中國公共安全領(lǐng)域科技人才隊(duì)伍建設(shè)及保障措施研究＊

（遼寧省檢驗(yàn)檢測認(rèn)證中心 遼寧省安全科學(xué)研究院，遼寧 沈陽 110004）

1 概述

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵是人才驅(qū)動，公共安全科技創(chuàng)新人才是公共安全科技事業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵因素，是新時(shí)代推動經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。黨的十九大明確提出要培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。要努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。公共安全領(lǐng)域的科技隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，特別是新型公共安全科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，是保障公共安全事業(yè)長足發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，中國公共安全形勢仍然十分嚴(yán)峻，自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故、社會安全事件、公共衛(wèi)生事件等呈現(xiàn)出新的特征，2020 年新冠肺炎在全球范圍蔓延，2019 年非洲發(fā)生豬瘟疫、四川木里縣發(fā)生森林火災(zāi)，2015 年天津港發(fā)生爆炸事故，2014 年昆明火車站發(fā)生暴恐事件等，均造成了嚴(yán)重的損失和社會影響，多發(fā)頻發(fā)的公共安全事件同時(shí)也暴露了公共安全科技力量的不足及科技人才的缺乏。公共安全科技人才是保證公共安全的重要力量，是實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略的主體因素，建設(shè)一支高素質(zhì)、強(qiáng)有力的公共安全科技人才隊(duì)伍是提高中國公共安全保障能力的必然要求。本文從中國公共安全領(lǐng)域科技隊(duì)伍及人才現(xiàn)狀的出發(fā)，分析了中國公共安全領(lǐng)域人才的需求特點(diǎn)，并提出了中國實(shí)施公共安全科技人才戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議和對策。

2 公共安全領(lǐng)域人才現(xiàn)狀及需求分析

適應(yīng)公共安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新特點(diǎn)，公共安全科技創(chuàng)新人才需求也有其特殊性。公共安全具有邊緣屬性的特點(diǎn)，大部分都依托或附屬于各專業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生和發(fā)展，因此，其具有專業(yè)性的特點(diǎn)，然而公共安全恰恰又屬于多領(lǐng)域、跨學(xué)科的交叉類學(xué)科，涉及門類較廣，絕大部分公共安全問題都不是一個專業(yè)或領(lǐng)域所能解決的，需要多領(lǐng)域、跨專業(yè)力量的有機(jī)協(xié)同才能夠有效處理與解決，這就決定了公共安全科技創(chuàng)新人才具有復(fù)合型特點(diǎn)。

現(xiàn)代的“公共安全”是從“安全科學(xué)與工程”學(xué)科分支出來的，是在新型工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展背景下而提出來的，其涵蓋的范圍廣，是一個集管理學(xué)、理學(xué)與工程學(xué)、心理學(xué)及醫(yī)學(xué)等為一體的交叉學(xué)科。公共安全問題涉及社會治安、交通安全、生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等與社會發(fā)展密切相關(guān)的諸多領(lǐng)域，僅僅依靠“安全科學(xué)與工程”專業(yè)來培養(yǎng)社會諸多領(lǐng)域所需要的各類安全人才是不可能的，必須要建立一個科學(xué)的多目標(biāo)學(xué)科體系。在統(tǒng)一的公共安全學(xué)科框架下，依托多領(lǐng)域的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢發(fā)展專業(yè)化的公共安全科技事業(yè)，著重培養(yǎng)一批具有專業(yè)素養(yǎng)的復(fù)合型的公共安全科技人才，讓各專業(yè)化領(lǐng)域?qū)W科在共同的公共安全協(xié)同平臺上形成合力。要努力推動高等院校、科研院所、企業(yè)、政府及全社會形成多目標(biāo)、多渠道、多層次的公共安全科技人才培養(yǎng)體系,以便適應(yīng)新時(shí)代公共安全領(lǐng)域的治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求。

“安全科學(xué)與工程”學(xué)科在1992 年才被原國家技術(shù)監(jiān)督局列入一級學(xué)科，2006 年國務(wù)院在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中才將“公共安全”作為獨(dú)立領(lǐng)域納入了11 個重點(diǎn)規(guī)劃領(lǐng)域之一，學(xué)科建設(shè)起步較晚，可以說，目前公共安全尚未形成“公共科學(xué)”的獨(dú)立學(xué)科。因此，公共安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新人才相對缺乏，尤其是高層次、復(fù)合型的科技創(chuàng)新人才少之又少，造就、培養(yǎng)一批公共安全領(lǐng)域?qū)俚男滦蛣?chuàng)新人才對新時(shí)代公共安全事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

公共安全學(xué)科的綜合性、跨專業(yè)性、交叉性、橫斷性、系統(tǒng)性、應(yīng)用性、管理性、應(yīng)急性等特點(diǎn)，以及多元化、多層次的發(fā)展和應(yīng)用格局，使得社會對公共安全學(xué)科專業(yè)人才的需求也呈現(xiàn)多元化、多層次的趨勢。為滿足公共安全形勢需要,必須站在戰(zhàn)略高度，結(jié)合公共安全的學(xué)科特點(diǎn)，以需求為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)和造就一批“專業(yè)型+復(fù)合型”“研究型+應(yīng)用型”“學(xué)術(shù)型+管理型”的新型公共安全科技人才。以培養(yǎng)高層次的公共安全創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，大力實(shí)施重大人才工程，不斷完善公共安全科技人才發(fā)展體制機(jī)制和政策環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)公共安全科技人才隊(duì)伍建設(shè)，既要注重專業(yè)化人才的培養(yǎng)，又要注重跨領(lǐng)域復(fù)合型人才的培養(yǎng)，既要注重學(xué)術(shù)創(chuàng)新型人才，又要注重策劃、指揮與管理型人才的培養(yǎng)，只有這樣才能夠更好地滿足復(fù)雜、多變的公共安全事業(yè)發(fā)展的需求。

3 公共安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新人才戰(zhàn)略的保障措施與建議

3.1 健全公共安全科技創(chuàng)新人才體制機(jī)制

要完善公共安全科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和激勵機(jī)制?？茖W(xué)進(jìn)行公共安全科技人才的計(jì)劃布局，健全公共安全科技人才吸引和培養(yǎng)體系，暢通公共安全科技人才流動渠道，提高公共安全科技創(chuàng)新的人才激勵強(qiáng)度，優(yōu)化公共安全科技創(chuàng)新的人才評價(jià)機(jī)制。

3.2 創(chuàng)建多渠道、全放方位的公共安全科技人才培養(yǎng)體系

暢通公共安全科技創(chuàng)新人才渠道，推進(jìn)高校和科研院所成為培養(yǎng)公共安全科技人才的主力軍，支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引科技人才，鼓勵社會參與公共安全科技創(chuàng)新，加大政府在公共安全領(lǐng)域的策劃、公共管理、政策制訂等方面人才的培養(yǎng)力度。既要培養(yǎng)戰(zhàn)略人才，又要培養(yǎng)技術(shù)人才，既要培養(yǎng)專業(yè)性人才，又要培養(yǎng)復(fù)合型人才，既要培養(yǎng)學(xué)術(shù)人才，又要培養(yǎng)策劃、指揮及管理型人才。既要重視本地人才培養(yǎng)，又要加大吸引海外高層次人才工作力度。建立健全公共安全科技人才多向流動機(jī)制，破除人才流動的體制機(jī)制障礙。

3.3 以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，搭建公共安全科技人才成長平臺

依托重大科研項(xiàng)目、科研基地以及國際學(xué)術(shù)交流與合作項(xiàng)目等，搭建公共安全科技人才成長平臺，建立有利于多領(lǐng)域、跨學(xué)科交流互通、共建共享的人才培養(yǎng)與成長環(huán)境，在實(shí)際項(xiàng)目中培養(yǎng)和造就一批公共安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新的“新型”人才。

3.4 造就和培養(yǎng)一批公共安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新的高級專家及青年人才

加大領(lǐng)域?qū)W科帶頭人的培養(yǎng)力度，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批公共安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略科學(xué)家、高級專家。完善培養(yǎng)選拔高級人才的制度體系，抓緊培養(yǎng)造就一批公共安全領(lǐng)域的中青年高級人才，特別是公共安全領(lǐng)域的復(fù)合型及領(lǐng)軍級科技創(chuàng)新人才和指揮決策人才。

3.5 推進(jìn)公共安全學(xué)科與科研隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)公共安全學(xué)科建設(shè)，建立多目標(biāo)學(xué)科培養(yǎng)體系，依托高校及科研院所，建立公共安全領(lǐng)域研究及人才培養(yǎng)基地，推進(jìn)公共安全領(lǐng)域的產(chǎn)、學(xué)、研一體化，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成高校、科研院所、企業(yè)、政府、社會五位一體的公共安全科技人才培養(yǎng)機(jī)制。創(chuàng)建合作交流與議事決策的學(xué)術(shù)氛圍，推進(jìn)協(xié)會、學(xué)會在學(xué)術(shù)交流中的作用，提升一批公共安全領(lǐng)域雜志的質(zhì)量。建立聯(lián)防聯(lián)控大型重大公共安全事件模擬演練與研發(fā)平臺。

3.6 創(chuàng)新公共安全科技人才管理模式

創(chuàng)新公共安全科技人才的管理模式，實(shí)施分類管理模式，建立公共安全科技人才專家?guī)?，落?shí)用人單位的自主權(quán)，明確高校、科研院所、企業(yè)、社會組織等用人主體的權(quán)利義務(wù)。建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的公共安全人才交流合作平臺，創(chuàng)辦權(quán)威的公共安全學(xué)術(shù)刊物等。

3.7 營造良好的公共安全科技人才成長環(huán)境

推進(jìn)人才政策創(chuàng)新，營造良好的人才成長環(huán)境。建立有利于激勵自主創(chuàng)新的多元化人才評價(jià)和獎勵制度，建立公共安全科技人才分類評價(jià)體系，對科學(xué)研究、科研管理、技術(shù)支持、行政管理等各類人員實(shí)行分類管理。改革和完善國家科技獎勵制度，建立激勵自主創(chuàng)新的科技獎勵制度。建立和完善公共安全科技信用評價(jià)體系，對人員、機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)道德規(guī)范，促進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)，努力形成寬松和諧、健康向上的創(chuàng)新文化氛圍。

4 結(jié)論

新時(shí)代，新挑戰(zhàn)，新起點(diǎn)，新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)公共安全領(lǐng)域的國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量、健康發(fā)展保駕護(hù)航，實(shí)施好“科技興安”戰(zhàn)略，離不開公共安全科技創(chuàng)新人才，一切科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵在人，必須用創(chuàng)新的思維尋找解決辦法，而能夠發(fā)揮創(chuàng)新思維主觀能動性最根本的因素是科技創(chuàng)新人才。只有長效堅(jiān)持完善公共安全科技創(chuàng)新人才體制機(jī)制建設(shè)，營造良好的公共安全科技人才成長環(huán)境，才能全面提高公共安全科技創(chuàng)新人才的服務(wù)保障能力。公共安全科技人才工作要緊緊圍繞建設(shè)平安中國的總目標(biāo)，以深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革為契機(jī)，不斷完善和健全市場主導(dǎo)機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置人才鏈，聚焦國家人才發(fā)展戰(zhàn)略，集中多領(lǐng)域力量、整合全社會資源，形成合力，建立公共安全領(lǐng)域科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進(jìn)、評價(jià)體系，建設(shè)有利于公共安全科技自主創(chuàng)新的人才環(huán)境。當(dāng)前公共安全形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，各行各業(yè)需要大量公共安全科技人才，因此，各級政府、各級部門、各高校都應(yīng)高度重視安全科技人才的培養(yǎng),研究和制訂安全科技人才發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。