拒變的能力，不給供方可乘之機(jī)，有效堵塞質(zhì)量管理漏洞。

5 結(jié)束語(yǔ)

土工格柵是路基施工中使用的主要材料，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、嚴(yán)謹(jǐn)招標(biāo)、嚴(yán)格驗(yàn)收、嚴(yán)厲處罰等手段，逐步扭轉(zhuǎn)該市場(chǎng)惡意競(jìng)價(jià)的亂象，給優(yōu)質(zhì)和生產(chǎn)單位營(yíng)造公平廉潔的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使該產(chǎn)品市場(chǎng)逐步走上健康發(fā)展的道路。