新中國(guó)邊海防建設(shè)的主要成就和經(jīng)驗(yàn)啟示

王繼亮 何明遠(yuǎn) 高文廣

內(nèi)容提要：新中國(guó)成立以來，邊海防建設(shè)經(jīng)歷了奠基鞏固、快速發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展等不同時(shí)期，在構(gòu)建黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防格局，捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、安全和海洋權(quán)益，建設(shè)邊海防基礎(chǔ)設(shè)施體系，弘揚(yáng)邊海防文化，推動(dòng)構(gòu)建和平穩(wěn)定周邊安全環(huán)境等方面取得了巨大成就，為新時(shí)代建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固現(xiàn)代邊海防提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

“備邊御戎，國(guó)家之重事?！敝袊?guó)自古以來就是世界上邊境線最長(zhǎng)、鄰國(guó)最多、地緣環(huán)境最復(fù)雜的國(guó)家之一，歷代王朝都十分重視邊海防建設(shè)，將其作為關(guān)乎政權(quán)興衰存亡的重大問題進(jìn)行經(jīng)略。新中國(guó)成立以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，邊海防事業(yè)從弱到強(qiáng)，在維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整和邊疆發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、周邊穩(wěn)定等方面取得了巨大成就，走出了一條中國(guó)特色的黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防之路。

一、發(fā)展歷程

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，中國(guó)飽受西方列強(qiáng)侵略，長(zhǎng)期面臨有邊無防、國(guó)門洞開、任人宰割的被動(dòng)挨打局面。國(guó)防強(qiáng)大、邊防穩(wěn)固，成為中華民族的百年夙愿。1949年4月21日，在全國(guó)解放前夕，伴隨著渡江戰(zhàn)役的隆隆炮火，毛澤東主席、朱德總司令發(fā)出了《向全國(guó)進(jìn)軍的命令》，號(hào)令全軍“解放全國(guó)人民，保衛(wèi)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的獨(dú)立和完整”，開啟了中華民族抵邊設(shè)防、保家衛(wèi)國(guó)的新篇章?；仡檷槑V歲月，新中國(guó)邊海防主要經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期。

（一）從新中國(guó)成立到改革開放前，是新中國(guó)邊海防的奠基鞏固時(shí)期

新中國(guó)成立之初，我國(guó)與眾多國(guó)家相鄰、陸海邊界線全長(zhǎng)4萬余千米，與鄰國(guó)之間還沒有勘定明確邊界，主要通過傳統(tǒng)習(xí)慣線和實(shí)際控制線區(qū)隔，大部分邊境處于有邊無防的困難局面，邊海防任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜。為改變這種情況，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委從實(shí)際出發(fā)，積極勘定邊界、屯墾戍邊、開展沿海地區(qū)國(guó)防工程建設(shè)，逐步奠定并鞏固了新中國(guó)邊海防的基本態(tài)勢(shì)。

一是積極勘定邊界。1958年，我國(guó)政府發(fā)布《關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，同年完成全國(guó)領(lǐng)海基線測(cè)量，共測(cè)定316個(gè)控制點(diǎn)和方位點(diǎn)、繪制64幅地形圖和水深圖。20世紀(jì)60年代初，又在周恩來總理親自主持下，先后與緬甸、尼泊爾、巴基斯坦、阿富汗、朝鮮、蒙古6個(gè)國(guó)家完成勘界并簽訂條約，解決了相關(guān)歷史遺留問題。這些舉措，為明確界定和有效維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)提供了有力的政策依據(jù)和科學(xué)依據(jù)。

二是積極屯墾戍邊。從1954年成立新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開始，至1971年軍墾模式得到大規(guī)模推廣，全國(guó)陸續(xù)建立12個(gè)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分布于新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、廣東、廣西、云南、西藏等邊境省區(qū)，共有農(nóng)場(chǎng)2062個(gè)、工廠146家，頂峰時(shí)人口670萬，對(duì)建設(shè)邊海疆、鞏固邊海防發(fā)揮了巨大作用。

三是積極開展沿海地區(qū)國(guó)防工程建設(shè)。至1957年，基本完成了東南沿海地區(qū)陸?？哲姽歉晒こ探ㄔO(shè)、加強(qiáng)了三防設(shè)施、完善了東南沿海地區(qū)的防御體系，有效遏制了美蔣軍隊(duì)的襲擾破壞。

（二）從改革開放到黨的十八大，是新中國(guó)邊海防的快速發(fā)展時(shí)期

改革開放為邊海防大建設(shè)大發(fā)展鞏固了社會(huì)基礎(chǔ)、提供了經(jīng)濟(jì)支撐，助推邊海防走上了跨越發(fā)展的快車道。

一是邊海防領(lǐng)導(dǎo)體制逐步完善。1981年，黨中央成立邊防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全國(guó)陸地邊防工作方針政策和邊境建設(shè)等問題的研究。1991年5月，黨中央決定撤銷邊防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立國(guó)家邊防委員會(huì)，在國(guó)務(wù)院和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)全國(guó)邊海防工作；各軍區(qū)、各沿邊和沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（旗、市）三級(jí)均成立了相應(yīng)的邊（海）防委員會(huì)。2005年7月，國(guó)家邊防委員會(huì)更名為國(guó)家邊海防委員會(huì)，各下級(jí)邊（海）防委員會(huì)也做了相應(yīng)調(diào)整，邊海防工作形成了在黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，解放軍邊海防部隊(duì)負(fù)責(zé)邊境防衛(wèi)及相關(guān)工作、外事部門負(fù)責(zé)界務(wù)及有關(guān)對(duì)外交涉工作、公安邊防部門負(fù)責(zé)邊境地區(qū)治安管理和出入境邊防檢查工作的基本體制機(jī)制。

二是邊海防基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善。國(guó)家于1982年開展全國(guó)邊海防大調(diào)查、出臺(tái)實(shí)施了邊海防建設(shè)三年規(guī)劃，1996年又啟動(dòng)全國(guó)邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本解決了邊海防部隊(duì)照明、住房、吃水、醫(yī)療、交通設(shè)施及生活設(shè)施不配套的問題，極大改善了邊海防戰(zhàn)備執(zhí)勤條件，初步形成由邊海防軍事設(shè)施、海岸工程和空軍前進(jìn)機(jī)場(chǎng)組成的比較完善的沿邊沿海設(shè)防體系。

三是邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。黨中央進(jìn)一步加大政策扶持和對(duì)口幫扶力度，于1999年和2003年先后實(shí)施了“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”和“振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略”。1994年，在第三次西藏工作座談會(huì)上作出“全國(guó)支援西藏”的戰(zhàn)略決策，確定了62個(gè)援藏項(xiàng)目。2004年，開始實(shí)施“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”戰(zhàn)略，2010年又部署了全國(guó)19個(gè)省市對(duì)口支援新疆的工作任務(wù)，有效推動(dòng)了新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生活改善和社會(huì)進(jìn)步。

（三）黨的十八大以來，是新中國(guó)邊海防的創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央勵(lì)精圖治、革故鼎新，明確提出“建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”戰(zhàn)略目標(biāo)，引領(lǐng)邊海防進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展的新時(shí)代。

一是不斷加強(qiáng)黨政軍警民治邊合力。黨的十八大以來，特別是2014年第五次全國(guó)邊海防工作會(huì)議和2018年黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防的意見》后，現(xiàn)代邊海防建設(shè)力度大大增強(qiáng)，黨委把方向、政府總協(xié)調(diào)、軍隊(duì)當(dāng)骨干、警方抓治理、民眾為基礎(chǔ)的治邊格局不斷完善，邊疆各地區(qū)各部門在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，共同維護(hù)沿邊沿海地區(qū)和管轄海域的安全穩(wěn)定，形成了黨政軍警民同守邊海防、共建邊海疆的良好局面。

二是不斷提高管邊控海能力。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)防能力特別是管邊控海能力也大幅度提高。陸地邊境管控上，巡邏路、鐵絲網(wǎng)、鐵柵欄、檢跡帶高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，雷達(dá)、視頻監(jiān)控、高壓線等現(xiàn)代化裝備高密度部署，人臉識(shí)別、紅外感知、無人機(jī)巡飛等高科技手段高水平應(yīng)用，專業(yè)化職業(yè)化的護(hù)邊員隊(duì)伍大范圍執(zhí)勤。海疆管控上，成功組織了三沙建市、釣魚島常態(tài)巡航、南海定期巡航，快速完成南海島礁吹填筑基和基礎(chǔ)建設(shè)，海洋資源開發(fā)、漁業(yè)生產(chǎn)和維權(quán)執(zhí)法巡邏已形成常態(tài)。

三是不斷提升邊海防戰(zhàn)略地位。隨著國(guó)家戰(zhàn)略邊疆和利益邊疆不斷拓展，邊海防的戰(zhàn)略作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。通過建設(shè)邊境自由貿(mào)易區(qū)、建設(shè)跨境交通樞紐和交通設(shè)施、簡(jiǎn)化過境商貿(mào)流程、開辟對(duì)外貿(mào)易通道等舉措，助力“一帶一路”建設(shè)順利推進(jìn)；通過增進(jìn)“上海合作組織”合作交流、牽頭召開“瀾滄江—湄公河合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議”、堅(jiān)持推進(jìn)“中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議”、定期組織“中印邊界問題特別代表會(huì)晤”等舉措，推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，均取得了顯著成果。

二、主要成就

新中國(guó)成立以來，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委始終高度重視邊海防工作。面對(duì)國(guó)際政治格局調(diào)整、周邊局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)、領(lǐng)土主權(quán)斗爭(zhēng)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端加劇的外部環(huán)境，面對(duì)我國(guó)改革開放深入推進(jìn)、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)快速發(fā)展等一系列深刻變化，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，邊海防迎難而上、開拓進(jìn)取，取得了邊防鞏固和邊疆發(fā)展的歷史性成就。

（一）探索走開了中國(guó)特色黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防之路

新中國(guó)的邊海防，從舊中國(guó)強(qiáng)敵壓境、有邊無防的被動(dòng)局面中艱難起步，在毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下砥礪前行，走出了一條符合中國(guó)國(guó)情、結(jié)合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色的黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防之路。幾十年來，邊海防始終服從黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺運(yùn)用黨的先進(jìn)理論指導(dǎo)邊海防實(shí)踐，在省、市、縣各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下和各級(jí)邊海防委員會(huì)具體組織下開展建設(shè)，形成了順暢高效的運(yùn)行機(jī)制，取得了令人矚目的建設(shè)成就；始終在各級(jí)政府協(xié)調(diào)支持下落實(shí)工作，統(tǒng)籌配置邊海防資源，組織涉邊涉海行政管理，有效促進(jìn)和維護(hù)了沿邊沿海地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、文化進(jìn)步，鞏固了邊海防經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)；始終堅(jiān)持和發(fā)展軍警民聯(lián)防，無論是在新中國(guó)成立初期，近三分之二國(guó)境線處于帝國(guó)主義及其附庸國(guó)包圍的嚴(yán)峻形勢(shì)下，還是在改革開放后，與走私偷渡販槍販毒活動(dòng)和“三股勢(shì)力”的斗爭(zhēng)中，軍隊(duì)、公安、武警、民兵分工協(xié)作、聯(lián)合管控的邊海防機(jī)制，都能夠有效防范和化解危機(jī)、遏制和打擊犯罪，構(gòu)筑起邊海防穩(wěn)固的銅墻鐵壁。

（二）有效捍衛(wèi)了國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、安全和海洋權(quán)益

新中國(guó)邊海防在開國(guó)立邊、剿匪清殘的炮火硝煙中誕生，在反擊美蔣襲擾和歷次自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)中淬煉，在邊境管控、海上維權(quán)和反滲透、反顛覆、反分裂、反蠶食、反恐怖斗爭(zhēng)中成長(zhǎng)，堅(jiān)決完成了捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、安全和海洋權(quán)益的各項(xiàng)任務(wù)。多年來，先后經(jīng)歷聯(lián)合勘界警衛(wèi)作戰(zhàn)、邊境自衛(wèi)反擊/還擊作戰(zhàn)、西沙/南沙海戰(zhàn)等多次實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)，創(chuàng)造了以少勝多、以弱勝?gòu)?qiáng)、“小艇打大艦”等舉世矚目的輝煌戰(zhàn)績(jī)；妥善處理了一系列敏感復(fù)雜事件，發(fā)揮了靖邊守土、捍衛(wèi)主權(quán)的重要作用；破獲了多起走私大案要案，取得了多次重特大緝毒行動(dòng)勝利，為穩(wěn)定沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、確保邊境和平安定作出了突出貢獻(xiàn)。

（三）建立完善了覆蓋邊海防的基礎(chǔ)設(shè)施體系

新中國(guó)邊海防的歷史，既是一部保家衛(wèi)國(guó)的斗爭(zhēng)史，也是一部跨越發(fā)展的建設(shè)史。從土坯房高腳屋，到現(xiàn)代化的營(yíng)房哨所；從羊腸道荒草徑，到平坦寬闊的巡邏執(zhí)勤路；從靠眼看憑耳聽，到運(yùn)用先進(jìn)的監(jiān)控通信設(shè)施，邊海防始終在奮斗中建設(shè)、在創(chuàng)新中發(fā)展。新中國(guó)成立特別是改革開放以來，我國(guó)已建成邊海防執(zhí)勤道路3萬多千米，執(zhí)勤碼頭、直升機(jī)停機(jī)坪、瞭望塔數(shù)百座，邊境鐵絲網(wǎng)近萬千米，執(zhí)勤房、標(biāo)志牌數(shù)千座；北部邊疆大部分地段的執(zhí)勤道路、鐵絲網(wǎng)實(shí)現(xiàn)貫通，西南部邊疆的重要地段修通了巡邏路，重點(diǎn)口岸、通道和多數(shù)人員活動(dòng)密集地區(qū)修建了監(jiān)控與攔阻設(shè)施；在邊海防重要地段修建監(jiān)控站、監(jiān)控中心數(shù)千個(gè)，鋪設(shè)傳輸線路近萬千米，在部分邊境沿海地區(qū)形成“上下聯(lián)通、左右銜接”的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。隨著建設(shè)投入力度不斷加大，我國(guó)已形成以提高信息化管邊控海能力為核心，以邊海防戰(zhàn)備執(zhí)勤與執(zhí)法監(jiān)管需求為牽引，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)、建設(shè)重點(diǎn)突出、成體系成規(guī)模的整體建設(shè)格局。

（四）傳承弘揚(yáng)了可歌可泣的邊海防精神與文化

新中國(guó)邊海防一路走來，一代代邊海防人始終堅(jiān)持在極端艱苦環(huán)境中磨煉意志，在寸土不讓的斗爭(zhēng)中鍛鑄忠誠(chéng)。多年來，邊海防戰(zhàn)線先后涌現(xiàn)出“大風(fēng)吹不動(dòng)，誘惑打不動(dòng)，強(qiáng)敵撼不動(dòng)”的大風(fēng)口精神，“生命不息、沖鋒不止”的珍寶島精神，“有苦不叫苦、再苦不怕苦、苦中見精神、苦中建功業(yè)”的扎西崗精神，“甘愿吃苦、默默奉獻(xiàn)、恪盡職守、頑強(qiáng)拼搏”的甘巴拉精神，“戰(zhàn)斗精神過硬、作戰(zhàn)本領(lǐng)過硬、作風(fēng)紀(jì)律過硬、班子隊(duì)伍過硬”的硬骨頭精神，“責(zé)任重于泰山、使命高于生命”的國(guó)門衛(wèi)士精神，“不畏艱苦、愛國(guó)奉獻(xiàn)、嚴(yán)守國(guó)門、一塵不染”的黑河好八連精神，“扎根邊防、蓬勃向上”的小白楊精神，“寸土寸金寸心、堅(jiān)守堅(jiān)定堅(jiān)強(qiáng)”的天文點(diǎn)精神，“熱愛邊防、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)、頑強(qiáng)拼搏”的喀喇昆侖精神，“海島為家、艱苦為榮、祖國(guó)為重、奉獻(xiàn)為本”的老海島精神，“愛島如家、樂守天涯”的天涯哨兵精神等先進(jìn)典型；涌現(xiàn)出“戰(zhàn)斗英雄”孫玉國(guó)、冷鵬飛，“人民楷?！蓖趵^才，“八一勛章”獲得者麥賢德、印春榮等一大批英模人物，書寫了一首首衛(wèi)國(guó)戍邊的精神禮贊，成為新中國(guó)先進(jìn)軍事文化的重要組成部分。

（五）推動(dòng)構(gòu)建了和平穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境

新中國(guó)邊海防長(zhǎng)期堅(jiān)持和平共處、睦鄰友好的重要原則，對(duì)改善周邊國(guó)家關(guān)系、穩(wěn)定周邊安全環(huán)境起到了積極作用。在“平等互利、和平共處”“與鄰為善、與鄰為伴”思想引領(lǐng)下，我國(guó)本著公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則和平等協(xié)商、互諒互讓的精神，努力化解邊境爭(zhēng)端，妥善解決與鄰國(guó)的邊界問題。我國(guó)先后與12個(gè)陸地鄰國(guó)簽訂了邊界條約，解決了歷史遺留問題，鞏固了雙邊關(guān)系和平發(fā)展的基礎(chǔ)；作為東盟對(duì)話伙伴國(guó)，積極加入《東南亞友好合作條約》，協(xié)調(diào)東盟各國(guó)簽訂《南海各方行為宣言》，在上海五國(guó)會(huì)晤機(jī)制和上海合作組織框架下簽訂《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，顯著提高了多邊安全合作水平；同周邊9個(gè)國(guó)家簽訂邊防合作協(xié)議，同12個(gè)國(guó)家建立邊防會(huì)談會(huì)晤機(jī)制，構(gòu)建起國(guó)防部、戰(zhàn)區(qū)、邊防部隊(duì)三級(jí)對(duì)外交往機(jī)制，常態(tài)化開展友好互訪、工作會(huì)談和聯(lián)合訓(xùn)練執(zhí)勤、聯(lián)合打擊跨境犯罪演練等活動(dòng)。2012年以來，我國(guó)邊防部隊(duì)同鄰國(guó)軍隊(duì)共進(jìn)行3300余次聯(lián)合巡邏，舉行8100余次邊防會(huì)晤，有效增進(jìn)了軍事互信、維護(hù)了周邊安全。①參見《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》，15頁，北京，人民出版社，2019。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

新中國(guó)邊海防的主要成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，豐富了我們對(duì)國(guó)家安全規(guī)律和邊海防戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)，深化了對(duì)黨的邊海防指導(dǎo)理論和中國(guó)特色治邊方略的理解，為新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)大穩(wěn)固現(xiàn)代邊海防建設(shè)、開創(chuàng)邊海防事業(yè)新局面提供了重要而深刻的啟示。

（一）建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，必須以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)

黨的創(chuàng)新理論，是指導(dǎo)邊海防創(chuàng)新發(fā)展的科學(xué)指南。新中國(guó)成立以來，我們黨先后產(chǎn)生了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等創(chuàng)新理論，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，為推動(dòng)邊海防建設(shè)發(fā)展提供了強(qiáng)大思想武器。

在毛澤東思想指導(dǎo)下，邊海防官兵戰(zhàn)天斗地、不怕犧牲，戍守國(guó)界一步不退、保衛(wèi)領(lǐng)土一寸不丟，用英勇頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)助力新中國(guó)從積貧積弱走向自立自強(qiáng)。在鄧小平理論指導(dǎo)下，邊海防領(lǐng)域自覺服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，促進(jìn)對(duì)外合作，服務(wù)改革開放，用有限的人力物力保衛(wèi)邊境安全穩(wěn)定和邊疆改革開放。在“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，邊海防力量堅(jiān)持以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備為龍頭，在確保邊疆穩(wěn)固的同時(shí)，加快推進(jìn)中國(guó)特色邊海防建設(shè)，在體制機(jī)制、裝備設(shè)施和內(nèi)外環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)了較大發(fā)展。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，邊海防事業(yè)圍繞全面履行新世紀(jì)新階段歷史使命，認(rèn)真貫徹國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，走上了又好又快的科學(xué)發(fā)展路子。

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)主席在第五次全國(guó)邊海防工作會(huì)議和黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“貫徹總體國(guó)家安全觀”“建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗馈?，進(jìn)一步豐富發(fā)展了黨的邊海防指導(dǎo)理論，明確了新時(shí)代邊海防的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)要求，為在新的歷史起點(diǎn)上籌劃指導(dǎo)邊海防工作、推進(jìn)現(xiàn)代邊海防建設(shè)指明了方向。

新中國(guó)邊海防實(shí)踐有力證明了：只有堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作，邊海防事業(yè)才能始終保持堅(jiān)定的正確方向，不斷實(shí)現(xiàn)新的躍升。

（二）建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，必須以國(guó)家安全需求為牽引

邊海防事關(guān)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)安全和海洋權(quán)益，事關(guān)沿邊沿海地區(qū)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是國(guó)家安全的戰(zhàn)略防線和重要屏障。

習(xí)主席在第五次全國(guó)邊海防工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持把國(guó)家主權(quán)和安全放在第一位，貫徹總體國(guó)家安全觀，周密組織邊境管控和海上維權(quán)行動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，筑牢邊海防銅墻鐵壁”，闡明了國(guó)家安全對(duì)邊海防的指導(dǎo)地位，指明了國(guó)家安全需求對(duì)邊海防建設(shè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。當(dāng)代國(guó)家安全，包括政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全，以及海外利益安全等多個(gè)方面。其中，凡是對(duì)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益、邊界勘劃、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)等構(gòu)成威脅的因素，都是邊海防的關(guān)注內(nèi)容。

新中國(guó)邊海防實(shí)踐有力證明了：邊海防安全是國(guó)家安全的重要組成部分，必須隨著國(guó)家安全需求的變化調(diào)焦變向，隨著國(guó)家安全威脅的轉(zhuǎn)變精準(zhǔn)發(fā)力，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全需求引領(lǐng)邊海防建設(shè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

（三）建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，必須以合力強(qiáng)邊固防為基礎(chǔ)

黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防，是我國(guó)邊海防的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是邊海防不斷鞏固發(fā)展、取得勝利的重要法寶。

歷史上，我國(guó)曾圍繞邊海防領(lǐng)導(dǎo)管理體制和力量體系建設(shè)進(jìn)行多次改革嘗試，歷經(jīng)公安和軍隊(duì)分工管理、解放軍公安部隊(duì)管理、公安和軍隊(duì)分段防管、軍隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公安和軍隊(duì)分工防管五個(gè)主要階段。經(jīng)過實(shí)踐的反復(fù)檢驗(yàn)，最終確立由黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家邊海防委員會(huì)具體協(xié)調(diào)，各有關(guān)涉邊涉海部門具體參與、分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，形成黨政軍警民強(qiáng)邊固防合力，實(shí)現(xiàn)了邊海防的快速發(fā)展。

新中國(guó)邊海防實(shí)踐有力證明了：邊海防必須與國(guó)家、地方和軍隊(duì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，必須統(tǒng)籌黨政軍警民各方建設(shè)需求，才能合力推進(jìn)陸海邊疆建設(shè)，才能有效提升合力強(qiáng)邊固防的效益。

（四）建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，必須以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為依托

邊海防是連接邊境安全與沿邊沿海地區(qū)發(fā)展的橋梁，必須以國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為依托，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的相互支撐、相互促進(jìn)。邊海防建設(shè)滯后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就會(huì)制約防衛(wèi)管控能力的提高，增加邊海防安全的維護(hù)難度和成本；超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就會(huì)失去發(fā)展的根基，成為無源之水、無本之木，欲速而不達(dá)。

新中國(guó)邊海防實(shí)踐有力證明了：必須根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌邊海防建設(shè)，把建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防作為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好，在服從服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的前提下，從更廣的視野和更高的層次上積極謀劃邊海防建設(shè)發(fā)展；必須按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)改革進(jìn)程推進(jìn)邊海防建設(shè)，國(guó)家邊海防委員會(huì)各成員單位之間應(yīng)建立緊密的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)掌握國(guó)家有關(guān)改革動(dòng)向和進(jìn)展情況，抓住國(guó)家改革的契機(jī)，積極組織邊海防建設(shè)改革的優(yōu)化論證；必須適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，及時(shí)拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為邊海防的防衛(wèi)管控能力和沿邊沿海地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定局面。

（五）建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，必須以提高防控能力為根本

防衛(wèi)管控能力是邊海防的核心能力?！皯?zhàn)場(chǎng)打不贏，一切等于零?！边吅７婪佬l(wèi)管控不力，強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防就無從談起。提高防衛(wèi)管控能力，既是邊海防建設(shè)的主要目標(biāo)，也是衡量邊海防建設(shè)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的邊海防建設(shè)，基本上圍繞強(qiáng)化邊海防力量管邊控海職能和提高防衛(wèi)管控能力展開，經(jīng)受住不同時(shí)期、不同類型、不同特征的安全威脅考驗(yàn)，始終確保國(guó)家邊疆穩(wěn)定和領(lǐng)土主權(quán)完整。

新中國(guó)邊海防實(shí)踐有力證明了：邊海防建設(shè)必須適應(yīng)周邊安全形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整邊海防工作指導(dǎo)思想，確立不同時(shí)期防衛(wèi)管控工作指導(dǎo)方針；必須適應(yīng)周邊安全環(huán)境和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的需要，適時(shí)調(diào)整完善邊海防體制機(jī)制、力量構(gòu)成和聯(lián)防訓(xùn)練要點(diǎn)，強(qiáng)化邊海防平戰(zhàn)準(zhǔn)備；必須適應(yīng)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)和快速發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化邊海防各項(xiàng)勤務(wù)、完善邊海防基礎(chǔ)設(shè)施、提高邊海防保障條件。

（六）建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，必須以法規(guī)制度體系為保障

在現(xiàn)代法治國(guó)家，一切國(guó)家機(jī)構(gòu)的職能和國(guó)家公共事務(wù)的管理體制機(jī)制，都要由相關(guān)法規(guī)制度加以確認(rèn)和保障。邊海防建設(shè)，既是一種國(guó)家行為，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、科技、文化等多個(gè)方面多種要素；也是一項(xiàng)復(fù)雜的法規(guī)建設(shè)工程，是對(duì)開展邊海防工作、確保邊海防安全所需的體制機(jī)制、力量體系、綜合保障、裝備設(shè)施、人才隊(duì)伍等全方位的協(xié)調(diào)規(guī)范和調(diào)整完善。

新中國(guó)邊海防實(shí)踐有力證明了：必須高度重視法規(guī)制度作為邊海防工作基本準(zhǔn)繩和法律依據(jù)的重要作用，通過建立完善邊海防法規(guī)制度體系，優(yōu)化形成邊海防系統(tǒng)的最佳結(jié)構(gòu)關(guān)系，形成職責(zé)清、任務(wù)明、關(guān)系順的邊海防工作秩序，最大程度提高整體效能；必須高度重視法規(guī)制度作為國(guó)家維護(hù)主權(quán)法律工具和法律武器的重要作用，通過法律手段，確定和宣示國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益等國(guó)家根本利益，明確邊海防部門的相關(guān)職能，規(guī)定邊海防斗爭(zhēng)形式和斗爭(zhēng)尺度；必須高度重視法規(guī)制度在打擊違法犯罪、維護(hù)邊境穩(wěn)定和出入境秩序中的重要作用，通過定規(guī)立制，警示和教育出境入境人員、防止和制裁違法犯罪行為、保護(hù)和約束邊海防執(zhí)法機(jī)構(gòu)，為邊海防工作提供法律保障。